З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации28 октября 2010 года г. Н. Новгород
Московский районный суд г.Н. Новгорода в составе:
председательствующего судьи Якимова И.А
с участием прокурора Панкратовой Г.Б.
при секретаре Массовой М.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Прокурора Сормовского района г. Н. Новгорода в интересах неопределенного круга лиц в Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «А*» о признании действий незаконными, запрете деятельности развлекательного клуба,
У с т а н о в и л:
Прокурор Сормовского района г. Н. Новгорода в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к ответчику о признании действий ООО «А*», направленных на организацию и проведение азартных игр и оказание сопутствующих азартным играм услуг в развлекательном клубе незаконными, также о запрете деятельности развлекательного клуба.
При этом указывает, что Прокуратурой Сормовского района г.Н.Новгорода была проведена проверка законной деятельности развлекательного клуба, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, ул. Г*, д. *. В ходе проведенной проверки было установлено, что в помещении развлекательного клуба, принадлежащего ООО «А*», организована игорная деятельность в форме проведения азартных игр при помощи игровых автоматов и лотереи. При проведении 30.07.2010 года проверки в помещении развлекательного клуба по адресу: г.Н.Новгород, ул. Г*, д.*, обнаружены 26 развлекательных аппаратов во включенном состоянии. При осмотре данного развлекательного оборудования было установлено, что 7 развлекательных аппаратов используются в качестве игровых, то есть на них установлены игровые программы, на часть оборудования установлены лотерейные программы.
Игорная деятельность осуществляется в развлекательном клубе следующим образом: клиент, желающий выиграть денежные средства, приобретает в салоне полиграфическую продукцию. На внесенную сумму посетителю предлагается игра на игровом оборудовании. Оператор (администратор) игрового клуба на данную сумму запускает для клиента игровой автомат. В случае выигрыша деньги выплачиваются клиенту. В случае проигрыша деньги остаются в салоне.
Предоставляемые ответчиком услуги в развлекательном клубе являются азартными играми в силу ст. 4 ФЗ от 29.12.2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».
Организация и проведение ООО «А*» азартных игр в клубе по ул. Г*, д.* г.Н.Новгорода является незаконной. Игорные заведения могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном вышеуказанным Федеральным законом.
В соответствии с п.77 ч.1 ст. 17 ФЗ №28-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов) подлежит лицензированию.
В развлекательном клубе по ул. Г*, д.* г.Н.Новгорода ООО «А*» используется игровое оборудование в виде игровых автоматов. Игровые автоматы в ООО «А*» используются клиентами клуба для проведения азартной игры и получения материального выигрыша, т.е. содержат признаки игрового оборудования. Помещение развлекательного клуба ООО «А*» по ул. Г*, д.* содержит признаки игорного заведения, поскольку в помещениях осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр.
В соответствии с п.п. 5,6,7 ст. 2 ФЗ РФ от 11.11.2003г. № 138-ФЗ «О лотереях» лотерейный билет представляет собой документ, удостоверяющий право на участие в лотерее и служащий для оформления договорных отношений организатора лотереи с участником лотереи. Лотерейный билет является защищенной от подделок полиграфической продукцией. Организатор лотереи - Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование или созданное в соответствии с законодательством РФ, имеющее место нахождения в Российской Федерации и получившее законом право на проведение лотереи юридическое лицо.
Организацией лотереи является осуществление мероприятий, связанных с получением права на проведение лотереи. В соответствии с п.1 ст. 6 ФЗ Российской Федерации от 11.11.2003г. № 138-ФЗ «О лотереях» разрешение на проведение лотереи выдается заявителю федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченным органом местного самоуправления на срок не более чем 5 лет на основании заявления о предоставлении указанного разрешения. ООО «А*» проведение лотереи в развлекательном клубе по ул. Г*, д.* г.Н.Новгорода осуществляется с нарушением требований названного закона.
