Дело № 2-1549/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДАТА                            г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики

под председательством судьи Орловой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Федоровой Т.В.,

при участии представителя истца - адвоката Павловой А.В., действующей на основании ордера - л.д.17,

представителя ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР Новинской Е.И., действующей на основании доверенности,

представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ЧР - Чувашии Кудымовой И.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковое заявление Софронова Л.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ЧР - Чувашии о признании незаконными действий по отнесению земельного участка к группе вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец Софронов Л.А. обратился в суд с иском( с учетом уточнения иска) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ЧР - Чувашии о признании незаконными действия Управления Роснедвижимости по Чувашской Республике, правопреемником которого является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, по отнесению земельного участка с кадастровым номером НОМЕР площадью РАЗМЕР расположенного по адресу: АДРЕС к виду разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для эксплуатации нежилых зданий; признании, что по состоянию на ДАТА земельный участок с кадастровым номером НОМЕР площадью РАЗМЕР., расположенный по адресу: АДРЕС относился к земельным участкам с видом разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для эксплуатации производственной базы.

Требования истца мотивированы следующим. Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР., был предоставлен Софронову Л.А. на основании распоряжения Администрации города Чебоксары от ДАТА НОМЕР «О прекращении у Софронова А.Л. права аренды и приватизации земельного участка по АДРЕС Согласно НОМЕР указанного распоряжения истцу был предоставлен указанный земельный участок для эксплуатации производственной базы в собственность (за плату). В соответствии с НОМЕР договора НОМЕР купли-продажи земельного налога от ДАТА, заключенным между администрацией города Чебоксары как продавцом и Софроновым Л.А. как покупателем, предметом договора явился указанный земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, для эксплуатации производственной базы. Согласно акту приема-передачи земельного участка от ДАТА продавец передал, а покупатель принял в собственность указанный земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, для эксплуатации производственной базы.

Однако впоследствии выяснилось, что при регистрации права собственности на земельный участок вид разрешенного использования земельного участка был ошибочно указан как «для эксплуатации нежилых зданий»вместо «для эксплуатации производственной базы», в то время как сведения должны были быть внесены в соответствии с правоустанавливающими документами на земельный участок, которыми являются вышеуказанное распоряжение администрации города Чебоксары и договор купли-продажи от ДАТА. После выявления вышеуказанной ошибки Софронов Л.А. через своего представителя обратился к ответчику, после чего было выдано повторное свидетельство о государственной регистрации права с правильными сведениями о виде разрешенного использования земельного участка. В связи с неправомерными действиями ответчиков налоговым органом исчислена задолженность по земельному налогу исходя из кадастровой стоимости земельного участка с вида разрешенного использования как «для эксплуатации нежилых зданий» и составившей РАЗМЕР., в то время как для такого вида разрешенного использования как «для эксплуатации производственной базы» кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет РАЗМЕР (разница в 7 раз).

В судебное заседание истец Софронов Л.А. не явился, реализовав процессуальные права через представителя - адвоката Павлову А.В., поддержавшей в судебном заседании исковые требования по основаниям, изложенным в иске и вновь приведшей их суду.

Представитель ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР Новинская Е.И. в судебном заседании не признала исковых требований истца по основаниям, изложенным в письменном отзыве и показавшей суду, что истец, являясь собственником земельного участка, мог и ранее уточнить вид разрешенного использования своего земельного участка для перерасчета кадастровой стоимости земельного участка, обратившись в установленном порядке в орган кадастрового учета с заявлением для учета изменений (уточнения) вида разрешенного использования земельного участка. Однако истцом это было сделано лишь ДАТА.

Орган кадастрового учета в силу своей компетенции не может самостоятельно, по своему усмотрению, вносить изменения в характеристики земельного участка. Данные изменения в сведения государственного кадастра недвижимости вносятся либо на основании документов, поступающих в порядке информационного взаимодействия от органа местного самоуправления, либо в заявительном порядке самим правообладателем.

Представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ЧР - Чувашии Кудымова И.В. в судебном заседании не признала исковых требований истца по основаниям, изложенным в письменном отзыве, показав суду, что Учреждение рассчитывает кадастровую стоимость земельного участка при первичном учете. В случае изменения площади земельного участка или учете изменений вида разрешенного использования земельного участка изменения вносятся по заявительному принципу, исходя из утвержденных удельных показателей для того или иного вида разрешенного использования либо изменения вносятся в порядке информационного взаимодействия по применению массовой кадастровой оценки земельных участков.

Истец при покупке земельного участка был согласен с установленным видом разрешенного использования и его кадастровой стоимостью.

