Дело № 2-4822/2010 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 1 октября 2010 года г.Чебоксары Московский районный суд г.Чебоксары под председательством судьи Шумилова А.А. при секретаре Дергуновой Н.Н., с участием прокурора Торсуновой А.И., представителя заявителя Солдатова В.Д. - Михайлова И.В., представителя заинтересованного лица Леонтьева Л.А. - Осипова О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Солдатова Владислава Димитриевича об отмене регистрации кандидата в депутаты Чебоксарского городского собрания депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 28 Леонтьева Леонида Алексеевича, У С Т А Н О В И Л : 17.07.2010 г. в г. Чебоксары началась избирательная кампания по выборам депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов пятого созыва. Решением Муниципальной избирательной комиссии г. Чебоксары от 09.08.2010 г. по данному одномандатному избирательному округу № 28 кандидатом в депутаты зарегистрирован Леонтьев Л.А. Решением Муниципальной избирательной комиссии г. Чебоксары от 27.08.2010 г. по данному одномандатному избирательному округу № 28 кандидатом в депутаты зарегистрирован Солдатов В.Д. Солдатов В.Д. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Леонтьева Л.А. В обоснование заявления он указал, что статьей 56 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлены ограничения при проведении предвыборной агитации, в том числе кандидатам, их доверенным лицам, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе, чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления. По данным заявителя кандидат Леонтьев Л.А. в период избирательной кампании грубо нарушил избирательное законодательство. В агитационном материале «Вести микрорайона» от 13.09.2010 г., оплаченном из средств соответствующего избирательного фонда кандидата Леонтьева Л.А., размещена информация о деятельности кандидата в депутаты Леонтьева Л.А. В указанном материале, в частности, указано, что Леонтьев Л.А. в июле 2010 г. профинансировал работы по ремонту асфальтного покрытия во дворе дома № 4 по ул. Анисимова, распространял до момента регистрации календари и публично призывал граждан голосовать за него на выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов пятого созыва, используя подкуп избирателей. Так, он приобрел за свои средства и разместил в общежитии (д. № 3 по ул. О.Кошевого г. Чебоксары) пять газовых плит, на территории ТОС возле бывшего кинотеатра «Юность» профинансировал строительство детской площадки, заасфальтировал дворовые территории по ул. Гражданская 48, ул. О Кошевого 9/1, пешеходную дорогу от дома № 48 по ул. Гражданская до дома № 7/1 по ул. О. Кошевого, на встрече с жителями дома № 9/1 по ул. О. Кошевого г. Чебоксары подарил девочке Вике новый велосипед, публично обещал в случае избрания депутатом помочь материально в благоустройстве лестницы на ул. Ломоносова, вручал подарки и материальные ценности жителям д. № 1 по ул. Энтузиастов, д. № 8 ул. Анисимова, д. № 5,7 по пр. Московский, бесплатно раздавал хлебобулочные изделия ООО «Сосновский хлеб», оказал помощь в приобретении краски средней школе № 14. Кроме того, кандидат Леонтьев Л.А. в ходе предвыборной агитации неоднократно использовал свое служебное положение. Являясь руководителем ООО «Сосновский хлеб», без соответствующей оплаты из средств избирательного фонда, он привлекал к агитации своих подчиненных, а денежные средства за оказанные им услуги не оплачивал из соответствующего избирательного фонда. При этом он использовал служебную машину в целях агитации без оплаты в течение всей избирательной компании. Также на территории избирательного округа № 28 г. Чебоксары тиражом более 5000 экземпляров были распространены цветные календари с указанием фамилии, имени кандидата (Леонид Леонтьев) и ООО «Сосновский хлеб» в нарушение требований ст. 56 Закона № 67-ФЗ и без соответствующей оплаты из избирательного фонда. На печать данных календарей Леонтьев Л.А. потратил как минимум 20 000 руб. без соответствующей оплаты из избирательного фонда. Данный календарь в нарушение ч. 5.1 ст. 56 Закона № 67-ФЗ содержит коммерческую рекламу, а именно рекламируется ООО «Сосновский хлеб». Между тем оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата должна была осуществляться только за счет средств соответствующего избирательного фонда. 16.09.2010 г. кандидат Леонтьев Л.А. возле СОШ № 14 г. Чебоксары организовал концерт и праздник «День урожая» без соответствующей оплаты из средств избирательного фонда, а также совершил массовый подкуп избирателей округа № 28 путем раздачи на бесплатной основе хлебобулочных изделий ООО «Сосновский хлеб» и картофеля. Для агитации 16 сентября 2010 г. Леонтьев Л.