Дело № 2-639/2010 г.
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерациир.п. Москаленки «14» декабря 2010 года
Судья Москаленского районного суда Омской области Шукенова М.А.,
при секретаре Гаас Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по неисполнению законодательства в сфере безопасности дорожного движения и обязании устранить нарушения путем установления дорожных знаков,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд с исками в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района, Администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района, Администрации Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района, Администрации Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района, Администрации Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района, Администрации Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района, Администрации Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района о признании незаконным бездействия по неисполнению законодательства в сфере безопасности дорожного движения и обязании устранить нарушения путем установления дорожных знаков. В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения проверки деятельности администрацией сельских поселений выявлены факты невыполнения полномочий по содержанию автомобильных дорог в границах поселений, что нарушает права граждан на охрану жизни и здоровья. В связи с этим просит признать незаконным бездействие Администраций Ивановского сельского поселения, Гвоздевского сельского поселения, Шевченковского сельского поселения, Екатериновского сельского поселения, Роднодолинского сельского поселения, Новоцарицынского сельского поселения, Тумановского сельского поселения по неисполнению полномочий в области организации и обеспечения безопасности дорожного движения, обязать их установить дорожные знаки, взыскав с ответчиков государственную пошлину.
В судебном заседании истец помощник прокурора Москаленского района Омской области Черемнов А.А. заявленные требования уточнил — просит признать незаконными бездействия Администраций Ивановского сельского поселения, Гвоздевского сельского поселения, Шевченковского сельского поселения, Екатериновского сельского поселения, Роднодолинского сельского поселения, Новоцарицынского сельского поселения, Тумановского сельского поселения по неисполнению своих полномочий в области организации и обеспечения безопасности дорожного движения и обязать Администрации сельских поселений установить дорожные знаки.
Представитель ответчика Глава Администрации Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области Косяков Н.Н. в судебном заседании требования прокурора Москаленского района признал в полном объеме, пояснив, что выявленные нарушения имеют место.
Представитель ответчика Глава Администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области Савицкий Ю.В. в судебном заседании требования прокурора Москаленского района признал в полном объеме, пояснив, что выявленные нарушения имеют место.
Представитель ответчика Глава Администрации Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области Понамарева Т.И. в судебном заседании требования прокурора Москаленского района признала в полном объеме, пояснив, что выявленные нарушения имеют место.
Представитель ответчика Глава Администрации Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области Меженов А.И. в судебном заседании требования прокурора Москаленского района признал в полном объеме, пояснив, что выявленные нарушения имеют место.
Представитель ответчика Глава Администрации Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области Коншу В.И. в судебном заседании требования прокурора Москаленского района признал в полном объеме, пояснив, что выявленные нарушения имеют место.
Представитель ответчика Глава Администрации Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области Шакпутова С.Х. в судебном заседании требования прокурора Москаленского района признала в полном объеме, пояснив, что выявленные нарушения имеют место.
Представитель ответчика Глава Администрации Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области Маслеха Н.В. в судебном заседании требования прокурора Москаленского района признала в полном объеме, пояснив, что выявленные нарушения имеют место.
Представитель третьего лица ОГИБДД ОВД по Москаленскому району Омской области по доверенности Колбаско С.С. в судебном заседании требования прокурора Москаленского района поддержал.
Заслушав объяснения сторон, третьего лица, исследовав письменные доказательства по делу, судья находит требования прокурора Москаленского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Статья 15 Конституции РФ предусматривает обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст.13 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В статье 15 вышеуказанного Федерального закона отражено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Как было установлено, прокуратурой Москаленского района была проведена проверка деятельности администрацией сельских поселений Москаленского муниципального района Омской области на предмет соблюдения требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.
Актом обследования, составленным 30 ноября 2010 года комиссией в составе начальника ОГИБДД ОВД по Москаленскому району Васильевым Е.В., государственного ИДН ОГИБДД ОВД по Москаленскому району Колбаско С.С., дорожного мастера ГП Омской области «Москаленское ДРСУ» Прушинского В.В., установлено, что на участке дороги, прилегающего к территории Ивановской средней школы, расположенной по <адрес> Москаленского района Омской области, с западной и восточной стороны отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 5.19.1 «Пешеходный переход».
