Дело № 12 - 273 / 2010

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДАТА г.Чебоксары

Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Кузьмин Э.А., рассмотрев жалобу защитников: адвоката НП «КАМР» Павлова С.Э. и по доверенности Кадир С.А., поданную в интересах:

директора НАИМЕНОВАНИЕ Абдул Кадир Нур Ахмада, родившегося ДАТА в АДРЕС, проживающего по адресу: АДРЕС (местонахождение общества - АДРЕС)

на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №... Московского района г.Чебоксары от ДАТА директор НАИМЕНОВАНИЕ Абдул Кадир Нур Ахмад привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об АП.

Из обжалуемого постановления следует и представленными доказательствами установлено, что НАИМЕНОВАНИЕ является владельцем лицензии №..., выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, срок действия лицензии с ДАТА по ДАТА. Данная лицензия предоставляет лицензиату право оказывать услуги связи для целей кабельного вещания л.д.№...).

Согласно пункта 1 ст.29 ФЗ № 126 от 07.07.2003г. «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии.

Пунктом 17 «Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи» (утв. постановлением Правительства РФ № 87 от 18.02.2005г.) предусмотрено лицензирование услуг связи для целей кабельного вещания. При этом к лицензионным условиям осуществления данной деятельности относятся наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями, оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно статьям 2, 3, 17 ФЗ № 128 от 08.08.2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат обязан соблюдать установленные положения о лицензировании конкретных видов деятельности, лицензионные требования и условия.

Пунктом 9 «Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №...» предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с данной лицензией только при наличии лицензии (лицензий) на осуществление вещания и (или) при наличии договора (договоров) на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем л.д.№...).

Из протокола №... об административном правонарушении от ДАТА следует, что ДАТА. в ходе плановой выездной проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии (далее- Управление Роскомнадзора в ЧР), выявлено, что НАИМЕНОВАНИЕ в нарушение лицензионных условий, при отсутствии заключенного договора с лицензиатами-вещателями, через сеть кабельного телевидения осуществляло трансляцию телевизионных каналов «ТВ Центр-Москва», «СТС», «ТНТ», «ЗВЕЗДА» л.д.№...).

О выявленном правонарушения составлен Акт проверки л.д.№...).

Факт подачи ТВ сигналов, в том числе телевизионных каналов «ТВ Центр-Москва», «СТС», «ТНТ», «ЗВЕЗДА» подтверждается Протоколом измерений уровней ТВ-сигналов в распределительной сети кабельной сети на выходе абонентского ответвителя л.д.№...).

В поданной жалобе защитник-адвокат Павлов С.Э. ставит вопрос об отмене данного постановления мирового судьи и прекращении производства по делу, мотивируя следующим. Заявитель считает ошибочными выводы суда о том, что получение разрешительных писем от телеканалов на вещание не являются офертой. Абдул Кадир Нур Ахмад был лишен возможности пользоваться услугами переводчика, ему не был предоставлен письменный перевод на родной язык протокола об административном правонарушении. Обстоятельства дела выяснены не в полном объеме, а потому выводы мирового судьи противоречивы: установив что ретрансляция каналов «СТС» и «ТНТ» осуществлялась в режиме тестирования телевизионного сигнала, что не является нарушением условий выданной лицензии; мировой судья не выяснил, осуществлялось ли вещание канала «ТВ-Центр Москва» в режиме тестирования. Заявитель также полагает, что при установлении факта нарушения судебная практика исходит из признания совершенного деяния малозначительным.

В поданной жалобе защитник- Кадир С.А. просит отменить постановление мирового судьи, мотивируя тем что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В жалобе указала, что ОАО «ТВ Центр» им было дано разрешение на ретрансляцию программы до заключения договора. В последующем ДАТА. был заключен соответствующий договор, при этом стороны договорились, что данный договор распространяется и на отношения возникшие до его заключения, что соответствует положением п.2 ст.425 ГК РФ. Кроме того надзорным органом не представлено доказательств оказания услуги связи на возмездной основе. Имеющаяся в деле переписка свидетельствует о том, что НАИМЕНОВАНИЕ были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства.