А. привлек свои служебные автомашины и работников предприятия ООО «Сосновский хлеб» без соответствующей оплаты и оформленных договоров. Также для агитации была задействована автомашина марки «Газель» (с надписью «Общественная приемная кандидата в депутаты Леонтьева Л.А.») без оплаты за аренду машины и водителя из средств избирательного фонда. На данной встрече кандидат Леонтьев Л.А. пообещал избирателям денежные средства в случае, если они за него проголосуют на выборах. По мнению заявителя, кандидат Леонтьев Л.А. использовал на агитацию в целях достижения определенного результата на выборах денежные средства помимо средств собственного избирательного фонда, на сумму не менее 250 000 руб., что превышает более чем на 5 % предельный размер расходования средств избирательного фонда, установленного законом (586 000 руб.); неоднократно совершил подкуп избирателей путем строительства и ремонтов дорог, вручения подарков и ценных вещей, строительства детской площадки, обещания построить новые дороги в случае его избрания депутатом, раздачи двух автомашин батонов, одной машины картофеля, организации бесплатного концерта с приглашением профессиональных артистов, приобретения 5 газовых плит для избирателей, дарения велосипеда и др. подарков; неоднократно использовал преимущество своего должностного и служебного положения. Незаконным проведением агитации кандидатом Леонтьевым Л.А. нарушены права другого кандидата - Солдатова В.Д., а также грубо нарушены нормы избирательного законодательства (подкуп, использование служебного положения, незаконная агитация), что может повлиять на действительное волеизъявление избирателей при голосовании. На основании изложенного заявитель просил отменить регистрацию кандидата в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 28 Леонтьева Л.А. В судебном заседании представитель заявителя Михайлов И.В. заявление поддержал по изложенным в нем основаниям. Представитель заинтересованного лица Леонтьева Л.А. Осипов О.Б. просил в удовлетворении заявления отказать и пояснил, что заявителем не приведены доказательства в обоснование своих требований. Все факты, указанные в заявлении, имели место до регистрации Леонтьева Л.А. в качестве депутата. Солдатовым В.Д. не представлено доказательств, что указанные в заявлении действия осуществлялись на бесплатной основе, поэтому нельзя считать действия Леонтьева Л.А. подкупом. В материалах дела не нашел подтверждения факт финансирования покупки краски для школы. Кроме того, нет никаких доказательств того, что Леонтьев Л.А. использовал служебное положение, воспользовавшись услугами работников. Что касается распространения цветных календарей, то оригинальный календарь, который официально распространяется в ходе предвыборной компании, выпущен за счет средств избирательного фонда и содержит все выходные данные. Заявителем же представлен подложный агитационный материал с целью дискредитации Леонтьева Л.А. Доказательств бесплатной раздачи кандидатом хлебобулочных изделий и картофеля также не представлено. Кандидат Леонтьев Л.А. действительно выступал в школе № 14 на «Дне урожая», однако не призывал голосовать за него, не подкупал избирателей и не обещал никаких подарков. Не приложено к заявлению и доказательств расходования Леонтьевым Л.А. денежных средств помимо средств избирательного фонда. Представитель заинтересованного лица - Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары - Иванов Р.Г. просил рассмотреть дело без его участия. Ранее допрошенный в судебном заседании он доводы заявления не признавал по следующим основаниям. Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предвыборная агитация - это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата или против него. В соответствии с п. 20 статьи 2 указанного закона, избирательная кампания кандидата - деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, а также уполномоченными ими лицами. Агитация начинается в период предвыборной компании. 05.08.2010 г. Леонтьев Л.А. был выдвинут кандидатом, с этого момента началась его предвыборная компания. Заявителем не представлено доказательств, что Леонтьев Л.А. осуществлял действия, указанные в заявлении, в период проведения предвыборной кампании. Поэтому заявление Солдатова В.Д. является необоснованным. Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, огласив показания свидетеля, просмотрев видеоматериалы, заслушав заключение прокурора Торсуновой А.И., полагавшей заявление Солдатова В.