Дело № 12-93/2012 Р Е Ш Е Н И Е по жалобе по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ г.Чебоксары Васильевой О.А., гражданки РФ<данные изъяты>, на постановление по делу об административном правонарушении, у с т а н о в и л : Постановлением № начальника ОУФМС России по ЧР в Московском районе г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ Васильева О.А. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 2.000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.15 КоАП РФ. Из содержания обжалуемого постановления следует, что Васильева О.А. допустила проживание ФИО6 рождения ДД.ММ.ГГГГ без регистрации по месту жительства. В жалобе заявителя ставится вопрос об отмене указанного постановления, как незаконного. В обоснование жалобы указано, что ни Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, ни Инструкция по применению указанных Правил, не предусматривают какого-либо срока, в течение которого родители обязаны зарегистрировать по месту жительства своего несовершеннолетнего ребенка, в связи с чем считает, что её бездействие по осуществлению указанной регистрации не образует состава административного правонарушения. Васильева О.А., извещённая надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обратилась, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу. Представитель УФМС по Чувашской Республике ФИО10 просила в удовлетворении жалобы заявителя отказать, поскольку Васильева О.А. нарушила требования законодательства о регистрационном учёте в РФ, которое обязывает гражданина зарегистрировать своего несовершеннолетнего ребёнка взанимаемом им жилом помещениив течение 7 дней со дня прибытия к новому месту жительства. Выслушав мнение представителя УФМС, изучив материалы дела об административном правонарушении и представленные дополнительные документы, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам. В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. Обсуждая доводы заявителя о её невиновности, судья учитывает следующие обстоятельства. Часть 2 статьи 19.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе, за допущение гражданином проживание в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учёт граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством РФ (ч.ч.1, 2, 4 ст.3 Закона). Согласно ст.6 указанного Закона, гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учёта обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию. Согласно п.28 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 (в редакции Постановления Правительства РФ от 28 марта 2008 года № 220), регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путём внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства. В соответствии с п.2 ст.54 Семейного кодекса РФ, каждый ребёнок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание. Согласно п.2 ст.20 ГК РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признаётся место жительства их законных представителей - родителей. Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами. Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом ОУФМС России по ЧР в Московском районе г.Чебоксары ФИО5 в отношении Васильевой О.А. был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.15 КоАП РФ, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Васильева О.А. допустила проживание ФИО6 рождения ДД.ММ.ГГГГ без регистрации по месту жительства. При этом Васильева собственноручно указала в данном протоколе, что с рождения ДД.ММ.ГГГГ её дочь ФИО6 проживала вместе с ней и с отцом по <адрес> где не была прописана в связи с несогласием собственника. Из заявления Васильевой О.А. в ОУФМС России по ЧР в Московском районе г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она просит зарегистрировать дочь ФИО6 рождения ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства дедушки - по <адрес>, в подтверждение чего ею представлено свидетельство о рождении №, выданное отделом ЗАГС администрации Московского района г.Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ. Свидетельство о регистрации по месту жительства гражданина, не достигшего 14-летнего возраста, № выдано ДД.ММ.ГГГГ. Из адресной справки следует, что Васильева О.А. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в <адрес>. Из адресной справки следует, что ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в <адрес>. В соответствии с ч.1 ст.2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало их наступления или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что Васильева О.А., являющаяся матерью несовершеннолетней ФИО6, не достигшей 14-летнего возраста, в течение 7 дней после получения свидетельства о рождении дочери и прибытия к месту жительства по <адрес>, а затем к новому месту жительства по <адрес> не обратилась в ОУФМС России по ЧР в Московском районе г.Чебоксары с заявлением и не представила необходимые документы для регистрации дочери по месту жительства, т.е. не выполнила возложенную на неё законом обязанность по регистрации гражданина, не достигшего 14-летнего возраста, и допустила проживание дочери без постановки на регистрационный учёт по месту жительства. Тем самым она сознавала противоправный характер своих действий по проживанию дочери без регистрации по месту жительства, но относилась к этому безразлично, т.е. действовала умышленно. Таким образом, в её действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.15 КоАП РФ. Доводы заявителя о том, что Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, и Инструкция по применению указанных Правил, не предусматривают какого-либо срока, в течение которого родители обязаны зарегистрировать по месту жительства своего несовершеннолетнего ребенка, судья находит не убедительными по следующим основаниям. Согласно ст.6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и п.28 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями, должна осуществляться по месту жительства их законных представителей не позднее 7 дней со дня прибытия их на новое место жительства, так как наличие права пользования жилым помещением служит предварительным условием регистрации гражданина по месту жительства. Доводы заявителя о том, что собственник жилого помещения возражал против регистрации её дочери по месту жительства родителей, судья находит не основанными на требованиях закона, поскольку регистрация граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства является способом учёта граждан в пределах РФ, не порождающим жилищных и гражданских правоотношений, отражающим, по смыслу указанного выше Закона РФ, факт проживания в жилом помещении. Согласно п.12 указанных выше Правил, регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан к родителям осуществляется независимо от согласия собственника жилого помещения, наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно проживающих в жилом помещении. Заявителем не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие наличие у неё уважительных причин пропуска установленного срока регистрации дочери по месту жительства. Правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся. При этом сроки давности по таким правонарушениям начинают исчисляться со дня его обнаружения, которым считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Поскольку Васильева О.А. после предоставленного ей законом 7-мидневного срока допустила проживание дочери в занимаемом жилом помещении без регистрации, то судья считает, что ею совершено длящееся правонарушение. Совершённое правонарушение следует считать выявленным ДД.ММ.ГГГГ, когда должностным лицом ОУФМС России по ЧР в Московском районе г.Чебоксары - ФИО5 был выявлен факт проживания без регистрации и составлен протокол об административном правонарушении. В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чём делается запись в протоколе. Указанные лица имеют право ознакомления с протоколом, дачи объяснений и принесения замечаний на протокол, при этом его копия вручается под расписку указанному лицу. Из материалов дела следует, что Васильева О.А. ознакомлена с протоколом об административном правонарушении, ей разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, вручена копия протокола и предоставлена возможность дать собственноручные письменные объяснения, которой она воспользовалась, о чём в протоколе имеются её подписи. Дело об административном правонарушении рассмотрено в её присутствии, ей вручена копия постановления, что также подтверждается её подписью. При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, при производстве по делу не допущено. Начальник ОУФМС России по ЧР в Московском районе г.Чебоксары при вынесении постановления о привлечении Васильевой к административной ответственности дал правильную оценку всем обстоятельствам дела о нарушении ею требований законодательства о паспортной системе РФ и принял обоснованное решение по делу о привлечении её к ответственности по ч.2 ст.19.15 КоАП РФ. Назначенное ей административное наказание соответствует требованиям закона, т.к. в соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ ей назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной статьи. В связи с изложенным, обжалуемое Васильевой О.А. постановление по делу об административном правонарушении является законным, обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется, а потому жалоба заявителя удовлетворению не подлежит. На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья р е ш и л: Постановление № начальника ОУФМС России по ЧР в Московском районе г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Васильевой О.А. к административной ответственности в виде штрафа в размере 2.000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии. Судья Московского районного суда г.Чебоксары В.Г. Русин СПРАВКА постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Решением Верховного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.15 КоАП РФ, в отношении Васильевой О.А. оставлено без изменения, жалоба Васильевой О.А. - без удовлетворения. Подлинник решения Московского районного суда г. Чебоксары и Верховного суда Чувашской Республики находится в материале 12-93/2012. Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Русин В.Г., рассмотрев жалобу