Дело № 12-189/2011 Р Е Ш Е Н И Е по жалобе по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ г.Чебоксары Фёдоровой М.И., гражданки РФ, рождения ДД.ММ.ГГГГ, уроженки и жительницы <адрес>, проживающей по <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, на постановление и решение по делу об административном правонарушении, у с т а н о в и л : Постановлением № начальника ОУФМС России по ЧР в Московском районе г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ Фёдорова М.И. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 1.500 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ. Из содержания обжалуемого постановления следует, что Фёдорова М.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала по недействительному паспорту, т.е. своевременно не обменяла паспорт по достижении 45 лет. Решением по жалобе Фёдоровой М.И. по делу об административном правонарушении, принятым начальником Управления ФМС по ЧР ДД.ММ.ГГГГ, постановление начальника ОУФМС России по ЧР в Московском районе г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, в отношении Фёдоровой М.И. оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения. В жалобе заявителя ставится вопрос об отмене указанных постановления и решения по делу об административном правонарушении, как незаконных и об освобождении её от административной ответственности. В обоснование жалобы указано, что сдать фотографии для замены паспорта стало возможным только после того, как на её лице полностью исчезли уродующие и искажающие черты лица изменения из-за нескольких гнойных высыпаний в области верхней губы и подбородка, возникших после перенесённого простудного заболевания. Очищение кожных покровов растянулось во времени, т.к. с момента появления первого и до момента, когда спала отёчность последнего гнойничка, прошло продолжительное время. Листка нетрудоспособности у неё нет, т.к. она не работала, поэтому обращаться в лечебное учреждение не было оснований. В судебном заседании Фёдорова М.И. доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объёме по указанным в ней основаниям. Она также пояснила, что после достижения возраста 45 лет она сразу же не смогла обратиться с заявлением о замене паспорта по семейным обстоятельствам в связи с годовщиной смерти родственника, а затем в связи с наличием задолжённости по оплате коммунальных услуг, поскольку её мужу ранее по этой причине в ТСЖ не выдали бланк заявления о замене паспорта. Затем у неё появилось простудное заболевание, которое привело к искажению овала её лица. По поводу простудного заболевания она в медицинское учреждение не обращалась. Представитель ОУФМС России по ЧР в Московском районе г.Чебоксары Сопрунова Т.В. просила в удовлетворении жалобы заявителя отказать, поскольку Фёдоровой М.И. были нарушены требования законодательства о паспортной системе РФ, которое обязывает гражданина обратиться с заявлением о замене паспортане позднее 30 дней после наступления соответствующих обстоятельств, в том числе, достижения 45-летнего возраста. Выслушав мнения заявителя и представителя ОУФМС, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам. В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. Обсуждая доводы заявителя о её невиновности, судья учитывает следующие обстоятельства. Статья 19.15 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина РФ, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ (ст.10). Указом Президента РФ от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», введён в действие паспорт гражданина РФ, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. В соответствии с Положением о Паспорте гражданина Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828, паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином 20-летнего и 45-летнего возрастапаспорт подлежит замене (п.7). Нарушение требований данного Положения влечёт за собой ответственность, в том числе, и граждан в соответствии с законодательством РФ (п.9). При достижении возраста, предусмотренного п.7 Положения, производится замена паспорта (п.12). Документы и личные фотографии для замены паспорта должны быть сданы гражданиномне позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в п.7 Положения (п.15). Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами. Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОУФМС России по ЧР в Московском районе г.Чебоксары Сопруновой Т.В. в отношении Фёдоровой М.И. был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов установлено, что Федорова М.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала по недействительному паспорту №, который своевременно не обменяла по достижении 45 лет. При этом Фёдорова собственноручно указала в данном протоколе, что своевременно не подала документы на замену паспорта по причине невозможности сдать фото на паспорт, т.к. на её лице имелись несколько очаговых воспалений, которые деформировали лицо и коррекции фотографом не поддавалась. Следовательно, до полного исчезновения припухлостей сделать снимки не представлялось возможным. В соответствии с ч.1 ст.2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало их наступления или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что Фёдорова М.И. по достижении ею ДД.ММ.ГГГГ 45-тилетнего возраста в течение 30 дней не обратилась в ОУФМС России по ЧР в Московском районе г.