Дело № 5-6/2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ                   город Чебоксары

Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Малыгин Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Казенного учреждения Чувашской Республики «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, ИНН 2129009317, расположенного по адресу: <адрес> привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом экспертом отдела организации контроля качества медицинской продукции и оказания медицинской и социальной помощи населению Управления Росздравнадзора по Чувашской Республике ФИО в отношении Казенного учреждения Чувашской Республики «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики составлен протокол об административном правонарушении по факту осуществления медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Как установлено в судебном заседании, Казенное учреждение Чувашской Республики «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики на 13 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии) по адресам: <адрес> при выполнении работ (услуг) амбулаторно-поликлинической помощи, в том числе при осуществлении специализированной медико-санитарной помощи по «Психиатрии» детскими врачами-психиатрами, не предусмотренные действующими лицензиями на осуществление медицинской деятельности № ФЗ-21-01-000350 от 26.01.2010, № ФЗ-21-01-000320 от 30.04.2009, № ФЗ-21-01-000384 от 29.10.2010, выданные Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

В судебном заседании главный врач Казенного учреждения Чувашской Республики «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики Макарова М.Н. пояснила, что Учреждение не оспаривает факт нарушения лицензионных требований, указанных в протоколе об административном правонарушении. Получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по выполнению работ (услуг) амбулаторно-поликлинической помощи, в том числе при осуществлении специализированной медико-санитарной помощи по «Психиатрии» детскими врачами-психиатрами в сложившихся условиях сложно, поскольку на это необходимо дополнительное финансирование из бюджета. Родителей детей, которые нуждаются в психиатрической помощи, неоднократно просили открыть кабинеты врачей-психиатров в детских поликлиниках, поскольку посещение республиканской психиатрической больницы, где нет соответствующего помещения и оборудования, наносит психологическую травму детям. На сегодняшний день, Учреждение принимает все необходимые меры к тому, чтобы детская психиатрическая помощь оказывалась в помещении Учреждения <адрес> но для этого необходимо дополнительное финансирование из бюджета на ремонт здания и закупки необходимого оборудования. Без проведения ремонтных работ в помещениях детских больниц, где в настоящее время оказывается медицинская помощь детскими врачами-психиатрами, а также выполнения иных лицензионных требований, на которые требуются финансовые вложения, невозможно получить соответствующую лицензию. В результате оказания медицинской помощи детям никаких общественно опасных последствий не наступило. Также не поступало жалоб от граждан на качество оказываемых услуг. Принимая во внимание малозначительность совершенного Учреждением административного правонарушения, принимаемых мерах к их устранению, просит при привлечении Казенного учреждения Чувашской Республики «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики к административной ответственности принять во внимание вышеуказанные обстоятельства и применить к ним административное наказание в виде предупреждения.

Представитель Управления Росздравнадзора по Чувашской Республике Кривова Л.Г. в судебное заседание пояснила, что факт совершения Казенным учреждением Чувашской Республики «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, полностью подтвержден представленными в суд доказательствами. Дело возбуждено законно и обоснованно.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя административного органа, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что при проведении мероприятий по контролю в отношении Казенного учреждения Чувашской Республики «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики обнаружено следующее: на 13 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии) по адресам: <адрес> при выполнении работ (услуг) амбулаторно-поликлинической помощи, в том числе при осуществлении специализированной медико-санитарной помощи по «Психиатрии» детскими врачами-психиатрами, не предусмотренные действующими лицензиями на осуществление медицинской деятельности № ФЗ-21-01-000350 от 26.01.2010, № ФЗ-21-01-000320 от 30.04.2009, № ФЗ-21-01-000384 от 29.10.2010, выданные Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Так детскими врачами-психиатрами КУ ЧР «РПБ» МЗ и СР ЧР ФИО ФИО ФИО ФИО ФИО ФИО ФИО ФИО осуществляется амбулаторно-поликлиническая специализированная медико-санитарная помощь по специальности: «Психапатия».

Факт осуществления амбулаторно-поликлинической специализированной медико-санитарной помощи по специальности: «Психапатия» подтверждается положением о детско-подростковом отделении, утвержденным приказом главного врача ГУЗ «Республиканская психиатрическая больница» Минздравсоцразвития Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ №, штатным расписанием ГУЗ «Республиканская психиатрическая больница» Минздравсоцразвития Чувашии, утвержденным приказом главного врача ГУЗ «Республиканская психиатрическая больница» Минздравсоцразвития Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ, приказом главного врача ГУЗ «Республиканская психиатрическая больница» Минздравсоцразвития Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы врачей детских психиатров в РГОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа №», РГОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа №», РГОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа для глухих, слабослышащих и поздно оглохших детей», РГОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа для слабовидящих», в МУЗ «Городская детская больница №», в МУЗ «Городская детская больница №», в МУЗ «Городская больница №», в МУЗ «Городская детская больница №», в МУЗ «Городская детская больница №», копией тарификационного списка ГУЗ «Республиканская психиатрическая больница» Минздравсоцразвития Чувашии, приказами о приеме на работу ФИО ФИО ФИО ФИО ФИО ФИО ФИО ФИО договорами о приеме на работу указанных специалистов, табелями учета рабочего времени за октябрь, ноябрь 2011, графиком учета рабочего времени за декабрь 2011, должностными инструкциями ФИО ФИО ФИО ФИО ФИО ФИО утвержденными главным врачом ГУЗ «Республиканская психиатрическая больница» Минздравсоцразвития Чувашии.

Изложенное также подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенному к нему заверенными копии документов.

Анализируя представленные по делу доказательства, судья приходит к выводу, что указанные действия являются нарушением Федерального закона от 04.05.2011 № 99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», то есть образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку штраф имеет материальное выражение, законодателем в зависимости от субъекта административной ответственности указаны суммы штрафа, которые могут быть наложены на граждан, должностных лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц.

Однако структура санкции не позволяет сделать вывод о том, что предупреждение может быть наложено только на граждан.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что такой вид административного наказания, как предупреждение. Может быть назначен всем субъектам указанным в санкции ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вина Казенного учреждения Чувашской Республики «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики заключается в том, что оно при необходимой степени осведомленности и заботливости, имело возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняло необходимых мер для их соблюдения.

В дело не представлены доказательства того, что совершенным правонарушением причинен вред или создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеется имущественный ущерб. Юридическое лицо - Казенное учреждение Чувашской Республики «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики ранее не привлекалось к административной ответственности.

С учетом изложенных обстоятельств, а также принимая во внимание, что Казенное учреждение Чувашской Республики «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики принимает меры по устранению выявленного нарушения, судья считает возможным привлечь его к административной ответственности назначив наказание в виде предупреждения.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении Казенного учреждения Чувашской Республики «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики к административной ответственности, заявителем не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Казенное учреждение Чувашской Республики «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии и вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования.

Судья Е.А. Малыгин