Абдул Кадир Нур Ахмад извещен о месте и времени рассмотрения дела, обеспечил явку представителей. Данное обстоятельство не препятствует рассмотрению поданных жалоб по существу.

В судебном заседании защитник по доверенности Кадир С.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила ее удовлетворить.

Защитник -адвокат Павлов С.Э. полагал, что Абдул Кадир Нур Ахмад привлечен к административной ответственности необоснованно.

Представитель Управления Роскомнадзора в ЧР по доверенности Чернов А.В. полагал, что постановление мирового судьи законно и обоснованно. Суду пояснил, что тестирование телевизионного сигнала не должно проводиться в режиме реального времени.

Выслушав эти объяснения, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об АП судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Согласно ст.26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об АП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

Частью 3 ст.14.1 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением.

Согласно статье 2 ФЗ № 128 от 08.08.2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Под предпринимательской понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст.2 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 37 «Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания» (утв. постановлением Правительства РФ № 785 от 22.12.2006г.) установлено, что к отношениям вещателя и оператора связи по заключению договора применяются правила направления оферты и получения акцепта, предусмотренные гражданским законодательством Российской Федерации. Согласно п.1 ст.438 ГК РФ, то есть лицом, получившим оферту, действий по выполнению указанных в ней условий договора, считается акцептом.

Как следует из материалов дела, представленных суду, письмом от ДАТА. ОАО «ТВ Центр» подтвердила право НАИМЕНОВАНИЕ на трансляцию программы «ТВ Центр-Москва» в г.Чебоксары л.д.№...).

ДАТА между данными юридическими лицами заключен договор, которым НАИМЕНОВАНИЕ предоставлено право кабельного вещания телевизионного канала ОАО «ТВ Центр» л.д.№...).

Письмом от ДАТА. ЗАО «Сеть телевизионных станций» разрешило НАИМЕНОВАНИЕ использование программы «Первый развлекательный СТС» л.д.№...).

ДАТА между ЗАО «СТС-Регион» и НАИМЕНОВАНИЕ заключено соглашение о намерениях, согласно которого последнее приняло на себя обязательство по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания телепрограммы «Первый развлекательный СТС» л.д.№...).

Письмом от ДАТА. ОАО «Телерадиокомпания Вооруженных Сил Российской Федерации «Звезда» разрешило НАИМЕНОВАНИЕ тестовое некоммерческое использование телепрограммы «НТК «Звезда» л.д.№...).

ДАТА. между данными юридическими лицами заключен договор, которым НАИМЕНОВАНИЕ предоставлено право кабельного вещания телевизионного канала «НТК «Звезда» л.д.№...).

Изученные в судебном заседании разрешительные письма, соглашение о намерениях свидетельствуют, об акцепте вещателями НАИМЕНОВАНИЕ предложения по заключению договоров на вещание.

По изложенным основаниям суд апелляционной инстанции признает необоснованными выводы мирового судьи в части нарушения НАИМЕНОВАНИЕ условий лицензии при ретрансляции канала «ТВ Центр-Москва», так как такое право было получено данным обществом на основании письма ОАО «ТВ Центр» от ДАТА

Однако действия НАИМЕНОВАНИЕ по трансляции программы «ТНТ» до ДАТА до получения разрешительного письма ОАО «ТНТ-Телесеть» от ДАТА образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об АП. Доводы стороны защиты о пролонгации ранее действовавшего договора, о том что им не было известно о расторжении договора суд признает несостоятельными, так как НАИМЕНОВАНИЕ было известно, что с ДАТА прекращено эфирное вещание телеканала «ТНТ» л.д.№...).

Выводы мирового судьи в части, что ретрансляция каналов «СТС», «ТНТ» проводилась в форме тестирования, что не образует нарушение условий лицензии №..., являются необоснованными, не основаны на нормах действующего материального права. Ретрансляция телевизионного канала в форме тестирования является формой оказания услуг связи, на что также требуется разрешение лицензиата-вещателя. Доводы жалобы в этой части также являются необоснованными.

Суду не представлено доказательств того, что до ДАТА НАИМЕНОВАНИЕ лицензиатом-вещателем дано разрешение на трансляцию данного канала «ТНТ».

