РЕШЕНИЕ

ДАТА                                                                                            г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Алексеевой Г.И.,

при секретаре Федоровой Т.В.,

при участии представителя ответчика казенного учреждения «Центр занятости населения города Чебоксары» Государственной службы занятости населения Чувашской Республики по доверенности Моисеева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шигалева В.А. к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр занятости населения города Чебоксары» Государственной службы занятости населения Чувашской Республики об отмене приказа № от ДАТА, протокола № от ДАТА, выплате пособия по безработице,

установил:

Шигалев В.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Центр занятости населения города Чебоксары Государственной службы занятости населения Чувашской Республики (в настоящее время Казенное учреждение Чувашской Республики «Центр занятости населения города Чебоксары» Государственной службы занятости населения Чувашской Республики - далее ЦЗН, учреждение) с последующим уточнением в порядке ст. 39 ГПК РФ об отмене приказа № от ДАТА и протокола № от ДАТА в связи с их незаконностью, взыскании пособия по безработице за период с ДАТА по ДАТА в размере СУММА.

Иск мотивирован тем, что истец был поставлен на учет в качестве безработного ДАТА, ему выдано свидетельство безработного. Очередная дата перерегистрации была указана ДАТА. ДАТА истец явился в назначенное время, на очередную перерегистрацию должен был явиться ДАТА. ДАТА истец явился на перерегистрацию, однако забыл взять с собой трудовую книжку. О том, чтобы принести трудовую книжку до 17.00 час., ему ничего не было сказано, была пятница. ДАТА истец вновь явился в службу занятости и принес трудовую книжку. ДАТА ДАТА - выходные. Истец узнал, что уже издан приказ о приостановлении выплаты пособия № с ДАТА по ДАТА в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

Согласно п. 6 ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1 (далее Закон о занятости) пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц. На основании п. 3 ст. 35 указанного Закона выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Исходя из положений закона, приостановка выплаты пособия возможна лишь при одновременном нарушении условий и сроков перерегистрации. Шигалев В.А. сроки перерегистрации не нарушил, явился на перерегистрацию в назначенное время ДАТА, что подтверждает отзыв ответчика.

С целью устранения факта нарушения непредоставления трудовой книжки истец явился в службу занятости ДАТА сразу же после выходных.

Приказ № истец считает незаконным, так как им в полной мере выполнены условия прохождения перерегистрации, он своевременно явился в службу занятости в соответствии с установленным сроком, указанным в свидетельстве безработного: ДАТА и ДАТА, в свидетельстве безработного стоят очередные даты, когда истец должен явиться на перерегистрацию.

Истец считает незаконной и приостановку выплаты пособия по безработице с ДАТА, тогда как последний раз он явился на перерегистрацию ДАТА.

Службой занятости нарушена процедура принятия решения о приостановлении выплаты пособия по безработице. Истца центр занятости о принятом решении не уведомлял, истец узнал о приостановке выплаты пособия, когда явился на очередную перерегистрацию, копию приказа от ДАТА не получал. Протокол заседания комиссии по жалобе истца не подписан ни одним из членов комиссии.

В судебное заседание истец Шигалев В.А. не явился, извещение о времени и месте рассмотрения дела вручено согласно почтовому уведомлению бабушке. В соответствии с ч. 2 ст. 116 ГПК РФ в случае, если лицо, доставляющее судебную повестку, не застанет вызываемого в суд гражданина по месту его жительства, повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату. В связи с изложенным суд полагает истца надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Поскольку представитель ответчика настаивает на рассмотрении дела по существу, истец ранее в судебные заседания, будучи извещен о времени и месте их проведения, не явился, суд счел возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие истца.

Представитель ЦЗН по доверенности Моисеев А.Н. исковые требования не признал по мотивам, изложенным в ранее представленном письменном отзыве, согласно которому Шигалев В.А. обратился в ЦЗН ДАТА с целью поиска подходящей работы и в соответствии с Законом о занятости был зарегистрирован в качестве безработного с одновременным назначением пособия по безработице в размере минимальной величины, при этом он был ознакомлен под роспись с правами и обязанностями ищущего работу, условиями и сроками перерегистрации.

