Дело № 2-3533/201 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДАТА город Чебоксары Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мамуткиной О.Ф., при секретаре судебного заседания Родзяновой С.В., с участием помощника прокурора Ленинского района г. Чебоксары Тимофеева А.В., рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальным предпринимателям Егорову Ивану Владимировичу, Султанову Александру Леонидовичу, Иванову Алексею Ревовичу, Степановой Надежде Владимировне, Никитину Руслану Владимировичу, Ксенофонтовой Елене Георгиевне, Корнилову Олегу Леонидовичу о возложении обязанности прекратить осуществление перевозок пассажиров и багажа на автобусном маршруте УСТАНОВИЛ: Прокурор Ленинского района г. Чебоксары обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Егорову И.В., администрации г.Чебоксары, индивидуальным предпринимателям Султанову А.Л., Иванову А.Р., Степановой Н.В., Никитину Р.В., Ксенофонтовой Е.Г., Корнилову О.Л. о возложении обязанности прекратить осуществление перевозок пассажиров и багажа на автобусном маршруте по тем мотивам, ответчик, ИП Егоров И.В., заключил агентские договоры с ИП Султановым А.Л., ИП Ивановым А.Р., ИП Степановой Н.В., ИП Никитиным Р.В., ИП Ксенофонтовой Е.Г., согласно которым агенты на принадлежащие ответчику микроавтобусы заключали договоры на оказание экскурсионных услуг по маршрутам ФИО АДРЕС. С ИП Корниловым О.Л. был заключен договор на организацию технического обеспечения подвижного состава на экскурсионном маршруте. Однако документов на оказание туристско- экскурсионных услуг, документов подтверждающих оплату пассажирами услуг не имеется. Отсутствуют списки пассажиров и их руководителей. Посадка и высадка пассажиров осуществляется на остановочных пунктах транспорта общего пользования по маршруту движения. Перевозки пассажиров являются систематическими, интервалы движения составляют 10-15 минут. Круг пассажиров не определен, а с граждан взимается плата. Паспорт автобусного маршрута уполномоченным органом не утвержден. Схема и расписание движения маршрутов на согласованы с администрацией г.Чебоксары. Таким образом, ответчик осуществляет регулярные пассажирские перевозки, а не туристско-экскурсионные. Просят обязать ИП Егорова И.В. прекратить дальнейшее осуществление перевозок пассажиров и багажа на автобусном маршруте ФИО АДРЕС, обязать ответчика в месячный срок расторгнуть все договора на право осуществления пассажирских перевозок на автобусном маршруте ФИО Дополнительным заявлением прокурор заявил те же требования к индивидуальным предпринимателям Егорову И.В., Султанову А.Л., Иванову А.Р., Степановой Н.В., Никитину Р.В., Ксенофонтовой Е.Г., Корнилову О.Л. В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района города Чебоксары Тимофеев А.В. исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям и показал, что ответчики под видом экскурсионных перевозок осуществляют регулярные перевозки пассажиров, при перевозки нет гида или экскурсовода, перевозки осуществляются с интервалом 10-15 минут, посадка и высадка пассажиров происходит на остановках общественного транспорта. Перевозки нарушают права неопределенного круга лиц, так как не обеспечивается их безопасность, загружается сеть общественного транспорта. Ответчики ИП Егоров И.В, Иванов А.Р., ИП Ксенофонтова Е.Г., Султанов А.Л., Степанова Н.В., Никитин Р.В., Корнилов О.Л., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Ходатайств об отложении судебного заседания, как и доказательств уважительности причин неявки в суд представлено не было. Представитель ответчика, ИП Егорова И.В. Александров Д.В., действующий на основании доверенности, иск не признал и показал, что прокурор не имел права обращаться в интересах неопределенного круга лиц, так как иск фактически заявлен в интересах администрации г.Чебоксары. Выявленные актом нарушения могут быть основаниями для возбуждения административного производства, но административное правонарушение не установлено. С актом проверки предприниматели не были ознакомлены, акт составлен с нарушением закона. 3-и лица на стороне ответчика, представитель администрация г.