Д. подлежащим отклонению, суд приходит к следующему. Согласно ст. 56 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидатам, их доверенным лицам, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе, чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления. В силу ч. 5 ст. 56 указанного Закона кандидаты, их доверенные лица и уполномоченные представители, а также зарегистрированные после начала избирательной кампании, кампании референдума организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций) являются указанные лица и (или) организации, в период избирательной кампании, кампании референдума не вправе заниматься благотворительной деятельностью. Иные физические и юридические лица в период избирательной кампании, кампании референдума не вправе заниматься благотворительной деятельностью по просьбе, поручению или от имени кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц и уполномоченных представителей, членов и уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, а также проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию. Кандидатам, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, членам и уполномоченным представителям запрещается обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной, финансовой помощи или услуг избирателям. Из содержания закона следует, что совершение указанных действий запрещается именно при проведении предвыборной агитации. В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборная агитация - это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата или против него. Согласно пункту 20 статьи 2 указанного закона, избирательная кампания кандидата - деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, а также уполномоченными ими лицами. Судом установлено, что Леонтьев Л.А. был выдвинут кандидатом 05.08.2010 г. и зарегистрирован кандидатом в депутаты решением от 09.08.10 г., и именно с этого момента с этого момента началась его предвыборная кампания. Соответственно действия Леонтьева Л.А., предпринятые им до 05.08.10 г., не могут считаться совершенными при проведении предвыборной агитации, поскольку они находятся за рамками предвыборной кампании кандидата. Между тем в своем заявлении Солдатов В.Д. приводит обстоятельства, которые имели место задолго до выдвижения Леонтьева Л.А. кандидатом в депутаты. Так, в заявлении указано, что Леонтьев Л.А. в июле 2010 г. профинансировал работы по ремонту асфальтного покрытия во дворе дома № 4 по ул. Анисимова, распространял до момента регистрации календари, 15 июля 2010 г. на встрече с жителями дома № 9/1 по ул. О. Кошевого г. Чебоксары подарил девочке Вике новый велосипед, 8 июля 2010 года вручал подарки и материальные ценности жителям д. № 1 по ул. Энтузиастов, д. № 8 ул. Анисимова, д.д. № 5, 7 по пр. Московский, угощал участников праздника «Дня святых Петра и Февронии» (8 июля) хлебобулочными изделиями ООО «Сосновский хлеб». Однако все указанные события имели место до начала предвыборной кампании, поэтому не подпадают под действие статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В других случаях в заявлении не приводится дат, когда именно Леонтьев Л.А. совершал действия, трактуемые заявителем как подкуп избирателей. Так, в заявлении указано, что Леонтьев Л.А. приобрел за свои средства и разместил в общежитии дома № 3 по ул. О.Кошевого г. Чебоксары пять газовых плит, на территории ТОС возле бывшего кинотеатра «Юность» профинансировал строительство детской площадки, заасфальтировал дворовые территории по ул. Гражданская 48, ул. О Кошевого 9/1, пешеходную дорогу от дома № 48 по ул. Гражданская до дома № 7/1 по ул. О.Кошевого, обещал в случае избрания депутатом помочь материально в благоустройстве лестницы на ул. Ломоносова, содействовал МОУ «СОШ № 14» г. Чебоксары в получении красок. При отсутствии конкретных дат совершения указанных действий не представляется возможным определить, совершены ли они в период предвыборной кампании, и, соответственно, являются ли эти действия подкупом избирателей. Между тем применительно к положениям ст. 56 ГПК РФ именно заявитель обязан представить суду доказательства в обоснование своих требований. Поскольку доказательств подкупа избирателей по данным фактам заявитель не представил, суд исходит из того, что данные действия подкупом не являются и совершены не в период избирательной кампании. Далее в своем заявлении Солдатов В.Д. указывает, что кандидат Леонтьев Л.