18.02.2010 года между ООО «П*» (Организатор) и ООО «А*» (Оператор) заключен контракт №*, согласно которому Оператор принял на себя обязанность за вознаграждение по проведению негосударственной всероссийской тиражной стимулирующей лотереи «Л*» и выплате выигрышей в соответствии с условиями контракта и доверенности. В соответствии с п. * данного контракта ООО «А*» наделяется полномочиями по проведению лотереи исключительно по адресу: г.Н.Новгород, пр. Л*, д. **.
Согласно доверенности от 18.02.2010 года ООО «П*» уполномочивает ООО «А*» на осуществление функций оператора негосударственной всероссийской тиражной стимулирующей лотереи «Л*» в соответствии с вышеназванным контрактом и исключительно по адресу: г.Н.Новгород, ул. Г*, д.*. При этом доверенность выдана сроком на один месяц. В соответствии с выпиской из государственного реестра всероссийской лотереи стимулирующая лотерея «Л*» проводится на территории РФ в период с 23.11.2009г. по 22.11.2010г.
На основании п.1 ст. 16 Федерального закона № 138-ФЗ договор между организатором и участником стимулирующей лотереи является безвозмездным. Предложение об участии в стимулирующей лотерее должно сопровождаться изложением условий лотереи. Выигрышем является часть призового фонда лотереи, определяемая согласно условиям лотереи, выплачиваемая в денежной форме участнику лотереи, передаваемая (в натуре) в собственность или предоставляемая участнику лотереи, признанному выигравшим в соответствии с условиями лотереи. Призовой фонд стимулирующей лотереи формируется за счет организатора этой лотереи. Однако, исходя из условий стимулирующей лотереи, проводимой ООО «А*», призовой фонд формируется за счет денежных средств участников лотереи.
Кроме того, согласно п.14 ст.2, п.2 ст. 9 ФЗ № 138-ФЗ лотерейное оборудование должно быть оснащено лотерейными программами, а условия стимулирующей лотереи включать права и обязанности участников стимулирующей лотереи, алгоритм определения выигрышей. Вместе с тем, при осмотре развлекательных аппаратов ООО «А*», а также при изучении условий данной лотереи установлено, что оснащение развлекательных аппаратов лотерейными программами, а также фиксация прав и обязанностей участников стимулирующей лотереи, алгоритма определения выигрышей отсутствуют, что не позволяет отнести данное оборудование к лотерейному. Лотерейные билеты, предусмотренные Федеральным законом № 138-ФЗ, отсутствуют.
Таким образом, по результатам проведенной проверки выявлены признаки, не позволяющие отнести деятельность ООО «А*» к проведению стимулирующей лотереи, что свидетельствует об осуществлении ООО «А*» деятельности по организации и проведению азартных игр под прикрытием стимулирующей лотереи вне игорных зон и без получения специального разрешения, что прямо запрещено Федеральным законом № 244-ФЗ.
Деятельность развлекательного клуба ООО «А*» нарушает права и свободы жителей района.
На основании изложенного, просит признать действия ООО «А*», направленные на организацию и проведение азартных игр и оказание сопутствующих азартным играм услуг в развлекательном клубе, расположенном по адресу: г.Н.Новгород, ул. Г*, д.*, незаконными; запретить деятельность развлекательного клуба по указанному адресу.
Представитель истца – Прокурор Московского района г. Н. Новгорода, действующий в интересах неопределенного круга лиц в Российской Федерации, в судебном заседании исковые требования поддержал.
Ответчик – ООО «А*» в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, письменных возражений по иску суду не представил, ходатайств об отложении от него не поступало.
Суд с согласия прокурора Московского района г. Н. Новгорода считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
Исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст.4 Федерального закона № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2006 года азартная игра – основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.
В соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 77 ч.1 ст.17 Федерального закона № 28-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов) подлежит лицензированию.
Согласно ст. 4 Федерального закона № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» игровое оборудование – устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр;
игровой автомат – игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников;
игорное заведение – здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг).
