Дело № 12 -236/12 Р Е Ш Е Н И Е по жалобе по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ г.Чебоксары Иванова С.Г., гражданина <данные изъяты>, на постановление по делу об административном правонарушении, у с т а н о в и л : Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Московского района г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ Иванов Г.С. привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 1.000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст.13.21 КоАП РФ. Из обжалуемого постановления следует, что Иванов Г.С., являясь заказчиком периодического печатного издания «<данные изъяты>, заключив ДД.ММ.ГГГГ договор с индивидуальным предпринимателем ФИО5 на изготовление агитационных материалов, ДД.ММ.ГГГГ допустил производство и выпуск в типографии «<данные изъяты>», расположенной по <адрес>, незарегистрированного средства массовой информации (далее СМИ) - указанного периодического издания тиражом 3.000 экземпляров, тем самым нарушил установленный законом порядок изготовления и распространения продукции средства массовой информации. В жалобе заявителя ставиться вопрос об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что он не выпускал газету «<данные изъяты>», т.к. не являлся ни редактором, ни главным её редактором. Он не распространял продукцию СМИ. Никакого отношения к газете «<данные изъяты>» не имеет. Он лишь подготовил агитационный материал и согласовал его с <данные изъяты>, который является ответственным за выпуск этой газеты. Иванов Г.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объёме по изложенным в ней основаниям. При этом он подтвердил, что совместно с редактором газеты «<данные изъяты>» ФИО3 выезжал в типографию «<данные изъяты>», где подписал договор на изготовление агитационных материалов как <данные изъяты>, представил макет этих материалов, оплатил стоимость изготовления агитационных материалов, а затем получил изготовленные материалы. Однако макет газеты был подготовлен и согласован <данные изъяты>, а не им. Представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Чувашской Республике (Управление Роскомнадзора по ЧР) ФИО4 просила в удовлетворении жалобы заявителя отказать, поскольку печатное издание, выпущенное Ивановым Г.С., имеет постоянное, единое название - «<данные изъяты>», выходит в свет периодично. По своему содержанию данное печатное издание соответствует СМИ, имеет тираж 3.000 экземпляров. Несмотря на это свидетельство о регистрации СМИ «<данные изъяты>» регистрирующим органом не выдавалось. Выслушав мнения заявителя и представителяУправления Роскомнадзора по ЧР, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующим выводам. В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. Статьёй 13.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, за нарушение порядка изготовления или распространения продукции незарегистрированного средства массовой информации. Согласно ст.2 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. В соответствии со ст.8 указанного Закона, редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Не требуется регистрация: средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов; периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров; радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо имеющим не более десяти абонентов; аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти экземпляров. Проверяя доводы заявителя о невиновности, судья учитывает следующие обстоятельства. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе,протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами. Как следует из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором РФ Управления Роскомнадзора по ЧР ФИО4, в результате мониторинга средства массовой информации «<данные изъяты>» № обнаружено нарушение ст.8 Закона РФ «О средствах массовой информации», а именно, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в типографии «<данные изъяты>», расположенной по <адрес>, по заказу Иванова Г.С. изготовлено незарегистрированное средство массовой информации - периодическое печатное издание «<данные изъяты>» тиражом 3.000 экземпляров. Данное печатное издание выходит в свет с периодичностью не реже одного раза в год, имеет постоянное наименование (название) «<данные изъяты>» и текущую нумерацию. Таким образом, издание «<данные изъяты>» является средством массовой информации, периодическим печатным изданием. Свидетельство о регистрации СМИ «<данные изъяты>» регистрирующим органом не выдавалось: в регистрационной базе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций СМИ с данным наименованием не зарегистрировано. Таким образом, Иванов Г.С., являясь заказчиком и редактором СМИ «<данные изъяты>», допустил производство и выпуск (изготовление) незарегистрированного средства массовой информации «<данные изъяты>», которое обладает всеми признаками периодического печатного издания, определёнными ст.2 Закона РФ «О средствах массовой информации» (имеет постоянное название, текущий номер и выходит в свет не реже одного раза в год). Выпуск СМИ «<данные изъяты>» № нарушает требования ст.8 Закона РФ «<данные изъяты>». Тираж печатного издания «<данные изъяты>» составляет 3.000 экземпляров, поэтому данное средство массовой информации не подлежит освобождению от регистрации в соответствии со ст.12 Закона РФ «О средствах массовой информации». Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст.13.21 КоАП РФ. Согласно ГОСТу 7.60-2003 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды. Термины и определения», разработанному Российской книжной палатой Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций и Межгосударственным техническим комитетом МТК 191 «Научно-техническая информация, библиотечное и издательское дело», он введён в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 25 ноября 2003 года № 331-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01 июля 2004 года. В соответствии с пунктом 3.1.4 данного ГОСТа периодичность - это характеристика регулярности выхода издания, определяемая числом его номеров или выпусков за определенный, строго фиксированный промежуток времени. Согласно пункту 3.2.1.3 ГОСТа периодическое издание - это сериальное издание, выходящее через определенные промежутки времени, как правило, с постоянным для каждого года числом номеров (выпусков), не повторяющимися по содержанию, однотипно оформленными, нумерованными и (или) датированными выпусками, имеющими одинаковое заглавие. Из примечания к данному пункту следует, что периодические издания могут быть ежедневными, еженедельными, ежемесячными, ежеквартальными, ежегодными. Исходя из содержания печатного издания «<данные изъяты>», судья считает, что в представленных суду выпусках газеты с ДД.