Дело № 5-20/10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«15» июня 2010 года г.Чебоксары

Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Капитонова Б.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ЗАО «Чебоксарский электроаппаратный завод», находящегося по адресу: г.Чебоксары, пр.И.Яковлева, д.5

у с т а н о в и л :

26 мая 2010 года из Управления ФСКН РФ по ЧР в Московский районный суд г.Чебоксары поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Чебоксарский электроаппаратный завод».

Из представленных материалов дела следует, что 31 марта 2010 года около 14 час. 30 мин. в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия «обследование помещений (зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств)» в ЗАО «Чебоксарский электроаппаратный завод», расположенном по адресу: г.Чебоксары, пр.И.Яковлева, д. 5, установлен факт оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ «Серная кислота», «Соляная кислота», «Толуол», «Ацетон» и «Перманганат калия» с нарушением требований п. 3 и п. 7 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 г. № 644 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" (далее - Правила).

В нарушении п.3 Правил учет прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ не осуществляется в журналах согласно форме, установленной Приложением № 2 к Правилам.

В нарушении п.7 Правил не назначены лица, ответственные за ведение и хранение журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с Перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681, «Серная кислота», «Соляная кислота», «Ацетон», «Толуол» и «Перманганат калия» включены в Список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список IV). Учитывая особенности ст. 1 Федерального закона от 08 января 1998 г. № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ «Серная кислота», «Соляная кислота», «Ацетон», «Толуол» и «Перманганат калия» являются веществами, часто используемыми для изготовления наркотических средств и психотропных веществ.

Таким образом, ЗАО «Чебоксарский электроаппаратный завод», имея в наличии прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ «Серная кислота», «Соляная кислота», «Толуол», «Ацетон» и «Перманганат калия», часто используемые для изготовления наркотических средств и психотропных веществ, нарушило правила их учета, предусмотренные п. 3, п. 7 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 г. № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».

В связи с этим 30 апреля 2010 года в отношении ЗАО «Чебоксарский электроаппаратный завод» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ЗАО «Чебоксарский электроаппаратный завод» Яранцев А.А., действующий по доверенности, показал, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КоАП РФ, учет прекурсоров в их организации велся, данный учет ежедневный, поэтому, более строгий, чем изложен в Постановлении Правительства, в связи с чем просил производство по делу прекратить. Кроме того, пояснил, что они не были надлежащим образом извещены о дне и месте составления протокола об административном правонарушении, о том, что в отношении их юридического лица 30 апреля 2010 г. составлен административный протокол им известно не было.

Представитель Управления ФСКН РФ по ЧР Никифоров С.Г. в судебном заседании пояснил, что поскольку в ЗАО «Чебоксарский электроаппаратный завод» на момент проверки отсутствовал Журнал регистрации операций, связанных с оборотом перекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а в наличие организации имелись перекурсоры: «Серная кислота», «Соляная кислота», «Толуол», «Ацетон» и «Перманганат калия», которые включены в Список перекурсоров, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых установлены меры контроля в соответствии с законодательством РФ, то в бездействии данного юридического лица имеется состав указанного правонарушения. Представитель ЗАО «ЧЭАЗ» был устно извещен о времени и дате составления протокола, в связи с чем они были надлежащим образом извещены о моменте составления протокола об административном правонарушении.

Выслушав пояснения представителей ЗАО «Чебоксарский электроаппаратный завод» и Управления ФСКН РФ по ЧР, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующим выводам.

Статьей 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Согласно ст.1 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (с последующими изменениями), перекурсорами являются вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ или их перекурсоров, подлежащих контролю в РФ.

Из Перечня наркотических средств, психотропных веществ или их перекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года № 681, и Списка перекурсоров, оборот которых в РФ ограничен в соответствии с законодательством РФ и Международными договорами РФ (список № 1У), утвержденным постановлением Правительства РФ от 07 февраля 2006 года № 76 (с последующими изменениями), следует, что контроль распространяется, в том числе, на перекурсоры: соляная и серная кислоты, ацетон, толуол, перманганат калия независимо от их количества.