Правовая основа государственного регулирования отношений, возникающих в области организации и проведении лотерей, в том числе виды и цели проведения лотерей, порядок их организации и проведения на территории Российской Федерации, установления обязательных нормативов лотерей, порядок осуществления контроля за их организацией и проведением, а также ответственность лиц, участвующих в организации и проведении лотерей, определены Федеральным законом Российской Федерации от 11.11.2003 года № 138-ФЗ «О лотереях».
В п.п. 5,6,7 статьи 2 Федерального закона РФ от 11.11.2003г. № 138-ФЗ «О лотереях» указано, что лотерейный билет представляет собой документ, удостоверяющий право на участие в лотерее и служащий для оформления договорных отношений организатора лотереи с участником лотереи. Лотерейный билет является защищенной от подделок полиграфической продукцией. Организатор лотереи - Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование или созданное в соответствии с законодательством РФ, имеющее место нахождения в Российской Федерации и получившее законом право на проведение лотереи юридическое лицо. Организацией лотереи является осуществление мероприятий, связанных с получением права на проведение лотереи.
Статьей 4 названного Федерального закона № 138-ФЗ определены цели и способы регулирования отношении, возникающих в области организации лотерей и проведения лотерей.
В силу п.1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации № 138-ФЗ разрешение на проведение лотереи выдается заявителю федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченным органом местного самоуправления на срок не более чем 5 лет на основании заявления о предоставлении указанного разрешения.
В силу п.1 ст. 2 ФЗ № 138-ФЗ лотерея определяется как игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.
На основании п. 1 ст. 12 Федерального закона № 138-ФЗ Лотерейные билеты должны содержать следующие обязательные реквизиты:
1) номер и дата выдачи разрешения на проведение лотереи;
2) наименование федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших разрешение на проведение лотереи, государственный регистрационный номер всероссийской лотереи или региональной лотереи либо регистрационный номер муниципальной лотереи;
3) наименование лотереи;
4) номер лотерейного билета;
5) наименование организатора лотереи и номер его контактного телефона;
6) выдержки из условий лотереи, достаточные для формирования у участника лотереи адекватного представления о лотерее, об алгоритме определения выигрыша, о размере выигрыша и порядке его получения;
7) размер призового фонда лотереи (в процентах от выручки от проведения лотереи), за исключением лотерейных билетов стимулирующей лотереи;
*) фиксированная цена лотерейного билета или фиксированная цена единичной ставки (стоимость минимальной игровой комбинации), за исключением лотерейных билетов стимулирующей лотереи;
9) дата и место проведения розыгрыша призового фонда лотереи, а также сроки и источники опубликования официальных результатов розыгрыша (для тиражной и стимулирующей лотерей);
10) информация о месте и сроках получения выигрышей.
Как указано в п.1 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ Договор между организатором и участником стимулирующей лотереи является безвозмездным.
Предложение об участии в стимулирующей лотерее должно сопровождаться изложением условий лотереи. Такое предложение может быть или нанесено на упаковку конкретного товара, или размещено иным способом, позволяющим без специальных знаний установить связь конкретного товара (услуги) и проводимой стимулирующей лотереи.
В п.2, п.3 ст. 2 ФЗ № 138-ФЗ указано, что выигрыш - часть призового фонда лотереи, определяемая согласно условиям лотереи, выплачиваемая в денежной форме участнику лотереи, передаваемая (в натуре) в собственность или предоставляемая участнику лотереи, признанному выигравшим в соответствии с условиями лотереи;
призовой фонд лотереи - совокупность денежных средств, иного имущества или услуг, предназначенных для выплаты, передачи или предоставления выигрышей согласно условиям лотереи;
Пунктом 14 статьи 2 и частью 2 статьи 9 Федерального закона № 138-ФЗ предусмотрено, что лотерейное оборудование - оборудование, специально изготовленное и используемое для проведения лотереи, или оборудование, оснащенное лотерейными программами; а условия стимулирующей лотереи должны включать в себя наименование стимулирующей лотереи, если оно имеется, указание на способ проведения стимулирующей лотереи и территорию ее проведения, наименование организатора стимулирующей лотереи с указанием его юридического и почтового адресов, банковских реквизитов, идентификационного номера налогоплательщика и сведений об открытии счетов в кредитной организации, сроки проведения стимулирующей лотереи, права и обязанности участников стимулирующей лотереи, порядок проведения розыгрыша призового фонда стимулирующей лотереи, алгоритм определения выигрышей, порядок и сроки получения выигрышей, порядок информирования участников стимулирующей лотереи об условиях этой лотереи.
