СПРАВКА:
Кассационным определением Калининградского областного суда от 25.02.2011 решение отменено с вынесением нового решения: заявление Захарова Р.С. удовлетворить, решение Калининград-Московской территориальной избирательной комиссии от 3 февраля 2011 года № 13/141-3 об отказе в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 отменить и обязать Калининград-Московскую территориальную избирательную комиссию зарегистрировать Захарова Р.С. кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда по одномандатному избирательному округу № 3.
Дело № 2-455/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 февраля 2011 года
Московский районный суд города Калининграда в составе
председательствующего судьи Кулаковой Н.В.
с участием пом. прокурора Назарука Д.А.
при секретаре Бургардт В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Захарова Р.С. об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда, обязании избирательной комиссии зарегистрировать кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда,
установил:
Захаров Р.С. обратился в суд с заявлением, в котором указал, что 03.02.2011 года состоялось заседание Калининград-Московской территориальной избирательной комиссии, на котором было принято решение № 13/141-3 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 Захарова Р.С.». Основанием к отказу в регистрации указан подпункт 7 пункта 2 статьи 79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
В частности, были признаны недостоверными и (или) недействительными 16 подписей избирателей по следующим основаниям: не оговоренное исправление в дате внесения подписи избирателя в подписной лист (п.п.5 п.10 ст. 27 ЗКО) - 5; неполная дата внесения подписи избирателя в подписной лист (п.п.3 п.10 ст. 27 ЗКО) - 2; неоговоренные исправления в сведениях об избирателях (п.п.6 п.10 ст. 27 ЗКО) - 5, адрес избирателя не в границах округа (п.4 ст. 25 ЗКО) - 4.
Считает, что данное решение было принято неправомерно по следующим основаниям.
Все даты внесения подписей избирателей в подписной лист полные, сделаны избирателями собственноручно, о чем свидетельствуют представленные им подписные листы, адреса всех избирателей, представленных в подписных листах, выполнены в границах округа № 3, каждый избиратель зарегистрирован по адресу, расположенному в схеме границ указанного избирательного округа, о чем свидетельствуют их паспортные данные.
В ходе проверки 31.01.2011 года подписных листов у членов окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 3 с правом решающего голоса Пигулевской А.И., Кротовой С.Б., Боженова Н.Г. возникали сомнения по поводу достоверности некоторых представленных подписей избирателей, но проверка их подписей не производилась, а выносилось однозначное решение не в пользу кандидата. В частности, подписной лист 22 строка 4 в графе адрес места жительства указан номер дома 19, а по мнению нескольких членов комиссии – указан номер дома 14. 01.02.2011 года на заседании указанной комиссии сборщик подписей лично подтвердил факт внесения записи с номером дома 19, однако, члены комиссии остались при своем, как полагает, необъективном мнении.
С учетом изложенного, просит отменить решение Калининград-Московской территориальной избирательной комиссии № 13/141-3 от 03.02.2011 года «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 Захарова Романа Сергеевича», обязать указанную комиссию зарегистрировать его кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3.
В судебном заседании Захаров Р.С. и его представитель Ган Е.В., допущенный к участию в деле по устному ходатайству заявителя, поддержали заявление по изложенным в нем доводам.
Захаров Р.С. дополнил суду, что согласен с выводами избирательной комиссии о наличии исправлений в подписях избирателей на подписных листах № 5 строка 2, № 11 строка 4 и № 27 строка 2. С выводами комиссии о наличии исправлений на иных подписных листах не согласен, полагает, что таковых не имело место быть. Основания, по которым две подписи избирателей избирательной комиссией были признаны недостоверными и (или) недействительными, как неполная дата внесения подписи избирателя в подписной лист, не соответствуют действительности, все даты внесения подписи избирателей являются полными. Кроме того, избирательная комиссия ввиду ошибочного указания сборщиком подписей названия улицы Л. Иванихиной, как Л. «Иванихинной», неправомерно признала три подписи избирателей на подписном листе 8 строка 5-7 недостоверными (недействительными) по тем основаниям, что адрес избирателей находится не в границах округа. Фактически указанные избиратели проживали в границах данного округа и обладали активным избирательным правом.
Не согласен, что на подписном листе 22 строка 4 номер дома указан, как № 14, поскольку фактически, номер дома указан как 19. Подписи избирателей на данном подписном листе собирались в одном доме № 19, что видно из адреса их места жительства.
Председатель Калининград-Московской территориальной избирательной комиссии Пигулевская А.И. в судебном заседании с заявлением Захарова Р.С. не согласилась, полагает, что отсутствуют основания для его удовлетворения, поскольку согласно итоговому протоколу 16 подписей из 152 представленных в поддержку кандидата Захарова Р.С., были признаны недостоверными и (или) недействительными по основаниям, предусмотренным ст. 27, 25 Закона «О муниципальных выборах в Калининградской области».
Считает, что Захаров Р.С. до сдачи в избирательную комиссию подписных листов имел возможность самостоятельно провести их проверку, оговорить все имеющиеся в подписных листах исправления, однако, данным правом не воспользовался.
Тот факт, что ул. Л.Иванихиной на подписном листе 8 строка 5-7 в адресе места жительства избирателей указана как ул. «Л. Иванихинной», дает избирательной комиссии основания признать подписи этих избирателей недостоверными и (или) недействительными, поскольку такой улицы в границах указанного округа не имеется.
Номер дома в адресе места жительства избирателя на листе 22 строка 4 также читается не как номер 19, а как номер 14, который отсутствует в границах избирательного округа № 3, в связи с чем данная подпись избирателя также не может быть признана действительной.
