Дело № 12- 285/2011 Р Е Ш Е Н И Е по жалобе по делу об административном правонарушении «ДД.ММ.ГГГГ г.Чебоксары у с т а н о в и л : Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Научно-производственный комплекс «ЭЛАРА» им. Г.А. Ильенко» (далее ОАО «НПК «ЭЛАРА», общество) прекращено за отсутствием состава правонарушения. Из обжалуемого постановления следует, что в действиях ОАО «НПК «ЭЛАРА» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствует, поскольку отсутствует вина предприятия в неисполнении предписания Управления Росприроднадзора, предприятием приняты соответствующие меры и выполнены мероприятия по исполнению предписания государственного органа, в Управление Росприроднадзора представлены необходимые документы для получения лицензии. В поданной жалобе представитель Управления Росприроднадзора ставит вопрос об отмене указанного постановления мирового судьи и возврате дела на новое рассмотрение. Жалоба мотивирована тем, что Управление Росприроднадзора не извещено о времени и месте рассмотрения данного дела, в результате чего судьей учтено лишь мнение представителей ОАО «НПК «ЭЛАРА», что повлияло на принятие объективного решения. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Росприроднадзора направлено лишь ДД.ММ.ГГГГ. Судом не учтено, что общество не приняло всех зависящих от него мер по устранению выявленного нарушения, не прекратило осуществление лицензируемого вида деятельности, хотя осуществление транспортировки отходов IV класса опасности требуется соответствующая лицензия. До получения соответствующей лицензии общество могло заключить договор на транспортировку отходов с другими организациями, имеющими соответствующую лицензию. У ОАО «НПК «ЭЛАРА» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако общество продолжало осуществлять лицензируемые виды деятельности без соответствующей лицензии. Кроме того, в постановлении мирового судьи отсутствует описательная и мотивировочная часть, судьей не указаны факты, установленные заявителем при составлении протокола об административном правонарушении. В мотивировочной части не указаны доводы, по которым судья отвергает те или иные доказательства заявителя. Представители Управления Росприроднадзора по доверенности Мухрыгина С.В. и Александров Е.Б. поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Представитель ОАО «НПК «ЭЛАРА» по доверенности Сергеев Д.В. и Капуста О.В. просили в удовлетворении жалобы отказать, полагая решение и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики законным и обоснованным. Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам. В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Статьей 19.5 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. По смыслу закона, лицо может нести административную ответственность лишь за умышленное невыполнение законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль). Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами. Согласно протоколу № об административном правонарушении, составленному ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ по охране природы по Чувашской Республике Мухрыгиной С.В., ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведения Управлением Росприроднадзора плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования ОАО «НПК «ЭЛАРА» выявлены нарушения требований законодательства РФ - п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 августа 2011 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. 1,2,3 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». По результатам проверки обществу выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства РФ, связанных с осуществлением деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности без соответствующей лицензии. Срок исполнения предписания - до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание было получено законным представителем общества ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ внеплановой проверкой проверено исполнение обществом предписания, в ходе которое выявлено, что в установленный срок обществом предписание об устранении нарушения законодательства РФ, связанное с осуществлением деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности без соответствующей лицензии, не исполнено. Факт неисполнения в установленный срок предписания зафиксирован в акте проверки Управлением Росприроднадзора ОАО «НПК «ЭЛАРА» от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Как следует из материалов дела ОАО «НПК «ЭЛАРА» предписание не исполнено по независящим от них обстоятельствам. Согласно письменному сообщению общества от ДД.ММ.ГГГГ за № полный комплект документов, необходимый для получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности, общество представило в Управление Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ. Указанный факт также подтверждается актом проверки Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной на основании приказа Управления Росприроднадзора «О проведении лицензионного контроля» от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п.5 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности для получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (далее - лицензия) соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы: заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), указанные в пункте 1 статьи 9Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"; перечень отходов I - IV класса опасности, с которыми предполагается осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению (с указанием наименования отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов, вида и класса опасности, а также сведений о составе отходов); копия положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - IV класса опасности, в случае, если соискатель лицензии предполагает использовать такие объекты для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности, за исключением тех объектов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до вступления в силу настоящего Постановления; копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I - IV класса опасности, подтверждающих профессиональную подготовку индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности; копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения отходов I - IV класса опасности, специализированных установок по обезвреживанию отходов I - IV класса опасности, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям; копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности. В соответствии с письмом Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Управления Росприроднадзора просит ОАО «НПК «ЭЛАРА» предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ паспорта на отходы I - IV класса опасности и положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации объектов связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - IV классов опасности, в случае, если соискатель лицензии предполагает использовать такие объекты для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности. ОАО «НПК «ЭЛАРА» письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщает в Управление Росприроднадзора, что объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - IV класса опасности, введенных в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано после ДД.ММ.ГГГГ на предприятии нет и то, что материалы паспортизации были представлены на рассмотрение и согласование в Управление Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ. Согласно письма Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с тем, что у ОАО «НПК «ЭЛАРА» отсутствуют согласованные в установленном порядке паспорта опасных отходов I - IV класса опасности, ОАО «НПК «ЭЛАРА» отказано в выдачи лицензии. Указанное свидетельствует, что ОАО «НПК «ЭЛАРА» приняло все меры для выполнения предписания Управления Росприроднадзора и представило в Управление Росприроднадзора все необходимые документы для получения лицензии, получив которую ОАО «НПК «ЭЛАРА» выполнило бы предписание Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, в действиях юридического лица - ОАО «НПК «ЭЛАРА» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и его вина в совершении данного правонарушения не доказана. Доводы представителя Управления Росприроднадзора о существенном нарушении процессуальных требований, выразившихся в рассмотрении дела в отсутствие представителя юридического лица, который не извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, судья также находит несостоятельными, поскольку в адрес Управления Росприроднадзора извещение о слушании дела, назначенного к рассмотрению на 13 час. 15 мин. ДД.ММ.ГГГГ, направлено мировым судьей ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что мировой судья судебного участка № 4 Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики при вынесении постановления о прекращении производства по делу за отсутствием состава правонарушения дал правильную оценку всем обстоятельствам дела, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы Управления Росприроднадзора об отмене постановления мирового судьи не имеется. На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья р е ш и л: Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Научно-производственный комплекс «ЭЛАРА» им. Г.А. Ильенко» о прекращении производства за отсутствием состава правонарушения оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. В соответствии с требованиями ст.31.1 КоАП РФ постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно, а данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики лишь в порядке надзора. Судья А.Е. ИвановСудья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Иванов А.Е., рассмотрев жалобу представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике Мухрыгиной С.В. на постановление по делу об административном правонарушении,