Доводы жалобы о том, что надзорным органом не представлено доказательств оказания услуги связи на возмездной основе суд признает необоснованными. Получение прибыли (ее отсутствие) не влияет на квалификацию содеянного, так как извлечение прибыли- это цель предпринимательской деятельности, а не ее обязательный результат. Трансляция вышеуказанным обществом канала «ТНТ» до ДАТА без разрешения лицензиата-вещателя в данной конкретной ситуации, выступило его предложением выступить в качестве оператора связи и было адресовано неопределенному числу лиц, что свидетельствуют о том, что данная деятельность НАИМЕНОВАНИЕ была направлена на систематическое получение им прибыли от осуществления деятельности по оказанию услуг связи. Кроме того, оказание услуг связи нельзя ставить в зависимость от количества ретранслируемых каналов. Между тем данным обществом установлена абонентская плата за пользование услугами кабельного телевидения л.д.№...

Иные доводы жалобы также не основаны на законе.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, при производстве по данному делу судья не усматривает. Должностное лицо при привлечении заявителя к административной ответственности дало правильную оценку всем обстоятельствам дела о нарушении им требований вышеуказанного Закона и приняло обоснованное решение о привлечении к ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об АП.

Доводы жалобы, что Абдул Кадир Нур Ахмад не владеет русским языком являются надуманными, так как доказательствами не подтверждены. Напротив из исследованных судом документов следует, что А.Н.Кадиром подписаны документы на русском языке, переписка с другими организациями им велась также на русским языке. Со слов его представителя Кадир С.А. он получил образование ОБРАЗОВАНИЕ, длительное время проживает в Российской Федерации. Возражения защитника по доверенности Кадир С.А. в части, что эти документы подписаны им после того, как она разъясняла ему их суть, судья находит неубедительными. Так, при составлении протокола об административном правонарушении и разъяснении процессуальных прав, предусмотренных ст.25.1 Кодекса РФ об АП, Кадир А.Н. собственноручно указал, что «с протоколом не согласен, нарушения не было». В указанном протоколе нет сведений об участии защитника Кадир С.А. л.д.№...). В связи с чем суд апелляционной инстанции считает, что в этой части мировой судья обоснованно вынес мотивированное определение об отказе в удовлетворении ходатайства А.Н.Кадир о предоставлении ему переводчика л.д.№...)

С учетом характера совершенного административного правонарушения, суд оснований для признания его малозначительным не находит. Состав данного правонарушения является формальным. Совершенное правонарушение посягает на установленный законодательством режим в области осуществления предпринимательской деятельности, таким образом создается угроза охраняемым общественным отношениям. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия) предвидело его вредные последствия и желало их наступления или сознательно допускало их либо относилось к ним безразлично. У директора НАИМЕНОВАНИЕ Абдул Кадир Нур Ахмада имелась возможность для надлежащего исполнения требований действующего законодательства, однако он не предприняла всех зависящих от него мер по соблюдению требований Закона. В связи с этим доводы жалобы об отсутствии умысла на совершение правонарушения суд признает необоснованными. Законных оснований для прекращения дела, освобождения заявителя от административной ответственности суд не находит. Устранение последствий причиненного вреда являются согласно ст.4.2 Кодекса РФ об АП обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, но не освобождающими от наказания.

При назначении административного наказания учтены характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание. Назначенное наказание соответствует обстоятельствам совершения правонарушения, личности виновного лица, и отвечает задачам административного законодательства. Возможности назначения наказания ниже предусмотренного санкцией статьи нормы Кодекса РФ об АП не предусматривают.

При таких обстоятельствах поданная жалоба удовлетворению не подлежит. Процессуальные документы по делу оформлены надлежащим образом. Срок на подачу жалобы заявителем не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №... Московского района г.Чебоксары от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об АП, в отношении директора общества НАИМЕНОВАНИЕ Абдул Кадир Нур Ахмада о привлечении его к ответственности в виде штрафа в размере 3000руб., оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

В соответствии с требованиями ст.31.1 Кодекса РФ об АП постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно, а данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики лишь в порядке надзора.

Судья Э.А. Кузьмин