2-444/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 февраля 2011 года Московский районный суд г. Калининграда в составе
председательствующего судьи Мирзоевой И.А.
с участием прокурора Гаврилова Д.А.
при секретаре Юхневич Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шлякиса А.С. об оспаривании решения Калининград-Московской территориальной избирательной комиссии от 31 января 2011 года №10/113-3 о регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда по одномандатному избирательному округу №8 Шешко А.Н.,
установил:
Решением Калининград-Московской территориальной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №8 по выборам депутатов окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва от 31 января 2011 года №10/113-3 кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда по одномандатному избирательному округу №8 зарегистрирован Шешко А.Н.
Шлякис А.С., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва по тому же избирательному округу на основании решения Калининград-Московской территориальной избирательной комиссии от 21 января 2011 года №6/53-3, обратился 09 февраля 2011 года с заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва по одномандатному избирательному округу №8 Шешко А.Н., ссылаясь на то, что в нарушение требований п.п.4 п.1 ст.76 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» в представленном Шешко А.Н. списке кандидатур, согласованных Калининградскому региональному отделению политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» для выдвижения кандидатами в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва отсутствуют данные о дате рождении и адрес места жительства выдвигаемого кандидата, что, по мнению заявителя, свидетельствует о нарушении установленного порядка выдвижения кандидата, и, соответственно, о наличии оснований к отказу в регистрации кандидата в соответствии с п.п.4 п.2 ст.79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области». По мнению заявителя, вина кандидата Шешко А.Н. заключается в непредставлении документа, подтверждающего его согласование о выдвижении с вышестоящим органом политической партии.
Избирательная комиссия при наличии прямо предусмотренных п.п. «в» п.24 ст.38 Федерального закона РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и п.п.4 п.2 ст.79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» оснований для отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва по одномандатному избирательному округу №8 Шешко А.Н. приняла решение о его регистрации в качестве кандидата, чем нарушила требования избирательного законодательства и его, Шлякиса А.С., права кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, что, в свою очередь, является основанием для отмены вышеуказанного решения. Просит признать незаконным и отменить решение Калининград-Московской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному округу №8) №10/113-3 от 31 января 2011 года о регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва по одномандатному избирательному округу №8 Шешко А.Н., а также отказать в регистрации кандидату в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва по одномандатному избирательному округу №8 Шешко А.Н.
Шлякис А.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом 11 февраля 2011 года по номеру телефона <данные изъяты> (л.д.13). Согласно пояснениям представителя заявителя Калинова П.И., его доверитель уведомлен о дате рассмотрения дела и просит рассматривать дело в его отсутствие в связи с плохим самочувствием.
В судебном заседании представитель заявителя Калинов П.И., действующий на основании доверенности (л.д.59), с учетом внесенных уточнений просил признать незаконным и отменить решение Калининград-Московской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному округу №8) №10/113-3 от 31 января 2011 года о регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва по одномандатному избирательному округу №8 Шешко А.Н., с учетом доводов, изложенных в заявлении.
Представитель Калининград-Московской территориальной избирательной комиссии Пигулевская А.И., действующая на основании решения избирательной комиссии Калининградской области №161/728-5 (л.д.62), просила в удовлетворении заявленных требований Шлякису А.С. отказать. Не отрицает тот факт, что при получении от Шешко А.Н. полного пакета документов была допущена невнимательность при ознакомлении с ними. Принимая во внимание, что избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона №67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не известила Шешко А.Н. о каких-либо выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документах, следовательно, решение о его регистрации является законным и не может быть отменено по изложенным заявителем основаниям.
В судебном заседании Шешко А.Н. и его представитель Ган Е.В. заявленные требования не признали и просили в их удовлетворении отказать, указывая, что 25 января 2011 года Шешко А.Н. представил в Калининград-Московскую территориальную избирательную комиссию полный пакет документов в соответствии с требованиями ст. ст. 33, 35 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". При этом каких-либо претензий при приеме вышеуказанных документов, а также при проверке документов на предмет полноты содержащихся в них сведений, избирательная комиссия не предъявляла. Впоследующем, узнав от руководства КРО политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» о неправильном оформлении документа, подтверждающего согласование Шешко А.Н. выдвижения вышестоящим органом политической партии, 2 февраля 2011 года Шешко А.Н. по собственной инициативе принес для сдачи правильно оформленный документ. Вместе с тем, в принятии документа от Шешко А.Н. было отказано на том основании, что 31 января 2011 года состоялась регистрация его как кандидата. При этом о дате и времени заседания комиссии по вопросу регистрации Шешко А.Н. уведомлен не был. Считают, что решение избирательной комиссии о регистрации Шешко А.Н. кандидатом в депутаты принято в соответствии с законом и не может быть признано незаконным.
Также отметили, что избирательная комиссия не известив о неполноте сведений в соответствии с требованиями п.1.1 ст. 38 Федерального закона №67, не может в качестве оснований для отказа в регистрации опираться на п. в1 и п. в2.
Поскольку избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона 67-ФЗ, не известила Шешко А.Н. о каких-либо выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документах, то решение о его регистрации является законным и не может быть отменено на законных основаниях. Просят в удовлетворении заявления отказать. Подробные пояснения представлены в письменных возражениях (л.д.60-61).
