Дело № 2-590/2011 г.

р.п. Москаленки Омской области 05 сентября 2011 года

Москаленский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Яновича Д.Н.,

при секретаре Гаас Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям прокурора Москаленского района в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Москаленского муниципального района Омской области о признании бездействия ответчика в области владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и обязании обеспечить государственную регистрацию права собственности на автомобильные дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд с исками в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Москаленского муниципального района Омской области о признании бездействия ответчиков в области владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности соответствующих муниципальных образований, и обязании обеспечить государственную регистрацию права собственности на принадлежащие им автомобильные дороги. В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения проверки порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью в Администрации Москаленского муниципального района Омской области и Администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области были выявлены нарушения законодательства, в частности отсутствуют документы, свидетельствующие о регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения общего пользования, расположенные на территории Москаленского городского поселения, и автомобильные дороги общего пользования, относящиеся к собственности Москаленского муниципального района. В связи с этим просит признать незаконным бездействие Администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области и Администрации Москаленского муниципального района Омской области в части неисполнения своих полномочий, в области владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности и собственности поселения и обязать ответчиков обеспечить государственную регистрацию права собственности на автомобильные дороги.

В судебном заседании истец помощник прокурора Москаленского района Омской области Демченко О.В. уточнила заявленные требования, просила обязать ответчиков обеспечить регистрацию права собственности на дороги путем разработки в месячный срок плана мероприятий по паспортизации и регистрации права собственности на автомобильные дороги, в остальной части исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковых заявлениях.

Представители ответчиков Администрации Москаленского муниципального района Омской области Трич А.В. и Администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области Лаптева Г.В. в судебном заседании уточненные требования прокурора Москаленского района Омской области признали в полном объеме, пояснив, что указанные в исках прокурора факты имеют место, что связано с недостаточностью денежных средств в местных бюджетах для указанных целей.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области в судебное заседание не явился, как видно из телефонограммы, просит дело рассмотреть без своего участия.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит требования прокурора Москаленского района Омской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статья 15 Конституции РФ предусматривает обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п.п. 3, 5, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог.

Между тем, в силу ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридически лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу ч. 3 ст. 218 ГК РФ лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое, он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Из части 3 ст. 212 ГК РФ следует, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района изъяты из гражданского оборота (ст. ст. 129, 213 ГК РФ).

Анализ правовых норм свидетельствует о том, что законом определен конкретный субъект вещного права на автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района.

В силу ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество. Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как было установлено судом, документы, свидетельствующие о регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения общего пользования, расположенные в Москаленском городском поселении, а именно ул. Почтовая, протяженностью 2,4 км; ул. Комсомольская, протяженностью 2,9 км.; ул. Центральная, протяженностью 3,4 км.; ул. Школьная, протяженностью 2,6 км.; ул. 1 Северная, протяженностью 2,7 км.; ул. 2 Северная, протяженностью 2,9 км.: ул. 3 Северная, протяженностью 2,7 км.; ул. 4 Северная, протяженностью 1,5 км.: ул. 8 Марта, протяженностью 0,5 км.; ул. Береговая, протяженностью 0,4 км.: дорога на кладбище, протяженностью 1,7 км.; ул. Березовая, протяженностью 0,4 км.: ул. Восточная, протяженностью 0,8 км.; ул. Гагарина, протяженностью 0,6 км.; ул. Горького, протяженностью 1 км.; ул. Дзержинского, протяженностью 0.5 км.; ул. Дымовой, протяженностью 0,7 км.; ул. Железнодорожная, протяженностью 1,3 км.; ул. Заводская, протяженностью 0,5 км.; ул. Заготзерно, протяженностью 0,2 км.; ул. Западная, протяженностью 1 км.; ул. Зеленая, протяженностью 0.7 км.: ул. Иртышская, протяженностью 0,4 км.; ул. Колхозная, протяженностью 0.6 км.; ул. Корчагина, протяженностью 0,3 км.; ул. Кооперативная, протяженностью 0,7 км.; ул. Ленина, протяженностью 1,2 км.; ул. Луговая, протяженностью 0.2 км.: ул. Маяковского, протяженностью 0,8 км.; ул. Механизаторов, протяженностью 0.8 км.; ул. Мира, протяженностью 0,4 км.; ул. Мичурина. 0,3 км.; ул. Молодёжная, протяженностью 0.3 км.: ул. Новая, протяженностью 0,2 км.; ул. Нефтяников, протяженностью 0,5 км.; ул. Октябрьская, протяженностью 0,4 км.; ул. Первомайская, протяженностью 0,9 км.; ул. Пионерская, протяженностью 0.6 км.; ул. Полевая, протяженностью 0,6 км.; ул. Приозерная, протяженностью 0.2 км.; ул. Пролетарская, протяженностью 1,2 км.; ул. Рабочая, протяженностью 0.6 км.; ул. Свердлова, протяженностью 0,5 км.; ул. Сибирская, протяженностью 0,3 км.; ул. Солнечная, протяженностью 0,7 км.; ул. Спортивная, протяженностью 0.7 км.; дер. Волчанка, ул. Южная, протяженностью 0,9 км.; дер. Волчанка, ул. Центральная, протяженностью 0,7 км.; дер. Волчанка, ул. Садовая, протяженностью 1.8 км.; дер. Волчанка, ул. Северная, протяженностью 0,7 км.; дер. Волчанка ул. Школьная, протяженностью 0,7 км. в Москаленском городском поселении отсутствуют, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 10.08.2011 г. № 04/013/2011-063.

