Дело № 2-620/2011 г.

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

р.п. Москаленки «05» сентября 2011 года

Судья Москаленского районного суда Омской области Шукенова М.А.,

при секретаре Нарыжной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части неисполнения полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, и об обязании организовать проведение мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования, расположенных в с. Элита Москаленского района Омской области, с. Ильичевка Москаленского района Омской области, с. Шевченко Москаленского района Омской области, в соответствие с требованиями ГОСТа,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд в защиту интересов РФ, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исками к Администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части неисполнения полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, и об обязании организовать проведение мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования, расположенных в с. Элита Москаленского района Омской области, с. Ильичевка Москаленского района Омской области, с. Шевченко Москаленского района Омской области, в соответствие с требованиями ГОСТа. В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения проверки деятельности администраций сельских поселений выявлены факты ненадлежащего выполнения полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог в границах поселений, что нарушает права граждан на охрану жизни и здоровья. В связи с этим просит признать незаконным бездействие Администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Администрации Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в части неисполнения своих полномочий, предусмотренных п.5 ч.1 ст.14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, в части проведения мероприятий по приведению договор в соответствие с требованиями ПДД и ГОСТа Р 50597-93, обязать ответчиков организовать проведение мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования, расположенных в с. Элита Москаленского района Омской области, с. Ильичевка Москаленского района Омской области, с. Шевченко Москаленского района Омской области, в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93.

В судебном заседании истец старший помощник прокурора Москаленского района Омской области Черемнов А.А. заявленные требования уточнил — просит признать незаконными бездействия Администраций Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в части неисполнения своих полномочий, предусмотренных п.5 ч.1 ст.14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, в части проведения мероприятий по приведению дорог в соответствие с требованиями ПДД и ГОСТа Р 50597-93, обязать ответчиков обеспечить приведение автомобильных дорог, расположенных в с. Элита Москаленского района Омской области, с. Ильичевка Москаленского района Омской области, с. Шевченко Москаленского района Омской области, в соответствие с требованиями ПДД и ГОСТа Р 50597-93 на указанные дороги путем разработки в месячный срок плана мероприятий по приведению автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями законодательства сроком на 5 лет.

Представитель ответчика Глава Администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области Железнякова О.В. в судебном заседании уточненные требования прокурора Москаленского района признала в полном объеме, пояснив, что выявленные нарушения имеют место.

Представитель ответчика Глава Администрации Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области Мухамеджанов А.Ш. в судебном заседании требования прокурора Москаленского района признал в полном объеме, пояснив, что выявленные нарушения имеют место.

Представитель ответчика Глава Администрации Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области Понамарева Т.И. в судебном заседании требования прокурора Москаленского района признала в полном объеме, пояснив, что выявленные нарушения имеют место.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД по Москаленскому району Омской области в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, судья находит требования прокурора Москаленского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статья 15 Конституции РФ предусматривает обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 6 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 ноября 2007года №257-ФЗ предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст.3 вышеуказанного ФЗ РФ содержание автомобильной дороги — комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как было установлено, прокуратурой Москаленского района Омской области была проведена проверка деятельности администраций сельских поселений на предмет соблюдения законодательства по использованию автомобильных дорог и осуществлению безопасности дорожного движения.

Актом комплексной проверки автомобильных дорог, составленным 06 июля 2011 года, установлено, что автомобильные дороги по улицам Центральная, Зорько, Ленина, 70 Лет Октября, Садовая, Школьная, Энтузиастов, Северная, Парковая в с. Элита Москаленского района Омской области имеют многочисленные выбоины, просадки, ямы, что не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-93. Как следует из материалов дела, данные дороги принадлежат Элитовскому сельскому поселению Москаленского муниципального района Омской области.

В акте комплексной проверки автомобильных дорог, составленном 08 июля 2011 года, указано, что автомобильные дороги по улицам Центральная, Кузнечная, Украинская, Садовая, Рабочая в с. Шевченко Москаленского района Омской области имеют многочисленные выбоины, просадки, ямы, что не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-93. Из материалов дела видно, что данные дороги принадлежат Шевченковскому сельскому поселению Москаленского муниципального района Омской области.

