РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Н.Новгород 20 сентября 2012 года Московский районный суд г. Н. Новгорода в составе: председательствующего судьи Айдовой О.В. с участием истицы Раковой В.М. при секретаре Сафроновой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Раковой В. М. к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «У*», Министерству социальной политики Нижегородской области о присвоении звания «В*», у с т а н о в и л: Ракова В.М. обратилась в суд с иском к ответчикам о присвоении звания «В*», указывая, что она более 20 лет проработала в отрасли бытового обслуживания населения. В 2002 году работая в ОАО «О*» в должности * была награждена за долголетнюю и плодотворную работу значком «Отличник бытового обслуживания населения». 18.10.2011 года она обратилась в ГКУ «У*» Московского района г.Н.Новгорода с заявлением о присвоении звания «В*», однако получила отказ. С отказом не согласна, просит признать значок «Отличник бытового обслуживания населения» относящийся к ведомственным знакам отличия, обязать присвоить ей звание «Ветеран труда» с 18.10.2011 года. В судебном заседании истица уточнила исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд признать отказ ГКУ «У*» Московского района г.Н.Новгорода в принятии и направлении документов на рассмотрение комиссии по присвоению звания «В*» незаконным, обязать ГКУ «УСЗН» Московского района г.Н.Новгорода принять заявление и направить документы на рассмотрение комиссии по присвоению звания «В*», обязать комиссию по присвоению звания «В*» на территории Нижегородской области присвоить ей звание «В*» с 18.10.2011 года. Определением Московского районного суда г.Н.Новгорода от 17.05.2012 года производство по иску Раковой В.М. к ГКУ «У*» Московского района г.Н.Новгорода, Министерству социальной политики Нижегородской области о присвоении звание «В*» выделено в отдельное производство. В судебном заседании истец Ракова В.М. иск поддержала в полном объеме. Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управления социальной защиты населения Московского района г.Н.Новгорода», надлежащим образом извещенное о дне судебного заседания, в суд своего представителя не направили, письменно просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель Министерства социальной политики Нижегородской области надлежащим образом извещенный о дне и месте судебного заседания в суд своего представителя не направил. Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица АО «Р*», извещенное надлежащим образом о дне судебного заседания, в суд своего представителя не направило, возражений по иску не представили. Из представленного ранее письменно ответа следует, что исковые требования Раковой В.М. считают обоснованными. Суд с учетом мнения истицы считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков и третьего лица. Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему. Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 16.11.2011) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 4. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно Постановлению Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 N 203 (ред. от 20.07.2012) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области": 1. Звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории Нижегородской области. 2. Звание "Ветеран труда" присваивается: а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации; 3. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда". 4. Лица, указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации; (в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 17.10.2006 N 342) б) трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации; в) гражданство Российской Федерации и регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области. 7. Государственные казенные учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" до 20-го числа каждого месяца направляют в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", по прилагаемым формам в трех экземплярах, заявления и заверенные государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" копии документов, подтверждающих основания для присвоения звания "Ветеран труда". 8. Комиссия является постоянно действующим органом. Комиссия в 15-дневный срок рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания "Ветеран труда" действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания "Ветеран труда". По поручению комиссии министерство социальной политики Нижегородской области готовит письменное уведомление гражданину об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", которое в 10-дневный срок после принятия соответствующего решения направляется заявителю, а копия - государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения". Решение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке. Истцом, ответчиком и третьим лицом в суде по вопросам, связанным с исполнением решений комиссии, является министерство социальной политики Нижегородской области. В судебном заседании установлено следующее. Ракова В.М., как лицо, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подала в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Московского района" по месту жительства заявление и документы для присвоения звания "Ветеран труда". 20.10.2011 года ГКУ «У*» Раковой В.М. было отказано в приеме документов и направлении их на рассмотрение комиссией по присвоению звания «В*» на территории Нижегородской области. Решением Московского районного суда г.Н.