РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Н.Новгород 09 марта 2011 года
Московский районный суд г. Н. Новгорода в составе:
председательствующего судьи Айдовой О.В.
с участием прокурора Панкратовой Г.Б.,
с участием представителей Спириной Г.Ф., Королевой Н.В., Семенычев Е.В.
при секретаре Пузановой О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Московского района г. Н.Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «С*», Администрации г.Н.Новгорода об устранении нарушений требований пожарной безопасности,
у с т а н о в и л:
Прокурор Московского района г.Н.Новгорода в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам об устранении нарушений требований пожарной безопасности, указывая, что прокуратурой Московского района г.Н.Новгорода с привлечением специалистов ОГПН по Московскому району проведена проверка в муниципальном специальном учреждении соблюдения требований пожарной безопасности в помещении школы-интерната.
Проверкой установлено, что всего в школе-интернате содержатся 158 воспитанников, из них 85 детей-и*. 139 детей пребывают в школе-интернате еженедельно до 15 часов субботы, на выходные дни уходят домой. 20 детей пребывают в интернате круглосуточно, но в субботу также уходят домой. В структуре интерната имеются 20 образовательных классов для детей с умственной отсталостью, из них 4 человека – жители других районов г.Н.Новгорода, остальные учащиеся – жители М* района. Обслуживающий персонал 91 человек.
Сотрудниками ОГПН по Московскому району г.Н.Новгорода 18.02.2009г. в школе-интернате проводилась проверка исполнения требований пожарной безопасности, по результатам которой выдано предписание № **, установлен срок его исполнения. В ходе проверки было выявлено 17 нарушений требований пожарной безопасности.
15.07.2010г. ОГПН в школе-интернате проведена контрольная проверка, которая показала, что не все пункты предписания ОГПН по Московскому району выполнены. Установлено, что не выполнены п.п. 3,4,16 предписания государственного пожарного надзора от 18.02.2009г. № **, а именно: 1. В здании по адресу: ул. Н*, д.*, не выполнен внутренний противопожарный водопровод с расчетным расходом воды (пункт 3 предписания; нарушен п.3 ППБ01-03; п.6.1 СНиП 2.04.01-85*). 2.Пустотные перекрытия и перегородки по адресам: ул. Н*, д.* и ул. С*, д. ** выполнить с пределом огнестойкости REI 45 (пункты 4 и 16 предписания; нарушены п.3 ППБ01-03; СНиП 21-01 -97* п.5.18; п.7.8).
Как показала проверка, учреждением требования пожарной безопасности не соблюдаются. По информации д* школы-интерната Спириной Г.Ф., все выявленные нарушения связаны с отсутствием финансирования мероприятий по противопожарной безопасности.
В п.п. 1,2 Правил пожарной безопасности (далее ППБ) 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313, указано, что настоящие Правила пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Указанные нарушения создают реальную опасность жизни и здоровью граждан в случае возгорания в помещении школы-интерната и ее мастерских.
Просит обязать Муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «С*, Администрацию г.Н.Новгорода обеспечить безопасные условия пребывания граждан в помещении школы-интерната и ее мастерских М* района г.Н.Новгорода по адресам: г.Н.Новгород, ул.Н*, д.* и ул. С*, д.** путем устранения выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: в здании по адресу: ул.Н*, д.* выполнить внутренний противопожарный водопровод с расчетным расходом воды; пустотные перекрытия и перегородки в помещениях по адресу: ул.Н*, д.* выполнить с пределом огнестойкости REI 45; пустотные перекрытия и перегородки в мастерских по адресу: ул. С*, д.** выполнить с пределом огнестойкости REI 45. Обязать Администрацию г.Н.Новгорода в полном объеме профинансировать противопожарные мероприятия, указанные в предписании ОГПН по Московскому району г.Н.Новгорода от 18.02.2009г. и акте проверки № * от 05.07.2010г.
Представитель истца помощник прокурора Московского района г. Н. Новгорода Панкратова Г.Б. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель ответчика МСОУ «С*» Спирина Г.Ф. иск признала частично, при этом пояснила, что является директором данного учреждения, принимала все усилия для устранения указанных нарушений. Активно велись противопожарные мероприятия, затрат было много. У них имеется своя смета. Детям было отказано в обмундировании. С мая 2010 года приняли решение о сотрудничестве со строительным институтом. Однако сейчас от этого отказались. Составили новый сметный расчет на 49000 рублей. Денежных средств не имеется. Но предпринимаются все попытки для устранения нарушений. Собственником нашего учреждения Администрация г.Н.Новгорода.
Представитель Администрации г.Н.Новгорода Королева Н.В., действующая по доверенности, иск не признала, пояснила, что применять строительные нормы от 1985 года и 1997 года к данному зданию нельзя, так как оно было построено в 1937 году и под эти правила не подходит. В технической документации отсутствует заключение о возможном причинении вреда жизни и здоровью людей, документально это ничем не подтверждено. Для того, чтобы устранить указанные нарушения нужна дорогостоящая экспертиза. Сроки её проведения и стоимость не известны. Данную школу надо будет закрывать на неопределенный срок, но детей вывозить будет некуда.