В соответствии с п.1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Согласно ч.2 ст. 15 Конституции РФ Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обраться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено, что в ходе проведения прокуратурой Сормовского района г.Н.Новгорода проверки законной деятельности развлекательного клуба, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, ул. Г*, д. *, было установлено, что в помещении развлекательного клуба по названному адресу, принадлежащего ООО «А*», организована игорная деятельность в форме проведения азартных игр при помощи игровых автоматов и лотереи. При проведении 30.07.2010 года проверки в помещении развлекательного клуба по адресу: г.Н.Новгород, ул. Г*, д.*, обнаружены 26 развлекательных аппаратов во включенном состоянии. При осмотре данного развлекательного оборудования было установлено, что 7 развлекательных аппаратов используются в качестве игровых, то есть на них установлены игровые программы, на часть оборудования установлены лотерейные программы. Данное обстоятельство подтверждается протоколом осмотра места происшествия от 30.07.2010г. (л.д. 48-51).
Игорная деятельность осуществляется в развлекательном клубе следующим образом: клиент, желающий выиграть денежные средства, приобретает в салоне полиграфическую продукцию. На внесенную сумму посетителю предлагается игра на игровом оборудовании. Оператор (администратор) игрового клуба на данную сумму запускает для клиента игровой автомат. В случае выигрыша деньги выплачиваются клиенту. В случае проигрыша деньги остаются в салоне.
В данном случае между посетителем игрового клуба (игроком) и работником салона (оператором, администратором) в процессе передачи денежных средств достигается соглашение о выигрыше по правилам, установленным в салоне. Указанное соглашение основано на риске, поскольку игрок может проиграть всю сумму денег.
На основании вышеизложенного, предоставляемые ответчиком услуги в развлекательном клубе являются азартными играми, а организация и проведение ООО «А*» азартных игр в клубе по ул. Г*, д.* г.Н.Новгорода является незаконной. Игровые автоматы в ООО «А*» используются клиентами клуба для проведения азартной игры и получения материального выигрыша, то есть содержат признаки игрового оборудования. Здание развлекательного клуба ООО «А*» содержит признаки игорного заведения, поскольку в помещениях осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр.
Проведение лотереи ответчиком в развлекательном клубе по ул. Г*, д.* г.Н.Новгорода осуществляется с нарушением требований Федерального закона РФ от 11.11.2003г. № 138-ФЗ «О лотереях».
Кроме того, 18.02.2010 года между ООО «П*» как Организатором и ООО «А*» в качестве Оператора заключен контракт № *, согласно которому Оператор принял на себя обязанность за вознаграждение по проведению негосударственной всероссийской тиражной стимулирующей лотереи «Л*» и выплате выигрышей в соответствии с условиями контракта и доверенности. В соответствии с п. * данного контракта ООО «А*» наделяется полномочиями по проведению лотереи исключительно по адресу: г.Н.Новгород, пр. Л*, д. **.
Согласно доверенности от 18.02.2010 года ООО «П*» уполномочивает ООО «А*» на осуществление функций оператора негосударственной всероссийской тиражной стимулирующей лотереи «Л*» в соответствии с вышеназванным контрактом и исключительно по адресу: г.Н.Новгород, ул. Г*, д.*. При этом доверенность выдана сроком на один месяц. В соответствии с выпиской из государственного реестра всероссийской лотереи стимулирующая лотерея «Л*» проводится на территории РФ в период с 23.11.2009 года по 22.11.2010 года.
