Дело № 12- 95 / 2011 Р Е Ш Е Н И Е по жалобе по делу об административном правонарушении ДАТА г.Чебоксары Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Кузьмин Э.А., рассмотрев ходатайство о восстановлении процессуального срока и протест заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики на определение по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ НАИМЕНОВАНИЕ Бузина Е.Ф., родившегося ДАТА в АДРЕС, зарегистрированного по адресу: АДРЕС (местонахождение юридического лица: АДРЕС), проверив доводы протеста, изучив представленные доказательства, у с т а н о в и л : ДАТА заместителем прокурора Московского района г.Чебоксары вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ НАИМЕНОВАНИЕ Бузина Е.Ф. по признакам совершения правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.13 Кодекса РФ об АП. Согласно данного постановления, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ НАИМЕНОВАНИЕ» Бузин Е.Ф., несмотря на то, что данное предприятие стало отвечать признакам неплатежеспособности и признакам недостаточности имущества с ДАТА, в нарушение ст.9 ФЗ № 127 от 26.10.2002г. «О несостоятельности (банкротстве)» в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом в установленный законом срок не обратился (л.д.№...). Определением мирового судьи судебного участка №... Московского района г.Чебоксары от ДАТА данное постановление прокурора вместе с приложенными материалами возвращено прокурору Московского района г.Чебоксары на основании ст.29.4 Кодекса РФ об АП (л.д.№...). По мнению мирового судьи, вменяемое Бузину Е.Ф. в вину правонарушение совершено в форме бездействия, соответственно территориальная подсудность данного дела определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность, то есть местом нахождения Арбитражного суда Чувашской Республики. Данное обстоятельство (направление прокурором дела мировому судье, которому оно неподсудно) мировой судья расценил как недостатки материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, в связи с чем принял обжалуемое решение. В принесенном протесте прокурор ставит вопрос об отмене указанного определения мирового судьи и направлении дела на новое рассмотрение, мотивируя тем, что административное производство возбуждено в отношении ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ НАИМЕНОВАНИЕ Бузина Е.Ф., местом работы которого является местонахождение общества: АДРЕС. В связи с этим заявитель полагает, что свои обязанности, вытекающие из трудовых правоотношений с НАИМЕНОВАНИЕ по составлению и представлению соответствующего заявления в арбитражный суд Бузин обязан был совершить по месту работы. Обжалуемое решение поступило в прокуратуру Московского района г.Чебоксары лишь ДАТА, в связи с чем просил восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу протеста. В судебном заседании представитель прокуратуры Высоков Л.И. доводы протеста поддержал по изложенным в нем основаниям. Бузин Е.Ф., уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явился; данное обстоятельство не препятствует рассмотрению принесенного протеста по существу. Выслушав эти объяснения, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы протеста, судья приходит к следующему. В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об АП судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Согласно ст.26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Частью 5 статьи 14.13 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за неисполнение руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица или индивидуального предпринимателя банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Согласно ст.9 ФЗ № 127 от 26.10.2002г. «О несостоятельности (банкротстве)» руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества. Данное заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств. Подпункт 4 пункта 1 ст.29.4 Кодекса РФ об АП предусматривает возможность возвращения протокола об административном правонарушении в орган (должностному лицу), которые составили протокол в случаях: -составления его неправомочным лицом, -неправильного составления протокола и оформления других материалов, -либо ввиду неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Таких оснований по делу не имеется. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, приложенный к нему материал достаточен для рассмотрения дела по существу с учетом требований ст.24.1 Кодекса РФ об АП о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении содержит все необходимые сведения, перечисленные в п.2 ст.28.2 Кодекса РФ об АП и представленные мировому судье материалы были достаточны для выяснения обстоятельств, подлежащих доказыванию в соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об АП. Каких-либо существенных нарушений, которые привели к ограничению или стеснению гарантированных законом прав участников процесса или иным путем повлияли или могли повлиять на всесторонность, полноту и объективность исследования обстоятельств дела, при возбуждении прокурором Московского района г.Чебоксары дела об административном правонарушении, которые влекут возвращение вынесенного постановления, не допущено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Бузина Е.Ф. по ч.5 ст.14.13 Кодекса РФ об АП вынесено правомочным лицом, с достаточной полнотой и соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об АП. В протоколе об административном правонарушении и приложенных материалах достаточно полно изложены все сведения, необходимые для рассмотрения дела по существу. Неподсудность дела не является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении в орган (должностному лицу), которые его составили. В случае, если мировой судья на стадии подготовки либо когда уже приступил к рассмотрению дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что находящееся в его производстве дело ему не подсудно, он выносит определение о передаче дела по подсудности. В связи с изложенным суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обстоятельство, указанное в определении мирового судьи в качестве основания для возврата постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в прокуратуру Московского района г.