Новгорода от 17 мая 2012 года суд обязал Государственное казенное учреждение «У*» принять документы Раковой Веры Михайловны на присвоение звания «В*» и направить в комиссию по присвоению звания "В*" на территории Нижегородской области. 10 августа 2012 года Министерством социальной политики Нижегородской области был дан ответ, что комиссия по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области не установила правовых оснований для присвоения истице звания «В*», поскольку решение об её награждении нагрудным значком «Отличник бытового обслуживания населения» принято не федеральным органом власти РФ. Согласно постановлению правления Российского союза предприятий и организаций бытового обслуживания населения (АО «Р*») № * от 28.06.2002г. «О награждении значком «Отличник бытового обслуживания населения» работников службы быта Нижегородской области Правление Российского союза предприятий и организаций бытового обслуживания населения и президиум Центрального комитета общероссийского профсоюза работников местной промышленности коммунально-бытовых предприятий постановило за долголетнюю и плодотворную работу и большой личный вклад в развитии бытового обслуживания населения наградить значком «Отличник бытового обслуживания населения»* ОАО «О*» Ракову В.М. Согласно представленному в материалы дела копии удостоверения, 28.06.2002г. Ракова В.М. награждена нагрудным значком "Отличник бытового обслуживания населения" Российского союза предприятий и организаций бытового обслуживания населения (АО "Р*") и ЦК общероссийского профсоюза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий. Согласно представленной в материалы дела справки ГУ - Управления пенсионного фонда РФ в Московском районе г.Н.Новгорода Ракова В.М. получает пенсию по старости (п.2 ст.32 ФЗ № 1032-1 от 19.04.1991г.) и её страховой стаж на 14.10.2011 года составляет 35 лет 10 месяцев 11 дней. Согласно общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-95 (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 г. N 412, в ред. от 23.04.2009 г.), к ведомственным нагрудным знакам, знакам, значкам относится нагрудный значок "Отличник бытового обслуживания населения" Р* и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий РФ. Согласно письму № 1 от 10.01.2012г. председателя Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников "Р*", АО "Р*" является правопреемником "Российского государственного союза объединений предприятий и организаций бытового обслуживания населения", которому на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06.07.1990 г. были переданы функции упраздненного Минбыта РСФСР. Учитывая, что в системе министерств и ведомств Правительства РФ отрасль бытового обслуживания не значится, следует руководствоваться общими принципами правопреемства гражданского законодательства, а также равенством конституционных прав граждан, применительно к лицам, награжденным значком "Отличник бытового обслуживания населения". В связи с чем, награда значком «отличник бытового обслуживания населения» и Президиума ЦК отраслевого профсоюза подпадает под статус ведомственных знаков отличия в труде, дающая право присвоения звания «В*». Суд не может согласиться с решением комиссии по присвоению звания «В*» на территории Нижегородской области о том, что АО "Р*", являясь объединением работодателей, не относится к органам власти, награждавших работников в конкретных областях народного хозяйства и выданный им нагрудный знак не дает основания для присвоения звания "Ветеран труда", в связи со следующим. Отсутствие государственного ведомства в сфере бытового обслуживания населения, а также отсутствие Перечня ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "В*" не может умалять трудовые заслуги истицы и ее права на получение указанного звания. При осуществлении правового регулирования в сфере социальной защиты, должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого, различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации. Несмотря на то, что федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, суд приходит к выводу о том, что из целевой направленности пп. 2 п. 1 и п. 4 ст. 7 ФЗ "О ветеранах" и по сущностным признакам нагрудный знак "Отличник бытового обслуживания" должен быть признан таковым, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде. Таким образом, требование Раковой В.М. о присвоении ей звания «Ветеран труда» подлежит удовлетворению. Принимая во внимание, что решение о присвоении звания «Ветеран труда» относиться к компетенции комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, суд отказывает в удовлетворении исковых требований Раковой В.М. заявленных к ненадлежащему ответчику Государственному казенному учреждению Нижегородской области «У*». Учитывая, что как установлено в судебном заседании истицей документы о присвоении ей звания «В*» были поданы в Государственное казенное учреждение Нижегородской области «У*» 18 октября 2011 года, при этом указанную дату подачи документов ответчики не оспаривают, суд считает возможным обязать комиссию по присвоению звания "В*" на территории Нижегородской области чьи интересы представляет Министерство социальной политики Нижегородской области присвоить Раковой В.М. звание «В*» с 18 октября 2011 года. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать комиссию по присвоению звания "В*" на территории Нижегородской области присвоить Раковой В. М., * г.рождения, проживающей: г.Н.Новгород, ул.Н*, д*, кв.*, звание «В*» с 18 октября 2011 года. В удовлетворении исковых требований Раковой В.М. к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «У*» отказать. Решение может быть обжаловано в Нижегородской областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.