Чебоксары с заявлением и не представила необходимые документы для замены своего паспорта, срок действия которого истёк. После этого она с ДД.ММ.ГГГГ в течение месяца проживала по недействительному паспорту. Тем самым она сознавала противоправный характер своих действий по проживанию по недействительному паспорту, но относилась к этому безразлично, т.е. действовала умышленно. Таким образом, в её действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ. Доводы заявителя о том, что у неё имелись уважительные причины, приведённые в жалобе, для отсрочки представления заявления и документов для замены паспорта, судья находит не убедительными по следующим основаниям. Предоставленный Положением о Паспорте гражданина Российской Федерации 30-тидневный срок для сдачи заявления и других документов для замены паспорта является достаточным для выполнения возложенных на гражданина обязанностей по замене паспорта, в том числе в связи с возникающими семейными и иными обстоятельствами. Заявителем не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие наличие у неё уважительных причин пропуска установленного срока для замены паспорта, в том числе, связанных с состоянием здоровья. Указанные ею в жалобе причины голословны. Кроме того, до истечения срока, предоставленного для замены паспорта, она не обращалась в ОУФМС России по ЧР в Московском районе г.Чебоксары с заявлением о невозможности представления личных фотографий по объективным причинам. Правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанностей, наложенных на нарушителя законом, является длящимся. При этом сроки давности по таким правонарушениям начинают исчисляться со дня его обнаружения, которым считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Поскольку Фёдорова М.И. после предоставленного ей законом 30-тидневного срока по достижении 45-тилетнего возраста продолжала проживать по паспорту, срок действия которого истёк, то судья считает, что ею совершено длящееся правонарушение. Совершённое правонарушение следует считать выявленным ДД.ММ.ГГГГ, когда должностным лицом ОУФМС России по ЧР в Московском районе г.Чебоксары - Сопруновой Т.В. был выявлен факт проживания по недействительному паспорту гражданина РФ и составлен протокол об административном правонарушении. В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чём делается запись в протоколе. Указанные лица имеют право ознакомления с протоколом, дачи объяснений и принесения замечаний на протокол, при этом его копия вручается под расписку указанному лицу. Из материалов дела следует, что Фёдорова М.И. ознакомлена с протоколом об административном правонарушении, ей разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, вручена копия протокола и предоставлена возможность дать собственноручные письменные объяснения, которой она воспользовалась, о чём в протоколе имеются её подписи. Дело об административном правонарушении рассмотрено в её присутствии, ей вручена копия постановления, что также подтверждается её подписью. При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, при производстве по делу не допущено. Начальник ОУФМС России по ЧР в Московском районе г.Чебоксары при вынесении постановления о привлечении Фёдоровой М.И. к административной ответственности дал правильную оценку всем обстоятельствам дела о нарушении ею требований законодательства о паспортной системе РФ и принял обоснованное решение по делу о привлечении её к ответственности по ч.1 ст.4.1 КоАП РФ ей назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной статьи. Начальник Управления ФМС по ЧР в установленном законом порядке в присутствии Фёдоровой М.И. ДД.ММ.ГГГГ рассмотрел её жалобу на постановление № начальника ОУФМС России по ЧР в Московском районе г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ и вынес по ней соответствующее решение, которое с достаточной полнотой обоснованно и мотивировано. Копия данного решения вручена заявителю с разъяснением порядка и сроков его обжалования. В связи с изложенным, обжалуемые Фёдоровой М.И. постановление и решение по делу об административном правонарушении являются законными, обоснованными, в связи с чем оснований для их отмены или изменения не имеется, а потому жалоба заявителя удовлетворению не подлежит. На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья р е ш и л: Постановление № начальника ОУФМС России по ЧР в Московском районе г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Фёдоровой М.И. к административной ответственности в виде штрафа в размере 1.500 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, а также решение по жалобе по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником Управления ФМС по ЧР ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии. Судья Московского районного суда г.Чебоксары В.Г. Русин Справка: постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Решением Верховного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Федоровой М.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 19.15 ч.1 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба Федоровой М. И.- без удовлетворения. Подлинник решения Московского районного суда г. Чебоксары и Верховного суда Чувашской Республики находится в материале 12-189/2011. Судья Московского районного суда г. Чебоксары В. Г. Русин Старший специалист 1 разряда Т.А.Скворцова Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Русин В.Г., рассмотрев жалобу