Согласно п. 7 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 сентября 2010 года № 847н (далее Порядок), граждане, зарегистрированные в качестве безработных, проходят перерегистрацию в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки, но не более двух раз в месяц.

В назначенную специалистом центра занятости дату перерегистрации ДАТА Шигалев В.А. явился без трудовой книжки. Специалистом ему было предложено принести трудовую книжку до 17.00 час., однако Шигалев В.А. не явился и трудовую книжку не представил. После этого он явился ДАТА с трудовой книжкой.

В соответствии с п. 7 Порядка перерегистрация безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости при условии предъявления гражданами паспорта или документа его заменяющего и трудовой книжки или документа ее заменяющего. Таким образом, Шигалевым В.А. были нарушены условия и сроки перерегистрации в качестве безработного. В результате в порядке абз. 6 п. 3 ст. 35 Закона о занятости, согласно которой выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков перерегистрации, Шигалеву В.А. выплата пособия по безработице приостановлена сроком на два месяца с ДАТА по ДАТА. При этом специалистом ему было направлено письменное уведомление от ДАТА №.

Однако Шигалев В.А. был не согласен с данным приказом и представил объяснительную. ДАТА состоялось заседание Комиссии по досудебному разрешению споров и рассмотрению жалоб получателей государственных услуг. На заседании комиссии был рассмотрен вопрос о пересмотре приказа от ДАТА № «О приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с ДАТА по ДАТА». Комиссия решила отменить данный приказ и приостановить Шигалеву В.А. предоставление государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с ДАТА по ДАТА в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков перерегистрации (приказ от ДАТА №). В день заседания ДАТА Комиссией был составлен соответствующий протокол, который подписан председателем и ее членами, издан приказ от ДАТА №, с которым истец в этот же день ознакомлен письменно под роспись.

Доводы истца о том, что им добросовестно выполнены условия и сроки перерегистрации в качестве безработного, являются несостоятельными, выплата пособия по безработице Шигалеву В.А. приостановлена в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ДАТА Шигалев В.А. обратился к ответчику с целью поиска подходящей работы, приказом от ДАТА признан безработным с ДАТА, ему назначено пособие по безработице в размере минимальной величины сроком выплаты 6 месяцев.

Из расписки истца от ДАТА следует, что с правами, обязанностями ищущего работу, с условиями и сроками перерегистрации истец ознакомлен (л.д. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ).

В соответствии со ст. 35 Закона о занятости выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости. Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

В соответствии с п. 7 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30 сентября 2010 года № 847н, граждане, зарегистрированные в качестве безработных (далее - безработные граждане), проходят перерегистрацию в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки, но не более двух раз в месяц.

Безработные граждане, не явившиеся на перерегистрацию в качестве безработных (далее - перерегистрация) в установленные государственными учреждениями службы занятости сроки, для подтверждения уважительных причин неявки могут предъявить документы, указанные в п. 5 настоящего Порядка.

Перерегистрация безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при условии предъявления гражданами:

паспорта или документа, его заменяющего;

трудовой книжки или документа, ее заменяющего;

индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей рекомендации о противопоказанных и доступных условиях и видах труда (для граждан, относящихся к категории инвалидов).

В соответствии с п. 5 Порядка граждане, не явившиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в государственные учреждения службы занятости населения для предложения им подходящей работы, могут представить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки, выданные в установленном законодательством РФ порядке уполномоченными органами и организациями (листок нетрудоспособности; повестка о прохождении медицинской комиссии при призыве на военную службу, на военные сборы, привлечении к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе; документы, подтверждающие участие в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя; повестка в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика, понятого; документы, подтверждающие факты пожара, аварий систем водоснабжения, отопления и других чрезвычайных обстоятельств, противоправных действий третьих лиц, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения; иные документы, обосновывающие причины неявки гражданина).