Согласно Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их перекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 года № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их перекурсоров» юридические лица, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их перекурсоров, обязаны вести журналы регистрации по формам согласно приложению № 1 и 2 (п.3). Записи в журналах проводятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции по каждому наименованию наркотических средств, психотропных веществ или их перекурсоров.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

Факт совершения правонарушения подтверждается исследованными в суде актом обследования юридического лица, протоколом об административном правонарушении от 30 апреля 2010 года, протоколами опроса свидетелей Черняховского Д.А., Смирнова П.П., Буровой С.С., Матюковой О.Ю. и другими собранными по делу доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Судья считает, что, имея и используя в обороте перекурсоры: соляную и серную кислоты, ацетон, толуол, перманганат калия, которые включены в Список перекурсоров, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых установлены меры контроля в соответствии с законодательством РФ, юридическое лицо - ЗАО «Чебоксарский электроаппаратный завод», безразлично относилось к требованиям закона о соблюдении правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом распространенности в настоящее время такого явления, как незаконный оборот наркотических средств, ЗАО «Чебоксарский электроаппаратный завод» безразлично относилось к соблюдению правил учета перекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, хотя у него имелась возможность для их соблюдения.

При таких обстоятельствах судья считает, что бездействие ЗАО «Чебоксарский электроаппаратный завод» в части соблюдения правил учета перекурсоров наркотических средств и психотропных веществ образует состав правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановлении деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровья людей, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их перекурсоров.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, уполномоченный решать дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая то обстоятельство, что в ЗАО «Чебоксарский электроаппаратный завод» учёт товаров, в том числе перекурсоров: соляная и серная кислота, ацетон, толуол, перманганат калия, велся, но не по той форме, которая установлена Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их перекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 года № 644, допущенные нарушения на момент рассмотрения дела судом устранены, на предприятии заведены журналы с учетом Постановления Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 644, назначены ответственные лица за ведение и хранение этих журналов, каких-либо последствий от этого нарушения не наступило, дальнейшая деятельность юридического лица не угрожает жизни и здоровью людей, причинению существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, судья считает, что юридическое лицо может быть освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Ссылки представителя ЗАО «ЧЭАЗ» о том, что они не были извещены надлежащим образом о дне и времени составления протокола об административном правонарушении являются несостоятельными.

С целью их проверки судом был допрошен в качестве свидетеля оперуполномоченный отделения по контролю за легальным оборотом наркотиков УФСКН РФ по ЧР Любченко Э.А., проводившим проверку в отношении ЗАО «ЧЭАЗ». Он пояснил в суде, что представитель ЗАО «ЧЭАЗ» для составления протокола об административном правонарушении был приглашен на 29 апреля 2010 г. Представитель Яранцев А.А. в назначенное время явился, он стал брать у него объяснения по обстоятельствам дела, а когда дело дошло до составления протокола об административном правонарушении, Яранцев А.А., сославшись на свою занятость, ушел, однако устно он сообщил Яранцеву А.А., чтобы тот явился на составление протокола 30 апреля 2010 г. к 9 часам. Яранцев А.А. согласился и ушел. На следующий день он прождал Яранцева А.А. целый день, но он так и не явился к нему, в связи с чем им был составлен протокол об административном правонарушении в отсутствии представителя ЗАО «ЧЭАЗ», копия протокола была им направлена.

Представитель Яранцав А.А. сообщил суду, что он предлагал Любченко Э.А. явиться на составление протокола 30 апреля 2010 г., но тот отказался, сославшись на командировку в другой город.

Любченко Э.А. пояснил, что ни в какую командировку он не уезжал, это вымысел со стороны представителя Яранцева А.А.

Представителем УФСКН РФ по ЧР Никифоровым С.Г. представлено в суд сообщение УФСКН РФ по ЧР о том, что в период с 29 апреля по 30 мая 2010 г. оперуполномоченный Любченко Э.А. в служебные командировки не выезжал.

Таким образом, в суде установлено, что представитель ЗАО «ЧЭАЗ» был извещен о дате и времени составления протокола, однако от явки в УФСКН РФ по ЧР 30 апреля 200 г. уклонился.

Следовательно, суд не усматривает каких-либо существенных процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, тем более копия протокола была направлена в ЗАО «ЧЭАЗ» и ими получена 5 мая 2010 г., о чем в материалах дела имеется соответствующая отметка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, федеральный судья

п о с т а н о в и л :

Освободить ЗАО «Чебоксарский электроаппаратный завод» от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии и вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования.

Федеральный судья Б.М.Капитонова