Чебоксары, представитель Министерства градостроительства и общественной инфраструктуры ЧР, представитель УГИБДД ЧР, привлеченные по инициативе суда, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему. Между ИП Егоровым И.В. и ИП Султановым А.Л. заключен агентский договор от ДАТА. Согласно условиям данного договора ИП Егоров И.В., именуемый в дальнейшем - «Принципал» поручает ИП Султанову А.Л., именуемому в дальнейшем - «Агент», от имени и за счет Принципала, через принадлежащий Агенту на вещных правах микроавтобус, предоставлять интересы Принципала при заключении договора на оказание экскурсионных услуг по экскурсионным маршруту «ФИО АДРЕС с использованием транспортных услуг Агента и экскурсионной программы Принципала, на автобусные экскурсии на специально оборудованных автобусах по паспортам автобусных экскурсионных маршрутов разработанных Принципалом. В свою очередь, между ИП Султановым А.Л. и ИП Корниловым О.Л заключен договор на организацию технического обеспечения подвижного состава на экскурсионном маршруте от ДАТА Согласно условиям данного договора, ИП Корнилов О.Л., именуемый в дальнейшем - «Исполнитель» организовывает техническое обеспечение работы подвижного состава ИП Султанова А.Л. на экскурсионном маршруте «Авто-тур 28э» в части соблюдения безопасности дорожного движения, лицензированных требований и условий по перевозке экскурсантов. Далее, между ИП Егоровым И.В. и ИП Ивановым А.Р. заключён договор фрахтования по заявкам от ДАТА Согласно условиям данного договора ИП Иванов А.Р., именуемый «Арендодатель», предоставляет ИП Егорову И.В., именуемому «Арендатор» транспортное средство ГАЗ, именуемое «Транспорт», во временное владение и пользование за плату, а также оказывает арендатору своими силами услуги по управлению транспортом и по его технической эксплуатации. Транспорт арендуется в целях оказания населению Чувашской Республики экскурсионных услуг по экскурсионным маршрутам Арендатора по паспортам автобусных экскурсионных маршрутов, разработанным ИП Егоровым И.В. Также между ИП Егоровым И.В. и ИП Ивановым А.Р. заключен агентский договор от ДАТА условия которого идентичны условиям агентского договора, заключенного между ИП Егоровым И.В. и ИП Султановым А.Л. от ДАТА В свою очередь между ИП Ивановым А.Р. и ИП Корниловым О.Л. заключен договор на организацию технического обеспечения подвижного состава на экскурсионном маршруте от ДАТА Согласно условиям данного договора, ИП Корнилов О.Л. организовывает техническое обеспечение работы подвижного состава ИП Иванова А.Р. на экскурсионном маршруте ФИО разработанном туроператором ИП Егоровым И.В. (г. Чебоксары), в части соблюдения безопасности дорожного движения, лицензированных требований и условий по перевозке экскурсантов. ИП Егоровым И.В. заключен с ИП Степановой Н.В. договор фрахтования по заявкам от ДАТА Условия данного договора идентичны условиям договора, заключенного между ИП Егоровым И.В. и ИП Ивановым А.Р. от ДАТА Также между ИП Егоровым И.В. и ИП Степановой Н.В. заключен агентский договор от ДАТА условия которого идентичны условиям агентского договора, заключенного между ИП Егоровым И.В. и ИП Султановым А.Л. от ДАТА В свою очередь между ИП Степановой Н.В. и ИП Корниловым О.Л. заключен договор на организацию технического обеспечения подвижного состава на экскурсионном маршруте от ДАТА Условия данного договора идентичны условиям договора, заключенного между ИП Ивановым А.Р. и ИП Корниловым О.Л. от ДАТА ИП Егоровым И.В. заключен с ИП Никитиным Р.В. договор фрахтования по заявкам от ДАТА Условия данного договора идентичны условиям договора, заключенного между ИП Егоровым И.В. и ИП Ивановым А.Р. от ДАТА Также между ИП Егоровым И.В. и ИП Никитиным Р.В. заключен агентский договор от ДАТА условия которого идентичны условиям агентского договора, заключенного между ИП Егоровым И.В. и ИП Султановым А.Л. от ДАТА В свою очередь между ИП Никитиным Р.В. и ИП Корниловым О.Л. заключен договор на организацию технического обеспечения подвижного состава на экскурсионном маршруте от ДАТА Условия данного договора идентичны условиям договора, заключенного между ИП Ивановым А.Р. и ИП Корниловым О.Л. от ДАТА ИП Егоровым И.В. заключен с ИП Ксенофонтовой Е.В. договор фрахтования по заявкам от ДАТА. Условия данного договора идентичны условиям договора, заключенного между ИП Егоровым И.