Дело № 2-376/11

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ                            г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики

под председательством судьи Орловой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Дергуновой Н.Н.,

при участии Ляпидовской С.М. и ее представителя Павлова С.Э., действующего на основании ордера- л.д. №,

представителя ответчика Аскерова Т.А., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ляпидовской С.М. к администрации города Чебоксары о возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Истец Ляпидовская С.М. обратилась в суд с иском к администрации города Чебоксары о возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, указывая, что имеет в собственности четырехэтажное кирпичное здание с техническим этажом, кирпичным цокольным этажом в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка под принадлежащим ей зданием и необходимым для его обслуживания (за исключением земельного участка, занятого дорогой) с приложением всех необходимых документов. На основании ст. 36 Земельного Кодекса РФ ответчик должен был принять решение о предоставлении ей земельного участка на праве собственности и осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истцу в передаче земельного участка в собственность по тем основаниям, что при предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений статьи 36 Земельного кодекса РФ к объектам незавершенного строительства исключается, в связи с тем, что в отличие от зданий, строений и сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Истец считает отказ необоснованным и не основанном за законе по следующим основаниям : во-первых, истец просила предоставить земельный участок не в аренду, а в собственность; во-вторых, как видно из текста ст. 36 Земельного кодекса РФ, он не содержит никаких исключений в части зданий незавершенных строительством, как и обязательного условия для применения ст. 36 ЗК РФ - введения его в эксплуатацию, в-третьих, Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 30 октября 2007 г. № 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения" (с изменениями от 20 июля 2009 г.) также не содержит обязательного наличия при подаче заявления о передаче в собственность земельного участка Акта ввода в эксплуатацию. Более того, в данном Приказе прямо указано, что «органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем».

Основываясь на ст. ст. 1, 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» истец считает, что передача земельного участка в собственность является не только правом истца, но и ее обязанностью, в чем ответчик по настоящее время препятствует.

В последующем истец в порядке ст. 39 ГПК РФ требования уточнила, просила суд:

1. обязать администрацию г. Чебоксары утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по <адрес> площадью 8 843 квадратных метра в границах, указанных в схеме, выполненной <данные изъяты>».

2. Обязать администрацию г. Чебоксары принять решение о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым № в г.Чебоксары, микрорайон <данные изъяты> площадью 8 843 кв.м. под принадлежащим зданием по <адрес> и необходимым для обслуживания данного здания в границах, указанных в карте (плане) границ земельного участка землеустроительного дела. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении мне земельного участка на праве собственности обязать администрацию г. Чебоксары осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направить его Ляпидовской С.М. с предложением о заключении соответствующего договора.

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске и вновь привели их суду. Суду показали, что изначально земельный участок был предоставлен институту в аренду для строительства и заключен договор аренды земельного участка, который ежегодно продлевался. В последующем по договору купли-продажи Ляпидовская С.М. приобрела в собственность незавершенный строительством объект, договор аренды земельного участка был переоформлен на нее. Письмом администрация города сообщила о расторжении договора аренды. Незавершенный строительством объект истец не может ввести в эксплуатацию в связи с тем, что у нее нет документов, подтверждающих правомерность использования земельного участка.

Представитель ответчика администрации города Чебоксары - Аскеров Т.А. в судебном заседании исковые требования не признал по тем основаниям, что ст. 36 ЗК РФ не распространяется на объекты незавершенного строительства.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ФГУ "Земельная кадастровая палата" по ЧР-Чувашии.

3-е лицо - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по ЧР-Чувашии в судебное заседание не направило своего представителя, удовлетворение исковых требований оставив на усмотрение суда по основаниям, изложенным в письменном отзыве-л.д.№.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно сведений Государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым №, расположенный по <адрес> площадью 11391 кв.м., с видом разрешенного использования <данные изъяты> поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ по заявке представителя <данные изъяты> ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением распоряжения администрации г. Чебоксары №-р от ДД.ММ.ГГГГ и Акта установления границ в натуре (на местности) земельного участка.

Как видно из материалов дела, истцу Ляпидовской С.М. принадлежит на праве собственности незавершенный строительством объект, расположенный по <адрес>, на основании зарегистрированного договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, о чем выдано свидетельство - л.д.№.

Распоряжением главы администрации города Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.№) <данные изъяты> предоставлен земельный участок площадью 11391 кв.м. для строительства <данные изъяты> и заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.№).

