Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

(заочное)

14       ноября 2011 г.

Московский районный суд г.Н.Новгорода в составе:

председательствующего судьи Никитиной Л.П.

с участием прокурора Нариной Н.Н.

при секретаре Деминой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г. Н. Новгорода в интересах РФ к Индивидуальному предпринимателю Паниной О. Н. об обязании исполнить требования об уведомлении, о начале осуществления предпринимательской деятельности и ведении журнала учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ленинского района г. Н. Новгорода в интересах РФ обратился в суд с иском к ИП Паниной О.Н. указывая, что Прокуратурой Ленинского района г. Н.Новгорода проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Паниной О.Н. законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, было установлено, что ИП Паниной О.Н. уведомление о начале осуществления указанного вида предпринимательской деятельности на территории Ленинского района Г.Н.Новгорода в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе и до начала фактического осуществления розничной торговли в установленном законом порядке направлено не было.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 294-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти.

В ходе проведенной проверки также установлено, что у ИП Паниной О.Н. журнал учета проверок по установленной типовой форме не ведется, что подтверждается актом проверки и объяснениями индивидуального предпринимателя.

Ведение такого журнала служит обеспечению соблюдения принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, позволяет выявить факты нарушения должностными лицами органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля законодательства Российской Федерации и привлечь виновное лицо к установленному виду ответственности. Неисполнение требований ст. 16 Федерального закона о ведении журнала учета проверок нарушает интересы Российской Федерации, заключающиеся в верховенстве закона, единства и укрепления законности.

Согласно ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит обязать Индивидуального предпринимателя Панину О. Н. (ИНН *) исполнить предусмотренное ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требование об уведомлении о начале осуществления предпринимательской деятельности на территории Ленинского района Г.Н.Новгорода уполномоченного Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федерального органа исполнительной власти путем предоставления в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности на территории Ленинского района Г.Н.Новгорода по форме, установленной постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N584; Исполнить предусмотренное ч.8 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требование о ведении журнала учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Представитель прокуратуры Ленинского района г. Н. Новгорода – Нарина Н.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик ИП Панина О.Н., надлежащим образом извещенна о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

Суд с согласия истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, суд находит иск прокурора Ленинского района г. Н. Новгорода обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 294-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона №294-ФЗ уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе видов деятельности, к которым, в том числе, относятся розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами).

В силу п. 5 ст. 8 Федерального закона №294-ФЗ уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг.

В соответствии с п. 2 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета

указанных уведомлений, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (далее Правила) уведомление представляется индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению № 1 (Перечень работ и услуг).

Согласно п. 3 указанных Правил заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 1 - 18, 22 - 36 перечня работ и услуг, за исключением осуществления деятельности на территории, подлежащей обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган).

В соответствии с ч.ч.7,8 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-03 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон) юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя (ч. 10 ст. 16 Федерального закона).

Уполномоченным по установлению типовой формы журнала проверок в соответствии с п.п. 5.2.28.42 - 5.2.28.52 Положения о Министерстве экономического развития РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 5.06.2008 г. N 437 (в ред. от 30.04.2009 №387) определено Министерством экономического развития РФ. Типовая форма журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля утверждена Приложением №4 к Приказу Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 №141, вступившим в силу с 25.05.2009.

Основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля являются, в соответствии со ст. 3 Федерального закона, недопустимость проведения в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами контроля (надзора) проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации, при осуществлении государственного и муниципального контроля.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских нрав осуществляется путем присуждения к исполнению обязательств в натуре.

Судом установлено, что Прокуратурой Ленинского района была проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Паниной О.Н. законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля, органов муниципального контроля. Уведомление о начале осуществления указанного вида предпринимательской деятельности на территории Ленинского района Г.Н.Новгорода в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе и до начала фактического осуществления розничной торговли в установленном законом порядке направлено не было. Журнал учета проверок юридического лица, проводимых органами государственного контроля (надзора) не представлен.

Проведенной прокуратурой Ленинского района Г.Н.Новгорода проверкой установлено, что индивидуальным предпринимателем Паниной О.Н. с 01.12.2010 года осуществляется розничная торговля на рынке «К*», расположенном по адресу: Г.Н.Новгород, ул. С*, *.

В своих объяснениях 16.09.2011 года Панина О.Н. пояснила, что уведомление в органы Роспотребнадзора о начале указанной деятельности ей не направлялись, так как о данной обязанности она не знала. Журнал учета проверок ей не заводился.

В соответствии с ч.ч. 8,9 ст. 16 Федерального закона №294-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. В журнале учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.

Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя (ч. 10 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ).

Предоставление указанного уведомления также необходимо для исполнения органом Роспотребнадзора требований постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 584 о ведении реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на поднадзорной территории.

Неисполнение ИП Паниной О.Н. требований ст. 8 Федерального закона №294-ФЗ об уведомительном порядке начала осуществления предпринимательской деятельности и требований ст. 16 Федерального закона №294-ФЗ о ведении журнала учета проверок нарушает интересы Российской Федерации, заключающиеся в верховенстве закона, единства и укрепления законности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости обязать индивидуального предпринимателя Панину О. Н. (ИНН *) исполнить предусмотренное ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требование об уведомлении о начале осуществления предпринимательской деятельности на территории Ленинского района Г.Н.Новгорода уполномоченного Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федерального органа исполнительной власти путем предоставления в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности на территории Ленинского района Г.Н.Новгорода по форме, установленной постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N584; исполнить предусмотренное ч.8 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требование о ведении журнала учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Иск Прокурора Ленинского района г. Н. Новгорода в интересах РФ к Индивидуальному предпринимателю Паниной О. Н. удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя Панину О. Н. (ИНН *) исполнить предусмотренное ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требование об уведомлении о начале осуществления предпринимательской деятельности на территории Ленинского района Г.Н.Новгорода уполномоченного Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федерального органа исполнительной власти путем предоставления в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности на территории Ленинского района Г.Н.Новгорода по форме, установленной постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N584

Обязать индивидуального предпринимателя Панину О. Н. (ИНН *) исполнить предусмотренное ч.8 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требование о ведении журнала учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.