Решением Совета Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области № 21 от 30.05.2008 г. утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области.

Как видно из Перечня объектов недвижимого имущества, находящегося на праве хозяйственного ведения Администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области, вышеуказанные дороги принадлежат на праве хозяйственного ведения Администрации Москаленского городского поселения, однако согласно пп. 8, п. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, должны относятся к собственности Москаленского городского поселения.

Также судом было установлено, что документы, свидетельствующие о регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования, относящихся к собственности Москаленского муниципального района Омской области, а именно следующие автомобильные дороги: д. Харловка - д. Лузино протяженностью 12 км.; подъезд к с. Звездино, протяженностью 2,5 км.: подъезд к д. Николаевка, протяженностью 4 км.; автомобильная дорога «Челябинск-Омск-Новосибирск» - с. Северное, протяженностью 1 км.; автомобильная дорога р.п. Москаленки - с. Новоцарицыно — а. Ромадан, протяженностью 0,3 км.; а. Ромадан - а. Жанаул, протяженностью 1 км.; а. Жанаул — а. Кзыл-Агаш, протяженностью 6 км.; а. Кзыл-Агаш — а. Тумба, протяженностью 15 км.; автомобильная дорога «Челябинск-Омск-Новосибирск»- д. Спартак, протяженностью 5.6 км.; д. Спартак - д. Рябинка, протяженностью 4,1 км.; д. Рябинка - д. Ивановка, протяженностью 3,3 км.; р.п. Москаленки - ДОЛ «Березка», протяженностью 4,0 км.; с. Екатериновка - д. Нейфельд, протяженностью 5,0 км.; с. Элита - д. Степки, протяженностью 11,3 км.; автомобильная дорога «Москаленки-Алексеевка» - д. Федоровка, протяженностью 0,6 км.; автомобильная дорога «Челябинск-Омск-Новосибирск-Ивановка» - д. Мирное поле, протяженностью 1.4 км. в Администрации Москаленского муниципального района Омской области отсутствуют, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 10.08.2011 г. № 04/013/2011-064.

Решением Совета Москаленского муниципального района Омской области № 9 от 16.03.2010 г. утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Москаленского муниципального района Омской области. Однако право собственности на вышеуказанные дороги не зарегистрировано.

В силу ст. ст. 50, 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных районов могут находиться: автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Таким образом, в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью в Москаленском городском поселении Москаленского муниципального района Омской области и в Москаленском муниципальном районе Омской области.

В Уставе Администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области отражено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Уставе Администрации Москаленского муниципального района Омской области отражено, что к вопросам местного значения Москаленского муниципального района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального района; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и областного значения.

В судебном заседании представители ответчиков Администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Москаленского муниципального района Омской области заявленные прокурором Москаленского района требования признали, и суд принял признание иска, а, в соответствии со ст. 173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, поскольку в данном случае не нарушаются чьи-либо интересы.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Москаленского района Омской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 173 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области в части неисполнения своих полномочий, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в области владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области.

Признать незаконным бездействие Администрации Москаленского муниципального района Омской области в части неисполнения своих полномочий, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в области владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Москаленского района Омской области.