В акте обследования, составленном 30 ноября 2010 года комиссией в составе начальника ОГИБДД ОВД по Москаленскому району Васильевым Е.В., государственного ИДН ОГИБДД ОВД по Москаленскому району Колбаско С.С., дорожного мастера ГП Омской области «Москаленское ДРСУ» Прушинского В.В., установлено, что на участке дороги, прилегающего к территории Гвоздевской средней школы, расположенной по <адрес> Москаленского района Омской области, с западной и восточной стороны дорожные знаки 1.23 «Дети» с восточной и западной стороны не соответствуют требованиям п.п. 4.1.2 ГОСТа Р 50597-93, дорожные знаки выполнены без светоотражающей поверхности; отсутствуют дорожные знаки 5.19.1,2 «Пешеходный переход» с восточной стороны и дорожные знаки 5.19.1,2 «Пешеходный переход» с западной стороны.
Согласно акту обследования, составленному 30 ноября 2010 года комиссией в составе начальника ОГИБДД ОВД по Москаленскому району Васильевым Е.В., государственного ИДН ОГИБДД ОВД по Москаленскому району Колбаско С.С., дорожного мастера ГП Омской области «Москаленское ДРСУ» Прушинского В.В., установлено, что на участке дороги, прилегающего к территории Шевченковской средней школы, расположенной по адресу: <адрес> Москаленского района Омской области, с западной и восточной стороны отсутствуют дорожные знаки 5.19.1,2 «Пешеходный переход»; на участке дороги, прилегающего к территории дошкольного образовательного учреждения «Огонек», расположенного по адресу: <адрес> Москаленского района Омской области, с обеих сторон отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» и дорожные знаки 5.19.1,2 «Пешеходный переход».
В акте обследования, составленном 30 ноября 2010 года комиссией в составе начальника ОГИБДД ОВД по Москаленскому району Васильевым Е.В., государственного ИДН ОГИБДД ОВД по Москаленскому району Колбаско С.С., дорожного мастера ГП Омской области «Москаленское ДРСУ» Прушинского В.В., отражено, что на участке дороги, прилегающего к территории Екатериновской средней школы, расположенной по адресу: <адрес> Москаленского района Омской области, напротив выхода со двора школы с северной и южной стороны отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход»; на участке дороги, прилегающего к территории дошкольного образовательного учреждения «Мишутка», расположенного по адресу: <адрес> Москаленского района Омской области, напротив выхода со двора детского сада с восточной и западной стороны отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход».
Согласно акту обследования, составленному 30 ноября 2010 года комиссией в составе начальника ОГИБДД ОВД по Москаленскому району Васильевым Е.В., государственного ИДН ОГИБДД ОВД по Москаленскому району Колбаско С.С., дорожного мастера ГП Омской области «Москаленское ДРСУ» Прушинского В.В., на участке дороги, прилегающего к территории Роднодолинской средней школы, расположенной по адресу: <адрес> Москаленского района Омской области, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены на две стойки по обе стороны проезжей части, однако данные дорожные знаки следует устанавливать перед выходом с территории школы на одну стойку, чтобы они просматривались с двух сторон.
Актом обследования, составленным 30 ноября 2010 года комиссией в составе начальника ОГИБДД ОВД по Москаленскому району Васильевым Е.В., государственного ИДН ОГИБДД ОВД по Москаленскому району Колбаско С.С., дорожного мастера ГП Омской области «Москаленское ДРСУ» Прушинского В.В., установлено, что участки дорог, прилегающих к территории Новоцарицынской средней школы, расположенной по <адрес> Москаленского района Омской области, и дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> Москаленского района Омской области, сопряжены, со стороны школы по <адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», со стороны детского сада «Солнышко» по <адрес> отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход».
В акте обследования, составленном 30 ноября 2010 года комиссией в составе начальника ОГИБДД ОВД по Москаленскому району Васильевым Е.В., государственного ИДН ОГИБДД ОВД по Москаленскому району Колбаско С.С., дорожного мастера ГП Омской области «Москаленское ДРСУ» Прушинского В.В., указано, что на участке дороги, прилегающего к территории Тумановской средней школы, расположенной по адресу: <адрес> Москаленского района Омской области, отсутствует дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» с западной и восточной стороны.
Согласно ст.34 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Раздел 1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года №190, содержит перечень предупреждающих знаков, информирующих водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке. К данным знакам относятся, в частности, 1.22 «Пешеходный переход», который обозначается знаками 5.19.1. 5.19,2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2; 1.23 «Дети», обозначающий участок дороги вблизи детского учреждения, на проезжей части которого возможно появление детей.
ГОСТом Р 50597-93 предусмотрено, что автомобильные дороги, а также улицы населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками.