В. и ИП Ивановым А.Р. от ДАТА Также между ИП Егоровым И.В. и ИП Ксенофонтовой Е.В. заключен агентский договор от ДАТА условия которого идентичны условиям агентского договора, заключенного между ИП Егоровым И.В. и ИП Султановым А.Л. от ДАТА В свою очередь между ИП Ксенофонтовой Е.В. и ИП Корниловым О.Л. заключен договор на организацию технического обеспечения подвижного состава на экскурсионном маршруте от ДАТА Условия данного договора идентичны условиям договора, заключенного между ИП Ивановым А.Р. и ИП Корниловым О.Л. от ДАТА Анализ представленных суду доказательств позволяют суду сделать вывод, что каких-либо документов, свидетельствующих об оказании туристско-экскурсионных услуг, а также документов, подтверждающих их оплату пассажирами, водителями транспортных средств не имеются. Отсутствуют списки пассажиров (групп туристов-экскурсантов) и их руководителей (экскурсоводов). Посадка и высадка пассажиров водителями транспортных средств осуществляется на всех остановочных пунктах транспорта общего пользования по маршруту движения. Кроме того, вышеуказанные перевозки пассажиров являются систематическими (два и более) раза. Интервалы движения транспортных средств по вышеуказанным маршрутам составляют 10-15 минут. Из агентских договоров, а также заказ - нарядов следует, что круг пассажиров (фрахтователей), которым оказываются услуги по перевозке, не определён (отсутствуют списки граждан с указанием Ф.И.О., паспортных данных). Также с граждан (пассажиров) в нарушение требований ст. 27 ФЗ «Устав автомобильного и наземного электрического транспорта в Российской Федерации» за оказанные услуги по перевозки взимается плата. Факт оплаты подтверждается посадочными талонами, которые выдаются пассажирам фрахтователями в салонах транспортных средств. В соответствии со ст.1 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики город Чебоксары является городским поселением, наделённым статусом городского округа. Согласно п.7 ст. 16 Федерального закона от ДАТА НОМЕРФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. В соответствии со ст.1, 4 Закона Чувашской Республики от ДАТА НОМЕР «Об организации пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике» установлено, что заказчиком пассажирских перевозок является орган местного самоуправления, заключивший с перевозчиком государственный или муниципальный контракт на выполнение перевозок пассажиров и багажа. Организация пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике осуществляется соответствующим органом исполнительной власти ЧР или органом местного самоуправления, выполняющим функции заказчика перевозок. В соответствии со ст. 7 Закона ЧР «Об организации пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике» от ДАТА НОМЕР (с изменениями от ДАТА орган исполнительной власти Чувашской Республики по организации пассажирских перевозок утверждает паспорта и схемы автобусных маршрутов с указанием опасных участков движения. Согласно п. 5.14. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. Приказом Минтранса РФ от ДАТА НОМЕР (с изменениями от ДАТА туристско-экскурсионные и иные регулярные перевозки организуются в соответствии с п. 5.2 - 5.8 настоящего Положения. В соответствии 5.2. Положения владельцы автобусов обязаны: составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков: разрабатывать графики (расписания) движения: - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами. В тоже время в нарушение вышеуказанных норм законодательства ответчики осуществляют (организуют) перевозки пассажиров на автомобильном транспорте по туристко-экскурсионному маршруту ФИО без утверждённого уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики паспорта автобусного маршрута. В соответствии с п.2.1 Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утвержденного постановлением Кабинета Министров ЧР от ДАТА НОМЕР открытие новых, изменение или закрытие существующих межмуниципальных (пригородных и междугородных» маршрутов осуществляются организатором (заказчиком) пассажирских перевозок с учётом анализа действующей маршрутной сети, сложившегося пассажиропотока и дорожных условий по схеме маршрута. Пунктом 4.5 Положения