Дело № 2-599/2011 года

р.п. Москаленки Омской области 07 сентября 2011 года

Москаленский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Яновича Д.Н.,

при секретаре Гаас Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям прокурора Москаленского района в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Звездинского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании бездействия ответчика в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги незаконным и обязать организовать выполнение мероприятий по проведению автомобильных дорог общего пользования, расположенных в с. Красное Знамя, с. Ивановка, с. Новоцарицыно, с. Екатериновка, с. Тумановка, с. Алексеевка, с. Гвоздевка, с. Звездино в надлежащее состояние,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Москаленского района обратился в суд с исковыми заявлениями в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Звездинского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании бездействия ответчика в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги незаконным и обязать организовать выполнение мероприятий по проведению автомобильных дорог общего пользования, расположенных в с. Красное Знамя, с. Ивановка, с. Новоцарицыно, с. Екатериновка, с. Тумановка, с. Алексеевка, с. Гвоздевка, с. Звездино в надлежащее состояние по следующим основаниям. Прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства по использованию автомобильных дорог и осуществлению безопасности дорожного движения в деятельности сельских поселений. В ходе, которой было установлено, что внутрипоселковые автодороги не соответствуют требованиям безопасности движения, ПДД и ГОСТ Р 50597-93. До настоящего времени внутрипоселковые автомобильные дороги в надлежащие состояние не приведены, что может создать опасность для движения, препятствия к свободному и оперативному проезду служб пожарной охраны, скорой медицинской помощи и милиции к зданиям и сооружениям, расположенным по указанным улицам, чем может быть нарушен принцип приоритета защиты прав и законных интересов лиц проживающих на данных улицах.

На основании изложенного прокурор просил признать бездействие Администрации Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Звездинского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в части ненадлежащего содержания внутрипоселковых автомобильных дорог незаконным и обязать ответчиков организовать выполнение мероприятий по проведению автомобильных дорог общего пользования, расположенных в с. Красное Знамя, с. Ивановка, с. Новоцарицыно, с. Екатериновка, с. Тумановка, с. Алексеевка, с. Гвоздевка, с. Звездино в надлежащее состояние.

В судебном заседании помощник прокурора Демченко О.В. уточнила исковые требования, просила признать бездействие администраций сельских поселений Москаленского муниципального района Омской области в части ненадлежащего содержания внутрипоселковых автомобильных дорог незаконным и обязать ответчиков организовать выполнение мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования, в соответствие с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, доступному по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», путем разработки в месячный срок плана мероприятий по приведению дорог в соответствие с требованиями ПДД и ГОСТ сроком на 10 лет.

Ответчики в лице представителей - глав Администрации Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Звездинского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в судебном заседании исковые требования прокурора признали в полном объеме.

Представитель ответчика - глава Алексеевского сельского поселения Москаленском муниципального района Омской области Кузнецов С.А. исковые требования прокурора в части бездействия и ненадлежащего содержания внутрипоселковых дорог полагал необоснованными, поскольку ремонт автомобильных дорог в с. Алексеевка ведется в соответствии с запланированными бюджетными средствами. В 2011 г. проведена засыпка шлаком ул. Центральная (с № 1 по № 99), ул. Труда (с № 117 по № 137), ул. Садовая (от ул. Центральной до ул. Молодежной), ул. Лесная (полностью).

Представитель ответчика - глава Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области Косяков Н.Н. в судебное заседание не явился как видно из отзыва, просит дело рассмотреть без его участия, исковые требования прокурора признает в полном объеме.

Представитель третьего лица отделения ОГИБДД ОМВД России по Москаленскому району Колбаско С.С. в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержал.

Заслушав участников процесса, изучив письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу, что заявленные требования прокурора Москаленского района подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отражено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, данное положение закреплено в Уставах Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Звездинского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области.

В каждом сельском поселении Решениями Советов сельских поселений Москаленского муниципального района утверждены перечни автомобильных дорог, предназначенных для решения вопросов местного значения.