Согласно акту комплексной проверки автомобильных дорог, составленному 14 июля 2011 года, автомобильные дороги по улицам Центральная, Молодежная, Зеленая, Новая в с. Ильичевка Москаленского района Омской области имеют многочисленные выбоины, просадки, ямы, что не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-93. Из материалов дела следует, что данные дороги принадлежат Ильичевскому сельскому поселению Москаленского муниципального района Омской области.

Статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ предусмотрено, что одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В ст.12 вышеуказанного ФЗ РФ отражено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.13 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. В статье 15 вышеуказанного Федерального закона отражено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 17 данного ФЗ РФ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п.11 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 12 ноября 2007 года №160, при ремонте проводятся следующие работы: по дорожным одеждам: восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; устройство защитных слоев и слоев износа путем укладки выравнивающего (или фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением требуемой ровности и сцепных свойств или устройства поверхностной обработки; восстановление изношенных покрытий, в том числе методами, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; ликвидация колей глубиной до 45 мм и других неровностей методами поверхностного фрезерования, укладки нового слоя покрытия или поверхностной обработки; ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах; замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, нарезка продольных или поперечных бороздок на цементобетонных покрытиях; перемощение отдельных участков мостовых с частичной заменой песчаного основания; восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 500 м3 на один километр дороги.Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221, предусмотрено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см, глубине - 5 см.

Согласно ст.34 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В Уставах Элитовского сельского поселения, Шевченковского сельского поселения, Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района также отражено, что к вопросам местного значения относится, в частности, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах сельского поселения.

Таким образом, в ходе судебного заседания было достоверно установлено, что администрации вышеуказанных сельских поселений ненадлежащим образом осуществляют полномочия, возложенные на них п.5 ч.1 ст.14 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, в части проведения мероприятий по приведению договор в соответствие с требованиями ПДД и Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93; неисполнение ответчиками данных полномочий нарушает права граждан на охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании Главы Элитовского сельского поселения, Шевченковского сельского поселения, Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района заявленные прокурором Москаленского района требования признали, и суд принимает признание иска, а, в соответствии со ст. 173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, поскольку в данном случае не нарушаются чьи-либо интересы. С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Москаленского района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 173 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по неисполнению полномочий, предусмотренных п.5 ч.1 ст.14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, в части проведения мероприятий по приведению дорог в соответствие с требованиями Правил дорожного движения и Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Обязать Администрацию Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области обеспечить приведение автомобильных дорог по улицам Центральная, Зорько, Ленина, 70 Лет Октября, Садовая, Школьная, Энтузиастов, Северная, Парковая, расположенных в с. Элита Москаленского района Омской области, в соответствие с требованиями Правил дорожного движения и Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем разработки в месячный срок плана мероприятий по приведению автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями законодательства сроком на 5 лет.

Признать незаконным бездействие Администрации Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по неисполнению полномочий, предусмотренных п.5 ч.1 ст.14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, в части проведения мероприятий по приведению дорог в соответствие с требованиями Правил дорожного движения и Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Обязать Администрацию Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области обеспечить приведение автомобильных дорог по улицам Центральная, Молодежная, Зеленая, Новая, расположенных в с. Ильичевка Москаленского района Омской области, в соответствие с требованиями Правил дорожного движения и Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем разработки в месячный срок плана мероприятий по приведению автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями законодательства сроком на 5 лет.

Признать незаконным бездействие Администрации Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по неисполнению полномочий, предусмотренных п.5 ч.1 ст.14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, в части проведения мероприятий по приведению дорог в соответствие с требованиями Правил дорожного движения и Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Обязать Администрацию Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области обеспечить приведение автомобильных дорог по улицам Центральная, Кузнечная, Украинская, Садовая, Рабочая, расположенных в с. Шевченко Москаленского района Омской области, в соответствие с требованиями Правил дорожного движения и Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем разработки в месячный срок плана мероприятий по приведению автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями законодательства сроком на 5 лет.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Москаленский районный суд в течение 10 дней.

Судья М.А. Шукенова