по жалобе по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ г.Чебоксары у с т а н о в и л : Постановлением № административной комиссии при администрации Московского района г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ Штанков Ю.С., как должностное лицо - "должностное лицо", привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 4.000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст.17 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике». Из обжалуемого постановления следует, что Штанков Ю.С. нарушил порядок размещения объектов мелкорозничной торговли - ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 49 мин. при проверке торговой точки, расположенной возле <адрес>, установлено, что торговая точка установлена и функционирует несанкционированно, не имея на то соответствующее разрешение, за что предусмотрена административная ответственность по ст.17 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике». В жалобе заявителя ставиться вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что к совершению данного правонарушения он не причастен, т.к. не является владельцем торгового киоска, расположенного возле <адрес>. Ему принадлежит продуктовый магазин, расположенный в изолированном помещении <адрес>, который расположен на достаточно удалённом расстоянии от <адрес>. О составленном в отношении него протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ он ничего не знал, копию данного протокола не получал. Извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении в административной комиссии при администрации Московского района г.Чебоксары он также не получал, тем самым был лишён права на защиту. Штанков Ю.С., извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обратился, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу. Представитель административной комиссии при администрации Московского района г.Чебоксары Сорокина А.К., являющаяся секретарём данной комиссии, доводы жалобы Штанкова Ю.С. не признала и пояснила, что копия протокола об административном правонарушении и уведомление о времени и месте рассмотрения дела были направлены Штанкову Ю.С. почтовым отправлением, но тот на заседание комиссии не явился. Выслушав мнение представителя административной комиссии, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам. В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. Проверяя доводы заявителя о невиновности, судья учитывает следующие обстоятельства. Статья 17 Закона ЧР от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» (в редакции Закона ЧР от 13 сентября 2011 года № 53) предусматривает административную ответственность за нарушение порядка размещения объектов мелкорозничной торговли, т.е. размещение на улицах, площадях, в парках и скверах, иных общественных местах объектов мелкорозничной торговли (палаток, киосков, прилавков, транспортных средств) без полученного в установленном порядке разрешения. Правила мелкорозничной торговли на территории г.Чебоксары утверждены решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 03 апреля 1997 года № 38 (с последующими изменениями и дополнениями). Данные Правила относят к мелкорозничной торговой сети: павильоны, киоски, палатки, лотки, торговые автоматы, автоприлавки, автомагазины, цистерны по продаже пива, кваса и др. (п.1). Торговля с палаток и лотков разрешена только в местах свободной торговли, утвержденных постановлением главы администрации города, и рынках, а также в местах проведения массовых мероприятий по разрешению главы администрации города, района в случае проведения районных мероприятий. По смыслу указанных Правил, они распространяются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих мелкорозничную торговлю (п.п.2, 4). Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами. Из содержания протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного зав.сектором торговли администрации Московского района г.Чебоксары ФИО, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 49 мин. при проверке торговой точки у дома № по <адрес> выявлено, что торговая точка установлена и функционирует без соответствующего разрешения на торговлю, т.е. работает несанкционированно, за что установлена ответственность по ст.17 Закона ЧР от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в ЧР». В графе «объяснения правонарушителя» содержаться сведения о том, что Штанков Ю.С., уведомленный надлежащим образом о времени и месте составления протокола, не явился. В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается отметка в протоколе. Указанные лица имеют право ознакомления с протоколом, дачи объяснений и принесения замечаний на протокол, при этом копия протокола вручается ему под расписку. В материалах дела отсутствует отметка о разъяснении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, прав и обязанностей, предусмотренные Кодексом. Расписка Штанкова Ю.С. о том, что он был извещен о времени и месте составления протокола, и ему врученакопия протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют. Данные обстоятельства являются существенными нарушениями процессуальных требований. Протокол об административном правонарушении составлен на основании фотоснимка, произведённого ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 49 мин., из которого следует, что перед прилавком торговой точки в ящиках и коробках, стоящих на ящиках и на асфальте выставлены фрукты, ягоды и овощи. Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказанав порядке, предусмотренном Кодексом. В соответствии со ст.27.1 КоАП РФ, в целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов Согласно ст.27.8 КоАП РФ, осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. В указанном протоколе делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. Копия данного протокола вручается индивидуальному предпринимателю или его представителю. В представленных суду материалах дела отсутствует протокол осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов, о применении при этом фотосъемки и о полученных при этом материалах. В связи с этим приобщённая к делу фотография не может быть использована в качестве доказательства, поскольку получена с нарушением требований закона. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ответственным должностным лицом по размещению торговой палатки является именно "должностное лицо" Штанков Ю.С. Доводы заявителя о том, что он не являлся владельцем торговой палатки, материалами дела не опровергнуты. При таких обстоятельствах доводы заявителя о недоказанности его вины в совершении указанного административного правонарушения, судья находит обоснованными, поскольку на момент вынесения постановления в материалах дела отсутствовали достаточные доказательства совершения им указанного правонарушения. В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья Кодекса или Закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение правонарушения, мотивированное решение по делу. В обжалуемом постановлении № административной комиссии при администрации Московского района г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Штанкова Ю.С. не указаны доказательства, подтверждающие его виновность, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мотивы принятого решения. Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащемизвещении лица о месте и времени его рассмотрения и если от него не поступило ходатайствооб отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Изложенные требования закона при рассмотрении данного дела в отношении Штанкова Ю.С. соблюдены не были. Под надлежащем извещением лица, привлекаемого к ответственности, понимается использование любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение этим лицом информации о времени и месте рассмотрения дела. Между тем данных о надлежащем извещении Штанкова Ю.С. о рассмотрении дела административной комиссией ДД.ММ.ГГГГ в деле нет. При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что административная комиссия при администрации Московского района г.Чебоксары при вынесении постановления о привлечении Штанкова Ю.С. к административной ответственности нарушила принципы полноты, всесторонности и объективности, предусмотренные Кодексом, не дала правильную оценку всем обстоятельствам дела, в том числе допущенным существенным нарушениям процессуальных требований, и вынесла незаконное и необоснованное постановление по данному делу. Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении дела производством. Таким образом, обжалуемое заявителем постановление является незаконным и подлежит отмене с прекращением дела производством, а жалоба удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья р е ш и л : Постановление № административной комиссии при администрации Московского района г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Штанкова Ю.С. к административной ответственности в виде штрафа в размере 4.000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст.17 Закона ЧР от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», отменить и дело производством прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно о вынесено. Решение может быть обжаловано либо опротестовано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии. Судья Московского районного суда г.Чебоксары В.Г. РусинСудья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Русин В.Г., рассмотрев жалобу
Штанкова Ю.С., гражданина РФ, рождения ДД.ММ.ГГГГ, уроженца и жителя <адрес>, проживающего по <адрес>, являющегося "должностное лицо",
на постановление по делу об административном правонарушении,