предусмотрено, что перевозка пассажиров автомобильном транспортом осуществляется на основании договора, заключённого между организатором (заказчиком) пассажирских перевозок и перевозчиком, утверждённых паспорта маршрута и расписания движения автобусов. Перевозка пассажиров по маршрутам и расписаниям, не согласованным в установленном порядке, запрещается (п.4.6 Положения). Однако в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства схемы и расписание движения маршрутов ответчиков не согласованы с администрацией города Чебоксары. Кроме того, у индивидуальных предпринимателей, привлечённых на договорной основе к осуществлению пассажирских перевозок, отсутствуют заказы на выделение автобусов по туристско-экскурсионным маршрутам, оформленные заказчиком перевозок (ИП Егоровым И.В.). В путевых листах отсутствуют фамилии и имена лиц, ответственных за осуществление перевозок, отсутствуют также списки пассажиров (группы туристов - экскурсантов) и их руководителей (экскурсоводов). На транспортных средствах не ведутся экскурсионные программы; не воспроизводится запись экскурсионной направленности. Посадка и высадка пассажиров водителями транспортных средств осуществляется на всех остановочных пунктах транспорта общего пользования по маршруту движения. В соответствии со ст.1 ФЗ от ДАТА НОМЕРФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон) туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта. Согласно ст. 10 указанного закона реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей. В соответствии с п. 5.12. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. приказом Минтранса РФ от ДАТА НОМЕР (с изменениями от ДАТА) оформление заказов на выделение автобусов юридическим и физическим лицам для осуществления туристско-экскурсионных, специальных, разовых перевозок производится владельцами автобусов в соответствии с правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, правилами организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, другими нормативными документами. Фамилия ответственного за перевозку должна быть внесена в путевой лист. Согласно п. 5.16 Положения при туристско-экскурсионных перевозках и перевозках по заказам заказчик обеспечивает: подбор руководителей групп и инструктаж по вопросам безопасности движения; проведение инструктажа туристов о правилах поведения в пути следования и пользования автобусом; руководителей групп списком пассажиров, заверенным заказчиком, копией уведомления органов Государственной автомобильной инспекции о перевозке детей; водителей - местами отдыха в гостинице (отдельной комнатой при размещении группы в частном секторе); стоянку автобуса в условиях, обеспечивающих его сохранность, возможность технического обслуживания автобуса, подготовку его к обратному рейсу. Маршрут ФИО АДРЕС не является туристско-экскурсионным. Реализация туристского продукта при предоставлении услуг по перевозке пассажиров на вышеуказанном маршруте ИП Егоровым И.В. фактически не осуществляется; с пассажиров (неопределённого круга лиц) незаконно взимается плата за перевозку. В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от ДАТА НОМЕРФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Из ч.5 ст. 27 указанного закона следует, что в случае, если Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчики фактически осуществляют организацию регулярных пассажирских перевозок транспортом общего пользования, а не туристско-экскурсионных. Организация регулярных перевозок автомобильным транспортном установлена следующим образом. В соответствии со ст. 4 Закона ЧР от ДАТА N 48 "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике" организация пассажирских перевозок автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах, а также участие в организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межрегиональных маршрутах в соответствии с федеральным законодательством осуществляются уполномоченным органом. Согласно Положению о Министерстве градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, утвержденному постановлением Кабинета министров Чувашской Республики от ДАТА N 231 ( в редакции от ДАТА) министерство является уполномоченным органом на организацию открытых конкурсов