Сторонами не оспаривалось, что в назначенную дату регистрации ДАТА истец явился в ЦЗН без трудовой книжки, в последующем истцом она была представлена ДАТА.

Согласно объяснению истца от ДАТА ДАТА он явился на перерегистрацию без трудовой книжки, на повторное посещение ЦЗН в этот день у него не было средств, а также истец плохо себя чувствовал, поэтому явился ДАТА (л.д. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ).

Таким образом, истцом было нарушено как условие перерегистрации ввиду непредставления трудовой книжки, так и срок перерегистрации ввиду явки с необходимыми документами не ДАТА, а ДАТА. При этом документов для подтверждения уважительных причин несоблюдения срока и порядка перерегистрации истец не представил.

В выданном истцу свидетельстве безработного имеется указание на необходимость представления при перерегистрации паспорта и трудовой книжки, перечислены основания приостановления выплаты пособия по безработице (п. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ).

Истец указал, что не был ознакомлен с оспариваемым решением ответчика о приостановке выплаты пособия. Однако в приказе № от ДАТА о приостановке выплаты Шигалеву В.А. пособия по безработице с ДАТА по ДАТА имеется его подпись об ознакомлении ДАТА (л.д. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ).

Кроме того, заявление Шигалева В.А. о пересмотре обжалуемого приказа было рассмотрено Комиссией по досудебному разрешению споров и рассмотрению жалоб получателей государственных услуг, что подтверждается протоколом № от ДАТА. Комиссия рекомендовала отменить приказа № от ДАТА, приостановить предоставление госуслуги в виде выплаты пособия по безработице с ДАТА по ДАТА (л.д. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ). В указанном протоколе подписи председателя и членов комиссии имеются.

При таких обстоятельствах суд полагает приостановление выплаты истцу пособия по безработице обоснованным. При этом необходимости самостоятельного обжалования протокола Комиссии по досудебному разрешению споров и рассмотрению жалоб получателей государственных услуг № от ДАТА суд не усматривает, поскольку исходя из содержания протокола решение комиссии носит рекомендательный характер, основанием же для приостановления выплаты пособия является соответствующий приказ (решение органа службы занятости), который может быть проверен в судебном порядке на предмет признания конкретной причины нарушения гражданином сроков и условий его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и в связи с этим приостановления выплаты пособия по безработице.

Следовательно, исковые требования об отмене приказа № от ДАТА, протокола № от ДАТА, производное от них требование о взыскании пособия по безработице удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем суд полагает требования истца не подлежащими удовлетворению и ввиду отмены ответчиком оспариваемого приказа, наличия иных приказов о приостановлении истцу выплаты пособия по безработице.

Приказом № от ДАТА отменено решение, утвержденное оспариваемым истцом приказом № от ДАТА, приказом № от ДАТА выплата пособия истцу приостановлена на период с ДАТА по ДАТА, об ознакомлении с указанными приказами имеется личная подпись истца ДАТА (л.д. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ).

В последующем в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного выплата пособия истцу приостановлена приказом № от ДАТА с ДАТА по ДАТА, приказом № от ДАТА с ДАТА по ДАТА.

Указанные приказы ЦЗН, в том числе те, с которыми истец ознакомлен под роспись, им не оспаривались, в представленной им копии свидетельства безработного имеется указание о сроках перерегистрации ДАТА, ДАТА, ДАТА. Лицевым счетом истца явка его после ДАТА на перерегистрацию с соблюдением срока и условий перерегистрации не подтверждается.

При таких обстоятельствах, рассматривая дело по заявленным требованиям и основаниям, суд полагает иск Шигалева В.А. не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Шигалева В.А. к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр занятости населения города Чебоксары» Государственной службы занятости населения Чувашской Республики об отмене приказа № от ДАТА, протокола № от ДАТА, выплате пособия по безработице отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Председательствующий: судья                                                                                  Г.И. Алексеева

Мотивированное решение составлено ДАТА.