Чебоксары, нельзя признать таковым. Согласно ст.29.5 Кодекса РФ об АП «Место рассмотрения дела об административном правонарушении» дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Из разъяснений, содержащихся в п.п. «з» п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об АП», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.13 Кодекса РФ об АП, характеризуется бездействием лица, на которое в силу закона возложена обязанность по обращению в арбитражный суд с соответствующим заявлением, то местом совершения указанного административного правонарушения следует считать место нахождения данного лица Указанное вытекает и из «Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2010 года» (с учетом внесенной поправки в Обзоре за 3 квартал 2010г.). Выводы мирового судьи о подсудности дела мировому судье по месту расположения Арбитражного суда ЧР, основаны на неверном толковании норм процессуального права. Таким образом, местом рассмотрения настоящего административного дела в данном конкретном случае является место его совершения, то есть местонахождение НАИМЕНОВАНИЕ, расположенное по адресу: АДРЕС, где ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Бузин Е.Ф., исполняет свои обязанности, вытекающие из трудовых правоотношений с НАИМЕНОВАНИЕ Доводы протеста в этой части, что на Бузине в силу возложенных на него законом обязанностей ввиду занимаемой должности лежала обязанность по составлению и представлению соответствующего заявления в арбитражный суд, являются обоснованными. Считается, пока не доказано иное, что свои обязанности, вытекающие из трудовых правоотношений с НАИМЕНОВАНИЕ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Бузин Е.Ф. исполняет по месту своей работы, то есть по месту нахождения данного общества. Протест заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары подлежит удовлетворению. Поскольку в настоящее время не истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 Кодекса РФ об АП (по делам о нарушениях законодательства о несостоятельности (банкротстве) - один год со дня совершения административного правонарушения), то возможно устранить допущенные нарушения требований закона при привлечении Бузина Е.Ф. к административной ответственности путём направления дела на новое рассмотрение. В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодеком РФ об АП, если это не позволило полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение. Таким образом, обжалуемое определение является незаконным и необоснованным, а потому подлежит отмене, протест - удовлетворению, а материалы направлению на новое рассмотрение. Вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении могут быть пересмотрены в порядке, установленном ст.30.11 Кодекса РФ об АП. В соответствии с п.2.9 Обзора Верховного Суда Чувашской Республики от 16.07.2007г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов Чувашии при применении Кодекса РФ об АП»; разъяснений, содержащихся в п.33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005г., решение районного суда по делу, которое рассматривалось мировым судьей, вступает в законную силу немедленно после принятия и возможность его обжалования в порядке, предусмотренном ст.ст.30.2-30.8 Кодекса РФ об АП, статья 30.9 Кодекса РФ об АП не предусматривает. В аналогичном порядке подлежат обжалованию определения федерального судьи, вынесенные по делу, которое рассматривалось мировым судьей. Пунктом 1.1 статьи 30.1 Кодекса РФ об АП предусмотрено право должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, в вышестоящий суд. Таким образом, по смыслу закона данное должностное лицо правомочно обжаловать определение мирового судьи о возвращении данного протокола об административном правонарушении и приложенных материалов как исключающее возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении. Согласно ч.1 ст.30.3 Кодекса РФ об АП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Доводы прокурора о несвоевременном получении копии обжалуемого постановления подтверждаются представленными материалами. В связи с данным обстоятельством прокурор был лишен возможности принесения протеста в соответствии со ст.30.10 Кодекса РФ об АП, в установленный 10-и дневный срок со дня вынесения обжалуемого определения. При таких обстоятельствах судья признает причину пропуска процессуального срока уважительной, а ходатайство о восстановлении срока на подачу протеста подлежащим удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь п.2 ст.30.3, п.п.4 п.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, федеральный судья р е ш и л : Пропущенный процессуальный срок для подачи протеста восстановить. Протест заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары удовлетворить. Определение мирового судьи судебного участка №... Московского района г.Чебоксары от ДАТА о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенных материалов в отношении ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ НАИМЕНОВАНИЕ Бузина Е.Ф. по ч.5 ст.14.13 Кодекса РФ об АП прокурору Московского района г.Чебоксары -отменить, а дело направить мировому судье судебного участка №... Московского района г.Чебоксары для рассмотрения со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении. В соответствии с требованиями ст.31.1 Кодекса РФ об АП данное решение вступает в законную силу немедленно, и может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики лишь в порядке надзора. Судья Э.А. Кузьмин