Именем Российской Федерации
04 марта 2011 года г.Н.Новгород
Московский районный суд г. Н. Новгорода в составе:
председательствующего судьи Будько Е.В.
при секретаре Китовой Ю.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Николаева В. В. об оспаривании бездействия органа государственной власти
У С Т А Н О В И Л:
Николаев В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия прокуратуры П* области, указывая, что 10.11.2010 г. направил в прокуратуру П* области электронный запрос, в котором просил разъяснить, где на её официальном сайте в соответствии с ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" указаны:
1) номера телефонов справочных служб прокуратуры П* области;
2) порядок и время приема прокуратурой П* области граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
3) фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица прокуратуры П* области, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в п. 2, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера.
02.12.2010 г. был получен ответ от 25.11.10 № *, в котором сообщалось, что ссылка на ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" не корректна, поскольку в соответствии со ст. 14 указанного закона «Перечень информации, размещаемой на сайтах прокуратур субъектов федерации, определяется непосредственно Положениями, которые утверждены руководителем прокуратуры на основании Закона о прокуратуре РФ и Приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 341 от 23.10.2009 "О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации" и другими ведомственными документами».
Заявитель считает, что бездействие прокуратуры П* области по размещению на её официальном сайте необходимой информации нарушает его право на доступ к этой информации, поскольку ст. 14 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" вообще не определяет объемы размещаемой государственными органами информации в сети Интернет.
Просит суд: 1. признать незаконным бездействие прокуратуры П* области по размещению на её официальном сайте следующей информации:
а) номера телефонов справочных служб прокуратуры П* области;
б) порядок и время приема прокуратурой П* области граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
в) фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица прокуратуры П* области, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в п. «б», обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефонов в, по которому можно получить информацию справочного характера.
2. Обязать прокуратуру П* области разместить на её официальном сайте следующую информацию: номера телефонов справочных служб прокуратуры П* области; б) порядок и время приема прокуратурой П* области граждан (физических лиц) в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединенных государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их ращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица прокуратуры П* области, к полномочиям которых отнесены организация как лиц. указанных в п. «б», обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера.
3. Возместить все понесенные по делу судебные расходы.
В судебном заседании заявитель доводы заявления поддержал в полном объеме.
Заинтересованное лицо - прокуратура П* области, извещенное надлежащим образом о дне и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направило.
Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствии заинтересованного лица, что не противоречит п. 2 ст. 257 ГПК РФ.
Выслушав заявителя, суд находит заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 13 Федерального Закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:
1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:
а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;
б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;
г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);
2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;
3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;
4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;
7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;
б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;
б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;
е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
2. Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети Интернет иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.
3. Состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети Интернет, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.
На основании ч. 5 ст. 14 Федерального Закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Перечни информации о деятельности федеральных государственных органов, образованных в соответствии с законодательством Российской Федерации и не указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, утверждаются этими федеральными государственными органами.
При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации - ч. 8 ст. 14 Федерального Закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Судом установлено, что 10.11.2010 г. Николаев В.В. направил в прокуратуру П* области электронный запрос, в котором просил разъяснить, где на её официальном сайте в соответствии с ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" указаны:
1) номера телефонов справочных служб прокуратуры П* области;
2) порядок и время приема прокуратурой П* области граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
3) фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица прокуратуры П* области, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в п. 2, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера (л.д. 4).
02.12.2010 г. Николаевым В.В. был получен ответ от 25.11.10 № *. в котором сообщалось, что ссылка на ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" не корректна, поскольку в соответствии со ст. 14 указанного закона «Перечень информации, размещаемой на сайтах прокуратур субъектов федерации, определяется непосредственно Положениями, которые утверждены руководителем прокуратуры на основании Закона о прокуратуре РФ и Приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 341 от 23.10.2009 "О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации" и другими ведомственными документами» (л.д. 5).
Согласно ст. 13 Федерального Закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в объем информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, включаются номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления.
Однако, действующим законодательством в прокуратуре П* области не предусмотрено наличие справочной службы, поэтому в сети Интернет не может найти отражения информация, касающаяся ее номеров телефонов.
Далее, статьей 13 Федерального Закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о порядке и времени приема прокуратурой граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядке рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность, а также информация о фамилии, имени и отчестве руководителя подразделения или иного должностного лица прокуратуры, к полномочиям которых отнесены организация приема названных лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера, как обязательная информация о деятельности государственного органа, размещаемая в сети Интернет, не поименована.
Кроме этого, ч. 5 ст. 14 Федерального Закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что Перечни информации о деятельности федеральных государственных органов, образованных в соответствии с законодательством Российской Федерации и не указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, утверждаются этими федеральными государственными органами.
В соответствии с Положением о порядке функционирования информационного представительства прокуратуры П* области в сети Интернет, утвержденного прокурором П* области на основании Закона о прокуратуре РФ и Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 23.10.2009 г. № 341 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации», размещение на официальном сайте П* прокуратуры указанной заявителем Николаевым В.В. информации также не предусмотрено.
Следовательно, у суда не имеется оснований для признания бездействия прокуратуры П* области по размещению указанной информации незаконным, а также отсутствуют основания для обязания прокуратуры П* области разместить эту информацию на своем официальном сайте.
Кроме этого, в письменном ответе прокуратуры П* области было разъяснено, что прием граждан, писем и заявлений проводится старшим помощником прокурора области по рассмотрению писем и приему граждан ежедневно с 09.00 час. до 18.00 час, в пятницу до 16.45 час. Жалобы и обращения, требующие безотлагательного рассмотрения, принимаются дежурным прокурором в нерабочее время.
Таким образом, права истца на получение названной информации не нарушены.
На основании п. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Поскольку, действующее законодательство не предусматривает размещение в сети Интернет названной заявителем информации и права заявителя отсутствием названной информации на официальном сайте прокуратуры П* области не нарушены, то требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Николаева В. В. отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение 10 дней.