На листе 5 в строках 2 и 3 имеются исправления в дате подписи избирателя (строка 2 - единица исправлена на ноль, строка 3 - год, как (11) не читается), в строке 4 данного листа исправлен номер дома.
На листе 6 строка 5 исправлена дата подписи избирателя (единица исправлена на ноль), в строке 6 данного листа исправлено отчество избирателя.
На листе 7 строка 1 также имеются исправления в отчестве избирателя, на листе 11 строка 4 исправлена дата подписи избирателя (двойка исправлена на единицу -11), на листе 18 строка 2 исправлен номер квартиры избирателя, на листе 26 строка 4 указана нечитаемая дата подписи избирателя, поэтому ее нельзя назвать полной датой, на листе 27 строка 2 исправлена дата подписи избирателя (ноль исправлен на единицу (11).
Помимо этого, на листе 19 строка 1 имеются исправления в номере паспорта избирателя, на листе 22 строка 3 исправлена дата подписи избирателя (тройка исправлена на пятерку).
Выслушав участников процесса, исследовав материалы данного гражданского дела, обозрев решение № 13/141-3 от 03.02.2011 года об отказе Захарову Р.С. в регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, подлинники подписных листов кандидата в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 Захарова Р.С., подлинники итогового протокола о результатах проверки подписных листов, ведомости проверки подписных листов, выслушав заключение пом. прокурора Назарука Д.А., полагавшего, что заявление Захарова Р.С. не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
Статьей 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регулируется порядок сбора подписей избирателей в поддержку кандидатов. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом.
В соответствии со ст. 38 данного Закона регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в законе, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.
Пункт 3 указанной статьи гласит, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).
В силу подпункта «д» пункта 24 указанной статьи основанием для отказа в регистрации кандидата являются, в том числе: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата, в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Аналогичные положения содержатся в ст. 79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области».
Согласно положениям ст. 25 указанного Закона, в поддержку кандидата могут собираться подписи избирателей в порядке, предусмотренном ст. 77, 93 данного закона. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, муниципальных списков кандидатов, определяется избирательной комиссией, организующей выборы.
Пункт 4 указанной статьи гласит, что подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, муниципальный список кандидатов.
Статьей 27 данного Закона предусмотрено, что соответствующая избирательная комиссия в течение 10 дней со дня представления документов, необходимых для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата, соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, собранных в поддержку каждого кандидата, муниципального списка кандидатов.
По результатам проверки достоверности подписей и данных, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной или недействительной.
Основания для признания подписей недостоверными и (или) недействительными предусмотрены, в том числе пунктами 9, 10 статьи 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области».
Судом установлено, что решением избирательной комиссии городского округа «Город Калининград» от 15.12.2010 года № 5/15 определено количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда по одномандатному избирательному округу № 3 – 139 подписей.
Решением Калининград-Московской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружных избирательных комиссий по одномандатным округам № 1-9 по выборам депутатов окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва от 03.02.2011 года № 13/141-3 Захарову Р.С. отказано в регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
Из данного решения следует, что из 152 представленных и проверенных подписей, 16 подписей признаны недостоверными и (или) недействительными.
Доводы Захарова Р.С. и его представителя Гана Е.В. о том, что в подписных листах, перечисленных в ведомостях проверки не имеется не оговоренных исправлений, неполноты даты внесения подписей избирателей и указания адреса избирателей не в границах округа, за исключением исправлений на листе 5 строка 2, листе 11 строка 4, листе 27 строка 2, наличие которых ими не оспаривается, суд состоятельными и заслуживающими внимания не находит.
Из представленных суду на обозрение подлинных подписных листов усматривается, что зафиксированные в ведомостях проверки данных листов исправления имеют место быть, равно как и неполнота даты подписи избирателя на листе 26 строка 4 заключающаяся в том, что данная дата не читается, как «25», на листе 5 строка 3 год указания подписи избирателя также не читается, как «11».
Подписи избирателей на листе 8 строка 5-7 избирательной комиссией обоснованно признаны недостоверными и (или) недействительными, поскольку адрес места жительства последних указан, как «ул. Л.Иванихинной», которой не существует в границах избирательного округа № 3, равно как и не существует в границах данного округа дома № 14 по ул. Толстикова (лист 22 строка 4). Доводы Захарова Р.С. о том, что в данной строке указан номер дома 19, а не 14, суд не может признать обоснованными, поскольку нельзя бесспорно утверждать, что номер указанного дома внесен в подписной лист, как номер 19.
Принимая во внимание факт установления в судебном заседании обоснованного признания решением Калининград-Московской территориальной избирательной комиссии от 03.02.2011 года № 1/141-3 недостоверными и (или) недействительными 16 подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата Захарова Р.С., суд приходит к выводу о законности отказа избирательной комиссии в регистрации указанного в кандидата в депутаты окружного совета депутатов города Калининграда пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 пункта 2 статьи 79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области», в связи с чем оснований для отмены данного решения, обязании избирательной комиссии зарегистрировать Захарова Р.С. кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва по избирательному округу № 3, не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 259-261 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления Захарову Р.С. об отмене решения Калининград-Московской территориальной избирательной комиссии № 13/141-3 от 03.02.2011 года «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 Захарова Р.С.», обязании указанной избирательной комиссии зарегистрировать Захарова Р.С. кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский облсуд через Московский районный суд города Калининграда в течение 5 дней со дня принятия решения.
Мотивированное решение изготовлено 17.02.2011 года на компьютере.
Судья: Кулакова Н.В.