Дело № 12 -430/2011 Р Е Ш Е Н И Е по жалобе по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ г.Чебоксары Гайдая С.А., гражданина РФ, рождения ДД.ММ.ГГГГ, уроженца и жителя <адрес>, проживающего <адрес>, являющегося "должность" ОАО «<данные изъяты>», ранее не привлекавшегося к административной ответственности, на постановление по делу об административном правонарушении, у с т а н о в и л : Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Гайдай С.А. привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 2.000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст.13.21 КоАП РФ. Из обжалуемого постановления следует, что Гайдай С.А., являясь "должность" ОАО «<данные изъяты>», расположенного по <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ совершил изготовление и распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации - периодического печатного издания «Академия ХЛЕБА» тиражом 10.000 экземпляров тем самым нарушил установленный законом порядок изготовления и распространения продукции средства массовой информации. В жалобе заявителя ставиться вопрос об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что по делу не были выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права. Издание «Академия ХЛЕБА» не может быть признано периодическим печатным изданием, поскольку не содержит признаков периодичности, определенных ФЗ «О средствах массовой информации» и ГОСТом 7.60-2003. Издание «Академия ХЛЕБА» - это информационный листок, выпущенный в форме листового издания объемом до 4 страниц. Он выпускается не регулярно не через определенные промежутки времени, а по мере необходимости к какому-либо событию, количество выпусков не является постоянным для каждого года. До 2011 года издание «Академия ХЛЕБА» не выпускалось 5 лет. В пункте 3.2.4.4.5. ГОСТа 7.60-2003 дано определение, прямо определяющее, что информационный листок - это реферативное непериодическое издание, отражающее сведения о передовом производственном опыте или научно-техническом достижении. В данном случае информационный листок от ДД.ММ.ГГГГ был выпущен для поздравления жителей "название" района депутатом Государственного Совета Чувашской Республики ФИО с Днем города, а от ДД.ММ.ГГГГ - для поздравления детей и родителей района с Днем знания -1 сентября. Считает, что информационный листок «Академия ХЛЕБА» периодическим печатным изданием не является, и регистрации, как периодическое издание средства массовой информации, не подлежит. Гайдай С.А., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, с ходатайством об отложении её рассмотрения не обратился, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу. Представители Управления федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Чувашской Республике ((Управление Роскомнадзора по ЧР) Козлова Р.В. и Пахмутова А.В. просили в удовлетворении жалобы заявителя отказать, поскольку печатное издание, выпускаемое Гайдаем С.А., имеет постоянное название, выходит в свет периодично, имеет единое название «Академия ХЛЕБА». Несмотря на это свидетельство о регистрации СМИ «Академия ХЛЕБА» регистрирующим органом не выдавалось. По своему содержанию данное печатное издание соответствует бюллетеню-хронике, поскольку выпускается оперативно, в нём содержатся краткие официальные материалы по вопросам, входящим в круг ведения ОАО «<данные изъяты>». Выслушав мнение представителейУправления Роскомнадзора по ЧР, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующим выводам. В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Статьей 13.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, за нарушение порядка изготовления или распространения продукции незарегистрированного средства массовой информации. Согласно ст.2 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание. сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. В соответствии со ст.8 указанного Закона, редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Не требуется регистрация: средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов; периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров; радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо имеющим не более десяти абонентов; аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти экземпляров. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе,протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами. Как следует из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором РФ Управления Роскомнадзора по ЧР ФИО, ДД.ММ.ГГГГ вышло в свет незарегистрированное средство массовой информации - периодическое печатное издание «Академия ХЛЕБА» тиражом 10.000 экземпляров. Данное печатное издание имеет постоянное название, выход в свет не реже одного раза в год. Печатный материал СМИ «Академия ХЛЕБА» предназначен для неограниченного круга лиц, выход в свет периодично, имеет единое название «Академия ХЛЕБА». Печатные материалы является средством массовой информации, распространяемого в форме периодического печатного издания. Свидетельство о регистрации СМИ «Академия ХЛЕБА» регистрирующим органом не выдавалось; в регистрационной базе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций СМИ с данным наименованием не зарегистрировано. Данное правонарушение совершено ответственным за выпуск СМИ «Академия ХЛЕБА» Гайдаем С.А. Из письменных показаний Гайдая С.А., приобщённых к делу, следует, что «Академия ХЛЕБА» является информационным листком, не имеет периодичности, который выпущен по необходимости для информирования деятельности предприятия. Большой тираж в количестве 10 000 экземпляров обусловлен числом потребителей хлебобулочных изделий предприятия и численностью жителей "название" микрорайона. В этой связи полагает, что издание «Академия ХЛЕБА» не является периодическим печатным изданием и регистрации не подлежит. Проверяя доводы заявителя о том, что издание «Академия ХЛЕБА» не является периодическим печатным изданием и регистрации, как периодическое издание средства массовой информации, не подлежит, судья учитывает следующие обстоятельства. Согласно ГОСТу 7.60-2003 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды. Термины и определения», разработанному Российской книжной палатой Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций и Межгосударственным техническим комитетом МТК 191 «Научно-техническая информация, библиотечное и издательское дело», он введен в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 25 ноября 2003 года № 331-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 июля 2004 года. В соответствии с пунктом 3.1.4 данного ГОСТа периодичность - это характеристика регулярности выхода издания, определяемая числом его номеров или выпусков за определенный, строго фиксированный промежуток времени. Согласно пункту 3.2.1.3 ГОСТа периодическое издание - это сериальное издание, выходящее через определенные промежутки времени, как правило, с постоянным для каждого года числом номеров (выпусков), не повторяющимися по содержанию, однотипно оформленными, нумерованными и (или) датированными выпусками, имеющими одинаковое заглавие. Также в данном пункте дано примечание - периодические издания могут быть ежедневными, еженедельными, ежемесячными, ежеквартальными, ежегодными. В соответствии с п.3.2.5.3.2 Госстандарта, - бюллетень-хроника содержит сообщения, отражающие деятельность издающей его организации. Рекламный бюллетень содержит в привлекающей внимание форме сведения об изделиях, услугах, мероприятиях с целью создания спроса на них (п.3.2.5.3.4). Бюллетень - это периодическое или продолжающееся издание, выпускаемое оперативно, содержащее краткие официальные материалы по вопросам, входящим в круг ведения выпускающей его организации. Периодические бюллетени имеют, как правило, постоянную рубрику. Исходя из содержания печатного издания «Академия ХЛЕБА», судья считает, что в представленных суду выпусках от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ отражаются сведения о деятельности предприятия ОАО «<данные изъяты>», проводимых с его участием мероприятий, о деятельности руководителя предприятия. В печатном издании имеется постоянная рубрика кулинарных рецептов. Периодичность выпуска данного средства массовой информации не реже 1 раза в год подтверждается сведениями, имеющимися в двух представленных экземплярах «Академия ХЛЕБА» с указанием даты ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.3.2.4.4.5 указанного ГОСТа, информационный листок - это реферативное непериодическое издание, отражающее сведения о передовом производственном опыте или научно-техническом достижении. С учётом содержания печатных изданий «Академия ХЛЕБА» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ судья считает, что они не являются реферативными, носят не единичный характер, содержат в привлекающей внимание форме сведения об изделиях и деятельности ОАО «<данные изъяты>», а также имеют постоянную рубрику рецептов, что преследует цель создания (повышения) спроса на свою продукцию, а потому являются рекламными бюллетенями. Согласно ст.19 Закона «О средствах массовой информации» главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации названным Законом. Под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации «Академия ХЛЕБА» регистрирующим органом не выдавалось. В регистрационной базе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций СМИ с данным наименованием не зарегистрировано. При таких обстоятельствах судья считает, что действия Гайдая С.А., являющегося "должность" ОАО «<данные изъяты>», то есть должностным лицом, правильно квалифицированы, как изготовление и распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации - периодического печатного издания «Академия ХЛЕБА», то есть нарушение установленного законом порядка изготовления и распространения продукции средства массовой информации по ст.13.21 КоАП РФ. Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается отметка в протоколе. Указанные лица имеют право ознакомления с протоколом, дачи объяснений и принесения замечаний на протокол, при этом копия протокола вручается под расписку указанному лицу. Из материалов дела следует, что Гайдай С.А. ознакомлен с протоколом об административном правонарушении, ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, вручена копия протокола и предоставлена возможность дать собственноручные письменные объяснения, которой он воспользовался. Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащемизвещении лица о месте и времени его рассмотрения и если от лица не поступило ходатайство об отложениирассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. По смыслу закона лицо считается надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела в случае, когда с указанного им места жительства поступило сообщение о вручении судебной повестки по указанному нарушителем адресу. Мировым судьей принимались меры для надлежащего извещения и вызова Гайдая С.А. в судебное заседание. Достоверно зная о возбужденном в отношении него деле об административном правонарушении и направлении его для рассмотрения мировому судье, Гайдай С.А. в судебное заседание к мировому судье не явился, с письменным ходатайством об отложении его рассмотрения не обратился. В связи с этим федеральный судья приходит к выводу о том, что Гайдай С.А. был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. При таких обстоятельствах судья считает, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, при производстве по данному делу не допущено. Мировой судья судебного участка № <адрес> при вынесении постановления о привлечении Гайдая С.А. к административной ответственности дал правильную оценку всем обстоятельствам дела о нарушении им требований и принял обоснованное решение о привлечении его к ответственности по ст.13.21 КоАП РФ. Таким образом, постановление мирового судьи является законным, обоснованным и оснований для его отмены или изменения не имеется. В связи с этим жалоба заявителя удовлетворению не подлежит. На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья р е ш и л : Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Гайдая С.А. к административной ответственности в виде штрафа в размере 2.000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст.13.21 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. В соответствии с требованиями ст.31.1 КоАП РФ постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно, а данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики лишь в порядке надзора. Судья Московского районного суда г.Чебоксары В.Г. РусинСудья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Русин В.Г., рассмотрев жалобу