В нарушение ст.ст. 2,3 ФЗ № 138-ФЗ исходя из условий стимулирующей лотереи, проводимой ответчиком, призовой фонд формируется за счет денежных средств участников лотереи.
Вместе с тем установлено, что оснащение развлекательных аппаратов лотерейными программами, а также фиксация прав и обязанностей участников стимулирующей лотереи, алгоритма определения выигрышей отсутствуют, что не позволяет отнести данное оборудование к лотерейному. Лотерейные билеты, предусмотренные Федеральным законом № 138-ФЗ, также отсутствуют.
Таким образом, по результатам проведенной проверки выявлены признаки, не позволяющие отнести деятельность ООО «А*» к проведению стимулирующей лотереи, что свидетельствует об осуществлении ООО «А*» деятельности по организации и проведению азартных игр под прикрытием стимулирующей лотереи вне игорных зон и без получения специального разрешения, что прямо запрещено Федеральным законом № 244-ФЗ.
Данные обстоятельства подтверждаются Уставом ООО «А*» (л.д. 19-33), контрактом с оператором № * (л.д. 34-38), доверенностью, выданной ООО «П*» (л.д. 39), выдержкой из условий стимулирующей лотереи «Л*» (л.д. 40-41), выпиской из государственного реестра всероссийских лотерей (л.д. 42), договором поставки №* от 18.02.2010 года (л.д. 43-44), сертификатом соответствия (л.д. 45), спецификацией к договору поставки оборудования от 18.02.2010 года (л.д. 46), актом приема-передачи оборудования (л.д. 47), объяснением К*, работающей а* ООО «А*» (л.д. 52-53).
Игнорирование ответчиком требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации, противоречит конституционному принципу обязательного соблюдения законодательства, установленному ч.2 ст. 15 Конституции РФ и нарушает интересы Российской Федерации, заключающиеся в обеспечении закона, единства и укрепления законности.
Деятельность развлекательного клуба ООО «А*» нарушает права и свободы жителей района, в котором расположен развлекательный клуб, поскольку:
во-первых, категории людей, зависимых от азартных игр, также будут продолжать проигрывать денежные средства в клубе, после чего искать способы добывания денег любыми путями, в том числе противозаконными с целью их дальнейшего растрачивания в игорном заведении:
во-вторых, услугами данного заведения могут воспользоваться несовершеннолетние, что также пагубно сказывается на их поведении, образе жизни, воспитании, сознании еще не сформировавшейся личности, принося существенный вред моральному облику подрастающего поколения;
в-третьих, азартные игры, негативно влияя на социально не защищенные слои населения, повышают нервозность и вспышки гнева игроков, что приводит к материальной и духовной деградации личности, к случаям, когда игроки могут остаться без жилища и средств к существованию;
в-четвертых, азартные игры затрагивают общественные и моральные аспекты личности, результатом которого может быть рост насилия и распад семей.
Изложенное свидетельствует о незаконности деятельности развлекательного клуба по вышеуказанному адресу, принадлежащего ООО «А*», в форме организации и проведения азартных игр.
В связи с чем суд удовлетворяет иск Прокурора Сормовского района г.Н.Новгорода и признает действия ООО «А*», направленные на организацию и проведение азартных игр и оказание сопутствующих азартным играм услуг в развлекательном клубе, расположенном по адресу: г.Н.Новгород, ул. Г*, д.*, незаконными; и запрещает деятельность развлекательного клуба по указанному адресу.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 233-237 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Иск Прокурора Сормовского района г. Н. Новгорода в интересах неопределенного круга лиц в Российской Федерации удовлетворить.
Признать действия Общества с ограниченной ответственностью «А*», направленные на организацию и проведение азартных игр и оказание сопутствующих азартным играм услуг в развлекательном клубе, расположенном по адресу: г.Н.Новгород, ул. Г*, д.*, незаконными.
Запретить деятельность развлекательного клуба, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, ул. Г*, д.*.
Ответчик вправе подать в Московский районный суд г. Н. Новгорода заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через суд его вынесший в течение 10 дней.