Представитель третьего лица ОГПН по Московскому району Семенычев Е.В. иск поддержал, при этом пояснил, что по его сведениям нарушения о перекрытиях сняты, однако представить доказательств этого суду не может. Осталось нарушение только по отсутствию водопровода. Для устранения пустотных перекрытий требуется капитальный ремонт здания, полагает, что перекрытия выдержат водопровод.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулируются Федеральным Законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
В силу ст. 1 ФЗ от 23.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» указано, что требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушение требований пожарной безопасности -невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст.37Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители учреждений обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
В силу ст.3 Закона РФ от 05.03.1992 г. № 2446-1 «О безопасности» угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.
Из положений ч. 2 ст. 120 ГК РФ следует, что бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества.
Порядок финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений определяется законом. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
В соответствии со ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий, должностные лица в пределах их компетенции
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Судом установлено, что прокуратурой Московского района г.Н.Новгорода с привлечением специалистов ОГПН по Московскому району проведена проверка в муниципальном специальном учреждении соблюдения требований пожарной безопасности в помещении школы-интерната. Проверкой установлено, что всего в школе-интернате содержатся 158 воспитанников, из них 85 детей-и*. Учреждение располагается в здании по адресу: г.Н.Новгород, ул. Н*, д.*, год постройки 1937, состоит из одного учебного корпуса, на территории имеется вспомогательное помещение – сарай. Финансирование учреждения осуществляется за счет областного бюджета (л.д.10-11).
18.02.2009г. сотрудниками ОГПН по Московскому району г.Н.Новгорода в школе-интернате проводилась проверка исполнения требований пожарной безопасности, по результатам которой выдано предписание № **, установлен срок его исполнения. В ходе проверки было выявлено 17 нарушений требований пожарной безопасности.
15.07.2010г. ОГПН в школе-интернате проведена контрольная проверка, которая показала, что некоторые пункты предписания ОГПН по Московскому району выполнены (п.п.1,2,5,6,7,8,9,10,11,12,13,15,17,18), что подтверждается сообщением (л.д.12-13).
Не выполненными остались п.п.3,4,16 предписания государственного пожарного надзора от 18.02.2009г. № **, а именно: 1. В здании по адресу: ул. Н*, д.* не выполнен внутренний противопожарный водопровод с расчетным расходом воды (пункт 3 предписания; нарушен п.3 ППБ01-03; п.6.1 СНиП 2.04.01-85*). 2.Пустотные перекрытия и перегородки по адресам: ул. Н*, д.* и ул. С*, д. ** выполнить с пределом огнестойкости REI 45 (пункты 4 и 16 предписания; нарушены п.3 ППБ01-03; СНиП 21-01 -97* п.5.18; п.7.8), (л.д.7-9).
Указанные нарушения создают реальную опасность жизни и здоровью граждан в случае возгорания в помещении школы-интерната и ее мастерских. В целях устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности необходимо выполнить вышеуказанные мероприятия.
Как следует из п. п. 1.2 и п. 1.4 Устава МОУ школы-интерната №**, учреждение является некоммерческой организацией, имущество которой находится в собственности города Нижнего Новгорода и принадлежит учреждению на праве оперативного управления. Его учредитель - Администрация г.Н.Новгорода (л.д.21).
Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).
Указанные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Согласно Акта проверки № * от 05.07.2010г. ОГПН по Московскому району г.Н.Новгорода была проведена проверка МСОУ «С*». В ходе проверки выявлено, что не выполнены п.п.3,4,8,16 предписания государственного пожарного надзора об устранении выявленных нарушений от 12.0.22009г. № **. Составлен протокол об административном правонарушении № * от 05.07.2009г. по ст.2.10, п.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.14,15).
Учитывая, что указанные нарушения создают реальную опасность жизни и здоровью граждан в случае возгорания в помещении школы-интерната и ее мастерских, продолжение эксплуатации помещения МСОУ «С*» без устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, находящихся в здании интерната, причинить вред их жизни и здоровью, а также привести к возникновению чрезвычайной ситуации, исковые требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, учитывая, что для устранения нарушений требуется как финансирование, так и время, суд считает, необходимым предоставить срок для их устранения до 01 сентября 2012г.
В удовлетворении требований об обязании Администрацию г.Н.Новгорода в полном объеме профинансировать противопожарные мероприятия, указанные в предписании ОГПН по Московскому району г.Н.Новгорода от 18.02.2009г. и акте проверки № * от 05.07.2010г., суд отказывает, поскольку требование прокурора об обязании ответчиков устранить нарушения правил пожарной безопасности охватывает и данное требование.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Прокурора Московского района г. Н.Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «С*, Администрации г.Н.Новгорода об устранении нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «С*, Администрацию г.Н.Новгорода обеспечить безопасные условия пребывания граждан в помещении школы-интерната и ее мастерских Московского района г.Н.Новгорода по адресам: г.Н.Новгород, ул.Н*, д.* и г.Н.Новгород, ул. С*, д.** путем устранения выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:
- в здании по адресу: г.Н.Новгород, ул.Н*, д.* выполнить внутренний противопожарный водопровод с расчетным расходом воды;
- пустотные перекрытия и перегородки в помещениях по адресу: г.Н.Новгород, ул.Н*, д.* выполнить с пределом огнестойкости REI 45;
- пустотные перекрытия и перегородки в мастерских по адресу: г.Н.Новгород, ул. С*, д.** выполнить с пределом огнестойкости REI 45.
Установить срок для совершения действий до 01 сентября 2012 года.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение 10 дней.