ММ.ГГГГ отражаются сведения о деятельности <данные изъяты>. Периодичность выпуска данного средства массовой информации не реже 1 раза в год подтверждается сведениями, имеющимися в пяти представленных экземплярах «<данные изъяты>» с указанием дат выпуска март-апрель, апрель-май, октябрь-ноябрь, ноябрь-декабрь 2011 года и февраль 2012 года. Тираж издания «<данные изъяты>» № составляет 3.000 экземпляров. С учётом содержания печатных изданий «<данные изъяты>» за ДД.ММ.ГГГГ судья считает, что они носят не единичный характер, содержат сведения о деятельности <данные изъяты>, т.е. обладают всеми признаками периодического печатного издания. Согласно ст.19 Закона «О средствах массовой информации» главный редактор несёт ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации названным Законом. Под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации. В печатном издании «<данные изъяты>» Иванов Г.С. указан в качестве одного из редакторов, ответственного за выпуск. Свидетельство о регистрации средства массовой информации «<данные изъяты>» регистрирующим органом не выдавалось. В регистрационной базе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций СМИ с данным наименованием не зарегистрировано. В судебном заседании у мирового судьи Иванов Г.С. пояснил, что являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты <данные изъяты>, согласовав с <данные изъяты> возможность размещения агитационных материалов в газете «<данные изъяты>», заключил с индивидуальным предпринимателем ФИО5 договор на изготовление агитационных материалов с целью размещения агитационного материала о своей кандидатуре депутата в газете «<данные изъяты>», оплатив услуги по изготовлению агитационного материала за счет денежных средств кандидата в депутаты, содержащихся на специальном счете. Поскольку его действия были направлены на изготовление агитационного материала, он не является ни редактором, ни главным редактором газеты «<данные изъяты>» и не может нести ответственность по ст.13.21 КоАП РФ. Из договора № и приложения к нему следует, что ИП ФИО5 обязуется изготовить агитационный материал: газету «<данные изъяты>» тиражом в 3.000 экз., а ФИО7 обязуется оплатить услуги по выполнению работ в сумме 4.920 рублей. Согласно акту выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным, в том числе и заказчиком Ивановым Г.С., произведено тиражирование агитационного материала - газеты «<данные изъяты>» в количестве 3.000 экземпляров. Доводы Иванова Г.С. о том, что он совершил действия лишь по изготовлению агитационного материала, а не по изданию газеты опровергаются материалами дела. Так из представленного на обозрение суда экземпляра газеты «<данные изъяты>» № следует, что это печатное издание содержит не только агитационный материал <данные изъяты> Иванова Г.С., но и другие информационные материалы. При таких обстоятельствах судья считает, что Ивановым Г.С. совершены действия по изготовлению и распространению продукции незарегистрированного средства массовой информации - периодического печатного издания «<данные изъяты>», эти его действия подлежат квалификации по ст.13.21 КоАП РФ, как нарушение установленного законом порядка изготовления и распространения продукции средства массовой информации. Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чём делается отметка в протоколе. Указанные лица имеют право ознакомления с протоколом, дачи объяснений и принесения замечаний на протокол, при этом копия протокола вручается под расписку указанному лицу. Из материалов дела следует, что Иванов Г.С. ознакомлен с протоколом об административном правонарушении, ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, вручена копия протокола и предоставлена возможность дать собственноручные письменные объяснения, которой он не воспользовался. Дело рассмотрено мировым судьёй в присутствии Иванова Г.С. и его защитника. В соответствии с требованиями ч.1 ст.29.11 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 404-ФЗ в течении суток - ДД.ММ.ГГГГ мировым судьёй составлено мотивированное постановление по делу, которое направлено Иванову Г.С. почтой. При таких обстоятельствах судья считает, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, при производстве по данному делу не допущено. И.о. мирового судьи судебного участка № 2 Московского района г.Чебоксары при вынесении постановления о привлечении Иванова Г.С. к административной ответственности дал правильную оценку всем обстоятельствам дела о нарушении им требований Закона РФ «О средствах массовой информации» и принял обоснованное решение о привлечении его к ответственности по ст.13.21 КоАП РФ. Назначенное Иванову наказание соответствует требованиям закона, обстоятельствам его совершения и личности нарушителя. В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ ему назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.13.21 КоАП РФ. Таким образом, постановление и.о. мирового судьи является законным, обоснованным и оснований для его отмены или изменения не имеется. В связи с этим жалоба заявителя удовлетворению не подлежит. На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья р е ш и л : Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Московского района г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Иванова С.Г. к административной ответственности в виде штрафа в размере 1.000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст.13.21 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. В соответствии с требованиями ст.31.1 КоАП РФ постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно, а данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики лишь в порядке надзора. Судья Московского районного суда г.Чебоксары В.Г. РусинСудья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Русин В.Г., рассмотрев жалобу