ДАТА на основании заявления Софронова Л.А. НОМЕР, и представленного распоряжения администрации г. Чебоксары Чувашской Республики НОМЕР-р от ДАТА в государственный кадастр недвижимости были внесены изменения (уточнения) в сведения о виде разрешенного использования на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР. Вид разрешенного использования был изменен с «для эксплуатации нежилых зданий» на «для эксплуатации производственной базы».

После уточнения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР Филиалом в соответствии с п. РАЗМЕР Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от ДАТА НОМЕР был произведен перерасчет кадастровой стоимости земельного участка. Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР составляет РАЗМЕР., что соответствует девятому виду разрешенного использования согласно приложению НОМЕР постановления Кабинета Министров ЧР «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики» № 12 от 23.01.2008. При этом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР площадью РАЗМЕР с видом разрешенного использования «для эксплуатации производственной базы» составляет РАЗМЕР

3-е лицо - Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Чебоксары в судебное заседание не направила своего представителя.

Выслушав стороны, изучив материалы настоящего гражданского дела, материалы гражданского дела № 2-151/2012 по иску ИФНС России по г. Чебоксары к Софронову Л.А. о взыскании задолженности по земельному налогу, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: Чувашская АДРЕС площадью РАЗМЕР., с видом разрешенного использования «для эксплуатации нежилых зданий» на государственный кадастровый учет поставлен ДАТА на основании заявления НОМЕР от ДАТА с приложением Описания земельного участка (выписки из землеустроительного дела НОМЕР от ДАТА), распоряжения администрации г. Чебоксары НОМЕР-р от ДАТА, согласно которому с ДАТА указанный земельный участок предоставлен в аренду Дмитриевой Н.Л. сроком до ДАТА.

Распоряжением главы администрации г.Чебоксары НОМЕР-р от ДАТА прекращено с ДАТА у Дмитриевой Н.Л. право аренды указанного земельного участка и он предоставлен Софронову А.Л. с видом разрешенного использования для эксплуатации нежилых помещений в аренду сроком до ДАТА.

ДАТА в Едином государственном реестре прав был зарегистрирован договор аренды от ДАТА НОМЕР-лземельного участка с кадастровым номером НОМЕР площадью РАЗМЕР с видом разрешенного использования: для эксплуатации нежилых зданий, расположенный по адресу: АДРЕС заключенный между администрацией г.Чебоксары и Софроновым Л.А.

Распоряжением главы администрации г.Чебоксары НОМЕР-р от ДАТА прекращено с ДАТА у Софронова А.Л. право аренды указанного земельного участка, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР площадью РАЗМЕР., в том числе площадью РАЗМЕР охранной зоне электрокабеля по АДРЕС с видом разрешенного использования «для эксплуатации производственной базы» предоставлен в собственность(за плату) Софронову Л.А..

Согласно п.10 ст. 3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

Основным принципом земельного законодательства в силу п.8 ст. 1 Земельного Кодекса РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель должен определяться исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

Согласно п.9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом п. 3 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" определено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до ДАТА решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний.

Таким образом, до принятия правил землепользования и застройки, но не позднее ДАТА изменение разрешенного использования земельных участков, правомерно могло быть осуществлено решением органа местного самоуправления. Администрация города Чебоксары в пределах предоставленных полномочий, осуществила изменение вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу с «для эксплуатации нежилых зданий» на «для эксплуатации производственной базы».

ДАТА между продавцом администрацией города Чебоксары и покупателем Софроновым Л.А. заключен договор купли-продажи земельного участка НОМЕР согласно условий которого продавец продал покупателю земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, в границах кадастрового паспорта от ДАТА, площадью РАЗМЕР в том числе: РАЗМЕР в охранной зоне канализации, РАЗМЕР охранной зоне воздушной ЛЭП, РАЗМЕР в охранной зоне электрокабеля, расположенный по адресу: АДРЕС, относящийся к землям населенных пунктов, для эксплуатации производственной базы.

ДАТА в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании договора купли-продажи земельного участка от ДАТА НОМЕР, внесена запись о государственной регистрации за НОМЕР права собственности Софронова Л.А. на вышеуказанный земельный участок с указанием вида разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для эксплуатации нежилых зданий.

В последующем, на основании заявления от ДАТАНОМЕР об учете изменений вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым     номером          НОМЕР     и     представленного     распоряжения администрации г.Чебоксары от ДАТА НОМЕР, органом кадастрового учета принято решение от ДАТА НОМЕР о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, а именно вид разрешенного использования спорного земельного участка изменен с «для эксплуатации нежилых зданий» на «для эксплуатации производственной базы».