А. в ходе предвыборной агитации неоднократно использовал свое служебное положение. Являясь руководителем ООО «Сосновский хлеб», без соответствующей оплаты из средств избирательного фонда, он привлекал к агитации своих подчиненных, а денежные средства за оказанные им услуги не оплачивал из соответствующего избирательного фонда. При этом он использовал служебную машину в целях агитации без оплаты в течение всей избирательной кампании. Однако никаких доказательств в обоснование своих требований заявитель не привел. Материалами дела указанные факты не подтверждаются. Заявитель указывал также, что на территории избирательного округа № 28 г. Чебоксары были распространены цветные календари с указанием фамилии, имени кандидата (Леонид Леонтьев) и ООО «Сосновский хлеб» без соответствующей оплаты из избирательного фонда. Между тем никаких доказательств того, что календари распространялись Леонтьевым Л.А., его доверенными лицами, или иными лицами по его поручению в деле нет. В то же время представителем Леонтьева Л.А. и представителем муниципальной избирательной комиссии в суд представлен другой календарь, который официально распространялся в ходе избирательной компании, выпущен за счет средств избирательного фонда и содержит все необходимые выходные данные. Оснований полагать, что подложный календарь распространялся Леонтьевым Л.А. и его доверенными лицами у суда не имеется. В заявлении указано также, что 16.09.2010 г. возле СОШ № 14 г. Чебоксары кандидат Леонтьев Л.А. организовал концерт и праздник «День урожая» без соответствующей оплаты из средств избирательного фонда, а также совершил массовый подкуп избирателей округа № 28 путем раздачи на бесплатной основе хлебобулочных изделий ООО «Сосновский хлеб» и картофеля. Действительно, из представленных в суд видеоматериалов видно, что Леонтьев Л.А принимал участие и выступал на «Дне урожая» в указанной школе. Однако никаких публичных призывов голосовать за него на выборах в его выступлении не прозвучало, обещаний он не давал, подарков не делал. Доказательств того, что раздача хлебобулочных изделий в праздник урожая непосредственно увязана с выборами, и, в частности, с кандидатом в депутаты Леонтьевым Л.А., в видеоматериалах также не имеется. Не имеется в деле также доказательств того, что Леонтьев Л.А. привлек свои служебные автомашины и работников предприятия ООО «Сосновский хлеб» без соответствующей оплаты и оформленных договоров. К показаниям свидетеля Михайлова В.М. суд относится критически. Указанный свидетель не может считаться лицом, не заинтересованным в исходе дела, поскольку является близким знакомым заявителя Солдатова В.Д. Кроме того, в судебном заседании свидетель суду пояснил, что не может утверждать категорически, от имени ли Леонтьева Л.А. распространялись хлебо-булочные изделия, и имел ли место со стороны Леонтьева Л.А. подкуп избирателей. В соответствии с п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, при доказанности следующих случаев: - использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов; - неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; - установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией; - несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона; - неоднократного несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 5.2 статьи 56 настоящего Федерального закона. Исследовав все представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд считает, что достаточных доказательств подкупа избирателей, злоупотребления служебным положением, финансовых нарушений при проведении предвыборной агитации со стороны кандидата Леонтьева Л.А. заявителем не представлено. При этом суд принимает во внимание, что по своей правовой природе отмена регистрации кандидата фактически ограничивает активное избирательное право граждан, возможность выбора достойного кандидата из всех, участвующих в выборах, то есть в какой-то мере ущемляет конституционные права граждан, предусмотренные статьей 32 Конституции РФ. В таких условиях отмена регистрации судом возможна только при достаточной доказанности фактов, являющихся основанием к отмене регистрации кандидата. Поскольку убедительных доказательств нарушений избирательного законодательства со стороны кандидата Леонтьева Л.А. заявителем не представлено, в материалах дела не имеется, суд не находит оснований для отмены регистрации кандидата Леонтьева Л.А. Поэтому в удовлетворении заявления Солдатова В.Д. суд отказывает. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ Р Е Ш И Л : В удовлетворении заявления Солдатова Владислава Димитриевича об отмене регистрации кандидата в депутаты Чебоксарского городского собрания депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 28 Леонтьева Леонида Алексеевича отказать. Решение может быть обжаловано в течение 5 дней со дня вынесения. Мотивированное решение подлежит составлению 04.10.10 г. Федеральный судья А.А.Шумилов Мотивированное решение составлено 04.10.2010 г.