Представитель Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, с заявлением об отложении судебного разбирательства не обращался (л.д.10-11).
Выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора об отказе в удовлетворении заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для отказа в регистрации кандидатов, выдвинутых политической партией являются: несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях" (п.п. «б»); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом (п.п. «в.2).
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 или 16.2 настоящей статьи.
На основании пункта 1 статьи 76 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» кандидат, выдвинутый избирательным объединением, представляет в установленном настоящим Законом порядке в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию, документы, указанные в пунктах 2 и 4 статьи 24 настоящего Закона.
При выдвижении кандидата избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию также представляются:
1) заверенная подписью уполномоченного лица и печатью избирательного объединения копия документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании;
2) заверенная подписью уполномоченного лица и печатью избирательного объединения копия устава политической партии;
3) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному избирательному округу;
4) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения. Данный документ должен содержать фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства выдвигаемого кандидата, а также номер и название избирательного округа, по которому выдвигается кандидат на соответствующих выборах.
Как следует из материалов дела, основанием для регистрации кандидата Шешко А.Н. явилось решение конференции Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ».
Для уведомления о выдвижении и регистрации Шешко А.Н. были представлены в избирательную комиссию заверенные надлежащим образом копии свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ записи о регистрации Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ»; Устава политической партии; выписки из постановления №6 от 05 января 2011 года конференции Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» о выдвижении Шешко А.Н. кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва по одномандатному избирательному округу №8; постановления от 04 января 2011 года Центрального политического Совета политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» о согласовании Калининградскому региональному отделению политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» кандидатуры для выдвижения кандидатами в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва, для баллотирования на выборах по одномандатным избирательным округам в числе списка кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва кандидатуры Шешко А.Н по одномандатному избирательному округу №8.
Решение о выдвижении Шешко А.Н. кандидатом в депутаты принято полномочным органом – конференцией Калининградского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» при наличии кворума.
Необходимость согласования Центральным политическим Советом политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, предусмотрена пунктами 9.3, 9.4 Устава политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ».
Таким образом, требования Федерального закона «О политических партиях» к выдвижению политической партией кандидата в депутаты не нарушены и кандидатом Шешко А.Н. представлены в полном объеме документы, необходимые для уведомления о выдвижении кандидата.
Подпунктом 4 пункта 1 статьи 76 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» предусмотрено, что при выдвижении кандидата избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию, в том числе, представляется документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения. Данный документ должен содержать фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства выдвигаемого кандидата, а также номер и название избирательного округа, по которому выдвигается кандидат на соответствующих выборах.
Приложение к Постановлению Центрального политического Совета политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» (ЦПС №58/1 от 04 января 2011 года) - список кандидатур, согласованных Калининградскому региональному отделению политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» для выдвижения кандидатами в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва для баллотирования на выборах по одномандатным избирательным округам, действительно, не содержит сведений: даты рождения и адреса, места жительства выдвигаемого кандидата Шешко А.Н.
Принимая во внимание, что, данный документ не является недействительным, и был представлен для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата в избирательную комиссию, во исполнение требований пункта 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года, избирательная комиссия была обязана известить кандидата о несоблюдении требований к оформлению этого документа, что сделано не было.
В соответствии с п. 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае выявления неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов избирательная комиссия извещает об этом кандидата не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата. Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе, в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе, к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
Согласно пояснениям Шешко А.Н., 2 февраля 2011 года узнав от руководства КРО политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» о неправильном оформлении документа, подтверждающего согласование его выдвижения вышестоящим органом политической партии, в тот же день им лично в избирательную комиссию был предоставлен правильно оформленный документ. Вместе с тем, в принятии данного документа ему было отказано со ссылкой о состоявшейся 31 января 2011 года регистрации его, как кандидата. Указанные обстоятельства, в том числе, подтверждены представителем избирательной комиссии.
Таким образом, в случае исполнения избирательной комиссией требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года, кандидат Шешко А.Н. имел реальную возможность к устранению допущенного нарушения закона, путем представления копии надлежаще оформленного списка кандидатур, согласованных Калининградскому региональному отделению политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» для выдвижения кандидатами в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва для баллотирования на выборах по одномандатным избирательным округам.
Принимая во внимание, что в нарушение пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года избирательная комиссия не ставила Шешко А.Н. в известность о необходимости внесения каких-либо уточнений, дополнений или изменений в список кандидатур, согласованных Калининградскому региональному отделению политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» для выдвижения кандидатами в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва от 4 января 2011 года, решение о регистрации Шешко А.Н. не подлежит отмене по мотиву оформления названного документа с отступлениями от требований п.п.4 п.1 ст.76 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области».
При таких обстоятельствах суд не усматривает достаточных правовых оснований к удовлетворению заявленных Шлякисом А.С. требований.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления Шлякиса А.С. о признании незаконным и отмене решения Калининград-Московской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному округу №8) № 10/113-3 от 31 января 2011 года о регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва по одномандатному избирательному округу №8 Шешко А.Н. – отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение пяти дней.
Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2011 года.
Судья И.А.Мирзоева