В Единый государственный реестр прав в порядке п.4 ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» была внесена запись об изменениях в сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, согласно которой разрешенное использование указано как «для эксплуатации производственной базы».

Обстоятельства представления в регистрирующий орган пакета необходимых документов, на основании которых произведена государственная регистрация договора купли-продажи земельного участка от ДАТА НОМЕР, сторонами не оспариваются.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам.

Судом из объяснений сторон установлено, что истцом для регистрации договора купли-продажи земельного участка от ДАТА НОМЕР был представлен кадастровый паспорт земельного участка(выписка из государственного кадастра недвижимости) от ДАТА НОМЕР, из которого видно, что видом разрешенного использования указанного земельного участка являлось - «для эксплуатации нежилых зданий».

Таким образом, вид разрешенного использования объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым     номером          НОМЕР содержащегося в кадастровом паспорте, и подлежащего регистрации по договору купли-продажи, не соответствовал виду разрешенного использования, содержащегося в правоустанавливающем документе - распоряжении главы администрации г.Чебоксары НОМЕР от ДАТА и договоре кули-продажи(НОМЕР Государственным регистратором действий, предусмотренных ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" осуществлено не было.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 14 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка вносятся сведения о его разрешенном использовании.

В части 2 статьи 16 Закона N 221-ФЗ установлено, что постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов (далее - необходимые для кадастрового учета документы).

Кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия (часть 3 статьи 16 Закона N 221-ФЗ).

Учитывая, что собственником указанного земельного участка до регистрации перехода права собственности являлась администрация г.Чебоксары, на которую по Закону была возложена обязанность в порядке информационного взаимодействия с ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике - Чувашии внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении вида разрешенного использования названного земельного участка, отсутствие вины истца в несвоевременном внесении изменений в государственный кадастр недвижимости, суд находит обоснованными требования истца о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике по внесению записи регистрации за НОМЕР от ДАТА в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части отнесения земельного участка площадью РАЗМЕР с кадастровым номером НОМЕР расположенного по адресу: АДРЕС к виду разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для эксплуатации нежилых зданий.

Что касается довода представителя Управления Россреестра о пропуске истцом срока исковой давности, то суд с ним не соглашается, так как по правилам ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по ничтожным сделкам составляет 3 года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Срок исковой давности истцом не пропущен, так как исполнение неверно указанного вида разрешенного использования земельного участка началось в ДАТА, когда налоговым органом произведен перерасчет земельного налога за ДАТА и ДАТА. Как видно из уточненного налогового уведомления НОМЕР ИФНС России по АДРЕС, вручено истцу ДАТА. С заявлением об учете изменений вида разрешенного использования истец обратился в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ЧР - Чувашии ДАТА. С настоящим иском в суд истец обратился ДАТА.

Что касается довода представителя Управления Росреестра о том, что в соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, то указанная ссылка на закон не противоречит выводам суда, так как собственником земельного участка - администрацией города Чебоксары был самостоятельно изменен вид разрешенного использования земельного участка.

Требование истца о признании, что по состоянию на ДАТА земельный участок площадью РАЗМЕР. с кадастровым номером НОМЕР расположенного по адресу: АДРЕС относился к земельным участкам с видом разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для эксплуатации производственной базы, также подлежит удовлетворению, поскольку производно от первоначально заявленного.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Софронова Л.А..

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике по внесению записи регистрации за НОМЕР от ДАТА в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части отнесения земельного участка площадью РАЗМЕР с кадастровым номером РАЗМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС к виду разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для эксплуатации нежилых зданий.

Признать, что по состоянию на ДАТА земельный участок площадью РАЗМЕР с кадастровым номером РАЗМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС относился к земельным участкам с видом разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для эксплуатации производственной базы.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд ЧР путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение в течение месяца.

Судья                                                                                                                Орлова И.Н.

Мотивированное решение изготовлено ДАТА

Справка: Решение Московского районного суда г. Чебоксары от ДАТА вступило в законную силу ДАТА

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда ЧР от ДАТА решение Московского районного суда г. Чебоксары от ДАТА отменено с вынесением по делу нового решения, которым отказано Софронову Л.А. в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике- Чувашии о признании незаконными действий по отнесению земельного участка с кадастровым номером НОМЕР площадью РАЗМЕР расположенного по адресу: АДРЕС к виду разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для эксплуатации нежилых зданий» и признании отнесения указанного земельного участка на ДАТА к виду разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для эксплуатации производственной базы».

Подлинник решения находится в гражданском деле №2-1549/2012 г. в Московском районном суде г. Чебоксары.