Обязать Администрацию Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области обеспечить регистрацию права собственности Москаленского городского поселения на автомобильные дороги, а именно ул. Почтовая, протяженностью 2,4 км; ул. Комсомольская, протяженностью 2,9 км.; ул. Центральная, протяженностью 3,4 км.; ул. Школьная, протяженностью 2,6 км.; ул. 1 Северная, протяженностью 2,7 км.; ул. 2 Северная, протяженностью 2,9 км.: ул. 3 Северная, протяженностью 2,7 км.; ул. 4 Северная, протяженностью 1,5 км.: ул. 8 Марта, протяженностью 0,5 км.; ул. Береговая, протяженностью 0,4 км.: дорога на кладбище, протяженностью 1,7 км.; ул. Березовая, протяженностью 0,4 км.: ул. Восточная, протяженностью 0,8 км.; ул. Гагарина, протяженностью 0,6 км.; ул. Горького, протяженностью 1 км.; ул. Дзержинского, протяженностью 0.5 км.; ул. Дымовой, протяженностью 0,7 км.; ул. Железнодорожная, протяженностью 1,3 км.; ул. Заводская, протяженностью 0,5 км.; ул. Заготзерно, протяженностью 0,2 км.; ул. Западная, протяженностью 1 км.; ул. Зеленая, протяженностью 0.7 км.: ул. Иртышская, протяженностью 0,4 км.; ул. Колхозная, протяженностью 0.6 км.; ул. Корчагина, протяженностью 0,3 км.; ул. Кооперативная, протяженностью 0,7 км.; ул. Ленина, протяженностью 1,2 км.; ул. Луговая, протяженностью 0.2 км.: ул. Маяковского, протяженностью 0,8 км.; ул. Механизаторов, протяженностью 0.8 км.; ул. Мира, протяженностью 0,4 км.; ул. Мичурина. 0,3 км.; ул. Молодёжная, протяженностью 0.3 км.: ул. Новая, протяженностью 0,2 км.; ул. Нефтяников, протяженностью 0,5 км.; ул. Октябрьская, протяженностью 0,4 км.; ул. Первомайская, протяженностью 0,9 км.; ул. Пионерская, протяженностью 0.6 км.; ул. Полевая, протяженностью 0,6 км.; ул. Приозерная, протяженностью 0.2 км.; ул. Пролетарская, протяженностью 1,2 км.; ул. Рабочая, протяженностью 0.6 км.; ул. Свердлова, протяженностью 0,5 км.; ул. Сибирская, протяженностью 0,3 км.; ул. Солнечная, протяженностью 0,7 км.; ул. Спортивная, протяженностью 0.7 км.; дер. Волчанка, ул. Южная, протяженностью 0,9 км.; дер. Волчанка, ул. Центральная, протяженностью 0,7 км.; дер. Волчанка, ул. Садовая, протяженностью 1.8 км.; дер. Волчанка, ул. Северная, протяженностью 0,7 км.; дер. Волчанка ул. Школьная, протяженностью 0,7 км., путем разработки в месячный срок плана мероприятий по паспортизации и регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения городского поселения сроком на 5 лет.

Обязать Администрацию Москаленского муниципального района Омской области обеспечить регистрацию права собственности Москаленского муниципального района Омской области на автомобильные дороги, а именно: д. Харловка - д. Лузино протяженностью 12 км.; подъезд к с. Звездино, протяженностью 2,5 км.: подъезд к д. Николаевка, протяженностью 4 км.; автомобильная дорога «Челябинск-Омск-Новосибирск» - с. Северное, протяженностью 1 км.; автомобильная дорога р.п. Москаленки - с. Новоцарицыно — а. Ромадан, протяженностью 0,3 км.; а. Ромадан - а. Жанаул, протяженностью 1 км.; а. Жанаул — а. Кзыл-Агаш, протяженностью 6 км.; а. Кзыл-Агаш — а. Тумба, протяженностью 15 км.; автомобильная дорога «Челябинск-Омск-Новосибирск»- д. Спартак, протяженностью 5.6 км.; д. Спартак - д. Рябинка, протяженностью 4,1 км.; д. Рябинка - д. Ивановка, протяженностью 3,3 км.; р.п. Москаленки - ДОЛ «Березка», протяженностью 4,0 км.; с. Екатериновка - д. Нейфельд, протяженностью 5,0 км.; с. Элита - д. Степки, протяженностью 11,3 км.; автомобильная дорога «Москаленки-Алексеевка» - д. Федоровка, протяженностью 0,6 км.; автомобильная дорога «Челябинск-Омск-Новосибирск-Ивановка» - д. Мирное поле, протяженностью 1.4 км., путем разработки в месячный срок плана мероприятий по паспортизации и регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования, относящиеся к собственности Москаленского муниципального района Омской области в силу закона сроком на 5 лет.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Омский областной суд с подачей кассацион­ной жалобы или кассационного представления через Москаленский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Д.Н. Янович

Верно.

Решение вступило (не вступило) в законную силу «____»______________2011 г.

Судья _______________________

Ф.И.О.

Секретарь _______________________

Ф.И.О.

« » _______ г.