В последующем, распоряжением главы администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок предоставлен истцу Ляпидовской С.М. для завершения строительства <данные изъяты> с заключением договора аренды земельного участка, который неоднократно продлевался(л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию города Чебоксары с заявлением о принятии решения о предоставлении земельного участка на праве собственности под принадлежащим зданием и необходимым для его обслуживания, за исключением земельного участка, занятого дорогой.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в передаче земельного участка в собственность указывая, что исключительным правом на приватизацию земельного участка обладают собственники зданий, строений, сооружений. При предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений статьи 36 Земельного кодекса РФ к объектам незавершенного строительства исключается, в связи с тем, что в отличие от зданий, строений и сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Суд находит отказ ответчика в передаче земельного участка в собственность истца незаконным по следующим основаниям.

В силу ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Следовательно, незавершенный строительством объект, расположенный по <адрес>, является объектом недвижимого имущества, который в установленном законом порядке прошел государственную регистрацию прав.

Согласно ст. 129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельных участков в собственность:

изъятие земельных участков из оборота;

установленный законом запрет на приватизацию земельных участков;

резервирование земель для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков является исчерпывающим, иных оснований законом не предусмотрено.

Пленум Верховного Суда РФ в п. п. 5, 6 Постановления от 22 апреля 1992 г №6 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства о земельной реформе» обратил внимание судов на то, что, проверяя законность и обоснованность отказа местной администрации в предоставлении земельного участка, необходимо выяснить, имеются ли условия, при наличии которых гражданин может претендовать на получение участка, местоположение, размер, пригодность земельного участка, по поводу которого возник спор, для использования в целях, указанных истцом, а также реальную возможность предоставления ему этого участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Учитывая, что незавершенный строительством объект, расположенный по <адрес>, является объектом гражданских прав, его местоположение, размер и пригодность земельного участка способствуют использованию его по назначению - для окончания строительства здания <данные изъяты>, а также реальную возможность предоставления, истец, являясь собственником указанного объекта имеет право на приватизацию спорного земельного участка.

Что касается довода представителя ответчика со ссылкой на ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ о том, что объект, строительство которого не завершено, является отдельным понятием, не включенным в диспозицию ст. 36 ЗК РФ, то он основан на неправильном применении норм материального прва.

В соответствии с п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ «Для приобретения прав на земельный участок гражданин обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исходя из п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ, в обязанности исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления после получения заявления о предоставлении в собственность земельного участка входит принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка, подготовка проекта договора купли-продажи и направление его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как видно из представленной суду схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, изготовленной <данные изъяты>», истец испрашивает в собственность земельный участок с кадастровым № в г.Чебоксары, микрорайон <данные изъяты> площадью 8 843 кв.м. под принадлежащим зданием по <адрес> и необходимым для обслуживания данного здания, т.е. в не в площади, поставленной на кадастровый учет, а площадь без учета мест общего пользования(дорог).

Следовательно, к спорным правоотношениям применим п.7 ст. 36 ЗК РФ, предусматривающий, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В силу п.8 ст. 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Учитывая, что ответчиком суду не представлено доказательств нарушения изготовлением представленной схемой норм градостроительного законодательства, исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требование истца о предоставлении в месячный срок с даты принятия решения земельного участка на праве собственности, обязать администрацию г. Чебоксары осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направить его Ляпидовской С.М. с предложением о заключении соответствующего договора, носит технический характер, в связи с чем отдельному разрешению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Ляпидовской С.М..

Обязать администрацию г. Чебоксары утвердить и выдать Ляпидовской С.М. схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по <адрес>, площадью 8 843 квадратных метра в границах, указанных в схеме, выполненной <данные изъяты>».

Обязать администрацию г. Чебоксары принять решение о предоставлении Ляпидовской С.М. на праве собственности земельного участка с кадастровым № в г.Чебоксары, микрорайон <данные изъяты>, площадью 8 843 кв.м..

Решение может быть обжаловано сторонами в 10-ти дневный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Верховный Суд ЧР путем подачи кассационной жалобы через суд, вынесший решение.

Председательствующий: судья                     Орлова И.Н.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Справка: Решение Московского районного суда г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда ЧР от ДД.ММ.ГГГГ решение Московского районного суда г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-376/2011 г.. в Московском районном суде г. Чебоксары.

                  Судья                                                                               Гл. специалист