В Уставах Ивановского сельского поселения, Гвоздевского сельского поселения, Шевченковского сельского поселения, Екатериновского сельского поселения, Роднодолинского сельского поселения, Новоцарицынского сельского поселения, Тумановского сельского поселения также отражено, что к вопросам местного значения относится, в частности, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах сельского поселения.
В ходе судебного заседания было достоверно установлено, что неисполнение администрациями вышеуказанных сельских поселений полномочий в области безопасности дорожного движения нарушает права граждан на охрану жизни и здоровья.
В судебном заседании Главы Ивановского сельского поселения, Гвоздевского сельского поселения, Шевченковского сельского поселения, Екатериновского сельского поселения, Роднодолинского сельского поселения, Новоцарицынского сельского поселения, Тумановского сельского поселения заявленные прокурором Москаленского района требования признали, и суд принял признание иска, а, в соответствии со ст. 173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, поскольку в данном случае не нарушаются чьи-либо интересы.
С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Москаленского района.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 173 ГПК РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Признать бездействие Администрации Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по неисполнению полномочий, предусмотренных п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ в области организации и обеспечения дорожного движения, незаконным.
Обязать Администрацию Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области установить дорожные знаки 1.23 «Дети» и 5.19.1 «Пешеходный переход» на участке дороги, прилегающей к территории Ивановской средней школы, расположенной по <адрес> <адрес> Москаленского района Омской области, с западной и восточной стороны.
Признать бездействие Администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по неисполнению полномочий, предусмотренных п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ в области организации и обеспечения дорожного движения, незаконным.
Обязать Администрацию Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области на участке дороги, прилегающей к территории Гвоздевской средней школы, расположенной по <адрес> Москаленского района Омской области, дорожные знаки 1.23 «Дети» с западной и восточной стороны привести в соответствие с требованиями п.4.1.2 ГОСТ Р 50597-93, выполнить дорожные знаки со светоотражающей поверхностью, установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» с восточной стороны и дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» с западной стороны.
Признать бездействие Администрации Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по неисполнению полномочий, предусмотренных п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ в области организации и обеспечения дорожного движения, незаконным.
Обязать Администрацию Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области на участке дороги, прилегающей к территории Шевченковской средней школы, расположенной по адресу: <адрес> <адрес> Москаленского района Омской области, с западной и восточной стороны установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; на участке дороги, прилегающей к территории дошкольного образовательного учреждения «Огонек», расположенного по адресу: <адрес> <адрес> Москаленского района Омской области, установить с обеих сторон дорожные знаки 1.23 «Дети» и дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход».
Признать бездействие Администрации Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по неисполнению полномочий, предусмотренных п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ в области организации и обеспечения дорожного движения, незаконным.
Обязать Администрацию Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области на участке дороги, прилегающей к территории Екатериновской средней школы, расположенной по адресу: <адрес> Москаленского района Омской области, напротив выхода со двора школы с северной и южной стороны установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход»; на участке дороги, прилегающей к территории дошкольного образовательного учреждения «Мишутка», расположенного по адресу: <адрес> Москаленского района Омской области, напротив выхода со двора детского сада установить с восточной и западной стороны дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход».
Признать бездействие Администрации Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по неисполнению полномочий, предусмотренных п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ в области организации и обеспечения дорожного движения, незаконным.
Обязать Администрацию Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области на участке дороги, прилегающей к территории Роднодолинской средней школы, расположенной по адресу: <адрес> <адрес> Москаленского района Омской области, установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» перед выходом с территории школы на одну стойку, чтобы они просматривались с двух сторон.
Признать бездействие Администрации Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по неисполнению полномочий, предусмотренных п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ в области организации и обеспечения дорожного движения, незаконным.
Обязать Администрацию Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области на участке дороги со стороны Новоцарицынской средней школы, расположенной по <адрес> Москаленского района Омской области, установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», со стороны детского сада «Солнышко», расположенного по адресу: <адрес> Москаленского района Омской области, установить дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход».
Признать бездействие Администрации Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по неисполнению полномочий, предусмотренных п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ в области организации и обеспечения дорожного движения, незаконным.
Обязать Администрацию Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области на участке дороги, прилегающей к территории Тумановской средней школы, расположенной по адресу: <адрес> Москаленского района Омской области, установить с западной и восточной стороны дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход».
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Москаленский районный суд в течение 10 дней.
Решение не вступило в законную силу.
Судья М.А. Шукенова