Кроме того, представители ответчиков в судебном заседании не оспаривают, что полномочия по содержанию внутрипоселковых дорог возложены на администрации сельских поселений.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что полномочия по содержанию внутрипоселковых работ возложены на администрации сельских поселений Москаленского муниципального района Омской области.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения и о прекращении такого использования; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 12 указанного закона гласит, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог Правилам, Стандартам, Техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В разделе 3 ГОСТ Р 50597-93 установлены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Как видно из актов от 06 июля 2011 г., 08 июля 2011 г., 11 июля 2011 г., 12 июля 2011 г., 13 июля 2011 г., комплексной проверки автомобильных дорог в с. Тумановка, с. Ивановка, с. Новоцарицыно, дер. Чистое Поле, дер. Корнеевка, дер. Гвоздевка, с. Алексеевка, с. Красное Знамя, с. Звездино комиссией в составе представителей администрации Москаленского муниципального района Омской области, ОГИБДД ОВД по Москаленскому району, ГП Омской области Москаленского ДРСУ, глав администраций сельских поселений было произведено обследование дорожных условий на ул. Центральная, ул. Лесная, ул. Школьная с. Тумановка, на ул. Центральная, ул. Зелёновка, ул. Новая, ул. Казахстанская с. Ивановка, на ул. Центральная, ул. Мира, ул. Гагарина, ул. Первомайская с. Новоцарицыно, на ул. Солнечная дер. Чистое Поле, на ул. Центральная, ул. Южная дер. Корнеевка, на ул. Центральная, ул. Степная, ул. Школьная, ул. Приозерная дер. Гвоздевка, на ул. Центральная, ул. Труда, ул. Масленая, ул. Молодежная, ул. Школьная с. Алексеевка, на ул. Центральная, ул. Северная, ул. Молодежная, ул. Лесная, ул. Южная, ул. Школьная, ул. Почтовая, ул. Новая с. Красное Знамя, на ул. Ленина, ул. Входная, ул. Приозерная, ул. Восточная, автодорога объездная с. Звездино с целью определения оценки соответствия технического состояния и уровня содержания, автомобильных дорог требованиям безопасности дорожного движения. В результате проверки установлено, что дороги не соответствуют требованиям ГОСТа Р505 9793, на проезжей части имеются выбоины, просадки, ямы, проезжая часть с гуртовым покрытием имеет неровности.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени вышеперечисленные автомобильные дороги в надлежащие состояние не приведены, что не оспаривается представителями ответчиков.

Ненадлежащее содержание внутрипоселковых автомобильных дорог может создать опасность для движения. В п.п. 19 п. 1.2. Постановления Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 «О правилах дорожного движения» сказано, что ситуация, возникшая в процессе дорожного движения, при которой продолжение движения в том же направлении и с той же скоростью создает угрозу возникновения дорожно-транспортного происшествия.

Кроме того, все вышеперечисленные нарушения, указанные в актах могут создать препятствия к свободному и оперативному проезду служб пожарной охраны, скорой медицинской помощи и полиции к зданиям и сооружениям, расположенным по указанным улицам. Тем самым создаются препятствия в оперативной ликвидации чрезвычайных ситуаций и террористической угрозы, чем может быть нарушен принцип приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности (п. 3 ст. 2 Федерального закона от 6марта2006года N35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Москаленского района Омской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Звездинского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в части неисполнения своих полномочий, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по приведению дорог в соответствие с требованиями ПДД и ГОСТ Р505997-93 незаконным.

Обязать администрацию Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области организовать выполнение мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования, расположенных в с. Тумановка, администрацию Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области организовать выполнение мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования, расположенных в дер. Ивановка, администрацию Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области организовать выполнение мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования, расположенных в с. Новоцарицыно, администрацию Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области организовать выполнение мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования, расположенных в с. Екатериновка, дер. Чистое Поле, дер. Корнеевка, администрацию Звездинского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области организовать выполнение мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования, расположенных в с. Звездино, администрацию Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области организовать выполнение мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования, расположенных в дер. Гвоздевка, администрацию Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области организовать выполнение мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования, расположенных в с. Алексеевка, администрацию Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области организовать проведение мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования в соответствие с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуата­ционному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», путем разработки в месячный срок плана мероприятий по
приведению дорог в соответствие с требованиями ПДД и ГОСТ сроком на 10
лет.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Омский областной суд с подачей кассацион­ной жалобы или кассационного представления через Москаленский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Д.Н. Янович

Верно.

Решение вступило (не вступило) в законную силу «____»______________2011 г.

Судья _______________________

Ф.И.О.

Секретарь _______________________

Ф.И.О.

« » _______ г.