на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных автобусных маршрутах, организуемых сверх государственного заказа. В соответствии со ст. 7 Закона ЧР "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике" от ДАТА ( в редакции от ДАТА) уполномоченный орган утверждает паспорта и схемы межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутов; в установленном порядке принимает решение об открытии новых маршрутов регулярных перевозок, изменении или прекращении существующих маршрутов регулярных перевозок; согласовывает маршруты, графики и расписание движения транспортных средств по маршрутам регулярных перевозок. Согласно п. п. 4.6, 4.7, п.21. Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДАТА N 96 "О совершенствовании управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом в Чувашской Республике" перевозка пассажиров по маршрутам и расписаниям, не согласованным в установленном порядке, запрещается. Изменения расписания и схемы движения автобусов по маршрутам согласовываются и утверждаются организатором (заказчиком) пассажирских перевозок. Открытие новых, изменение или закрытие существующих межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутов осуществляется уполномоченным органом с учетом анализа действующей маршрутной сети, сложившегося пассажиропотока и дорожных условий на пути движения автобуса, осуществляемого в соответствии со схемой маршрута. Все указанные нормы закона при организации перевозок пассажиров и багажа на автобусном маршруте «Авто-тур 28э» ответчиками не соблюдены, в связи с чем требование прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению. Доводы представителя ответчика о том, что перевозками не нарушаются права неопределенного круга лиц, потому производство по делу подлежит прекращению, судом признаны несостоятельными. Осуществляемые ответчиками перевозки пассажиров, являющие в действительности регулярными, не обеспечиваются условиями безопасности движения, сохранности здоровья и имущества пассажиров, за состоянием транспортных средств и водителей не осуществляется лицензионный контроль. Доводы представителя ответчика о том, что имеющийся в деле акт проверки от ДАТА не соответствует требованиям ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» судом признаны несостоятельными. В соответствии со ст. 3 указанного закона положения настоящего закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к действиям государственных органов при осуществлении прокурорского надзора В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая, что организация и перевозка пассажиров автомобильным транспортом осуществлена через договоры для выполнения туристко -экскурсионных пассажирских перевозок на автобусном маршруте, заключенными между ответчиками, суд приходит к выводу, что требование прокурора о возложении обязанности на ответчиков расторгнуть договоры так же обоснованно и подлежит удовлетворению. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, РЕШИЛ:. Обязать индивидуальных предпринимателей Егорова Ивана Владимировичу, Султанова Александра Леонидовича, Иванова Алексея Ревовича, Степанову Надежду Владимировну, Никитина Руслана Владимировича, Ксенофонтову Елену Георгиевну, Корнилова Олега Леонидовича прекратить деятельность по организации перевозок пассажиров и багажа на экскурсионном автобусном маршруте ФИО АДРЕС Обязать индивидуальных предпринимателей Егорова Ивана Владимировичу, Султанова Александра Леонидовича, Иванова Алексея Ревовича, Степанову Надежду Владимировну, Никитина Руслана Владимировича, Ксенофонтову Елену Георгиевну, Корнилова Олега Леонидовича в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть договора на право осуществления пассажирских перевозок на экскурсионном автобусном маршруте «Авто-тур 28э». Решение может быть обжаловано сторонами в течение 10-дневного срока со дня принятия решения в окончательной форме в Верховный Суд ЧР в кассационном порядке. Председательствующий: судья Мамуткина О.Ф. Мотивированное решение изготовлено ДАТА года
договором фрахтования, указанным в ч.1 настоящей статьи,
предусматривается предоставление транспортных средств для перевозки
неопределенного круга лиц, взимание платы с указанных лиц не
допускается.