Дело № 2-6/2012 г.

при секретаре Гаас Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Москаленского муниципального района Омской области, Управлению образования Москаленского муниципального района Омской области, муниципальному учреждению образования «Гимназия им. Горького А.М.» Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконной деятельности при наличии нарушений антитеррористической безопасности, бездействия в части не устранения имеющихся нарушений об обязании восстановить ограждение территории муниципального учреждения образования «Гимназия им. Горького А.М.»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Москаленского района обратился в суд с иском по следующим основаниям: прокуратурой Москаленского района при проведении проверки соблюдения законодательства об образовании и законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения образовательными учреждениями безопасных условий обучения, в ходе которой выявлены существенные нарушения действующего федерального законодательства в деятельности МОУ «Гимназия им. Горького А.М.». В ходе настоящей проверки установлено, что антитеррористическая защищенность МОУ «Гимназия им. Горького А.М.» не соответствует предъявляемым требованиям. Нарушения требований обеспечения антитеррористической безопасности и безопасных условий обучения выразились в том, территория образовательного учреждения имеет ненадлежащее ограждение, которое не ограничивает беспрепятственный доступ на территорию школы посторонних лиц; ограждение требует ремонта, поскольку отсутствуют створки ворот у центрального въезда. Актом проверки антитеррористической защищенности объекта УУП ОМВД России по Москаленскому району зафиксированы данные нарушения. Причиной не устранения выявленного нарушения является отсутствие целевого финансирования на установку ограждения по всему периметру учреждения. Выявленные органом внутренних дел нарушения требований антитеррористической защищенности угрожают жизни и здоровью воспитанников, работников МОУ «Гимназия им. Горького А.М.». На основании ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ просит признать незаконной деятельность МОУ «Гимназия им. Горького А.М.» при наличии нарушений антитеррористической безопасности, а также признать незаконным бездействие администрации Москаленского муниципального района Омской области, Управления образования Москаленского муниципального района Омской области, МОУ «Гимназия им. Горького А.М.», в части не устранения имеющихся нарушений антитеррористического законодательства; обязать администрацию Москаленского муниципального района Омской области, Управление образования Москаленского муниципального района Омской области, МУО «Гимназия им. Горького А.М.» восстановить ограждение территории МОУ «Гимназия им. Горького А.М.», а также взыскать с ответчика государственную пошлину в доход государства.

В судебном заседании прокурор Москаленского района Омской области Шершнев А.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, при этом уточнил, что просит обязать администрацию Москаленского муниципального района Омской области, Управление образования Москаленского муниципального района Омской области, МУО «Гимназия им. Горького А.М.» восстановить ограждение территории МОУ «Гимназия им. Горького А.М.» по ул. <данные изъяты> р.п. Москаленки Москаленского района Омской области.

Представитель ответчика Администрации Москаленского муниципального района участия в деле не принимал, возражений по делу не представил.

Представитель ответчика Управления образования Москаленского муниципального района Омской области по доверенности Серков В.Г. в судебном заседании признал исковые требования прокурора Москаленского района в полном объеме.

Представитель ответчика директор МУО «Гимназия им. Горького А.М.» Гейнц А.Я. в судебном заседании признал исковые требования прокурора Москаленского района в полном объеме и пояснил, что ограждение территории установлено частично, необходимо, установить ворота для подъезда автотранспорта.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, судья находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, подписанной от имени СССР 26.01.1990 года, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990 года, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В силу ст. 6 Конвенции государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников.

В силу п. п. 1, 3, 4 ч. 3 ст. 32 указанного Закона РФ образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод воспитанников и работников образовательного учреждения.

В соответствии с долгосрочной целевой программой Омской области «Развитие системы образования Омской области (2010-2014)», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 08.07.2009 №119-п, одной из целей указано - обеспечение безопасности участников образовательного процесса в образовательных учреждениях, сохранение и укрепление здоровья обучающихся. Для этого в мероприятиях программы по обеспечению безопасности участников образовательного процесса предусмотрена установка общей безопасности в муниципальных образовательных учреждениях.

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что в ходе проверки предприятия (организации) по выполнению мероприятий по предупреждению террористических актов, чрезвычайных ситуаций и оперативному принятию мер по ликвидации последствий в случае их возникновения (л.д. 6), проводимой сотрудником полиции Москаленского РОВД Москаленского района Омской области, выявлены нарушения в виде не соблюдения законодательства о противодействии терроризму, а именно: имеется освещение только у центрального входа, по периметру освещение отсутствует; со стороны ул. <данные изъяты> ограждение повреждено.

Ответчики в судебном заседании не оспаривали наличие нарушений, а именно, что образовательное учреждение имеет ненадлежащее ограждение, которое не ограничивает беспрепятственный доступ на территорию лицея посторонних лиц.

Свидетельством о государственной регистрации права от 06.09.2010 года (л.д.68), установлено, что находящееся в оперативном управлении здание МОУ «Гимназия им. Горького А.М.», общей площадью 1515.8 кв.м., инвентарный номер №, расположенное по адресу: Омская область, Москаленский район, р.п. Москаленки, <адрес>, расположено на земельном участке, площадью 1.94 га, принадлежащее указанному образовательному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования (л.д. 58,60).

В соответствии со ст. 29 Закона Российской Федерации «Об образовании», ст.26-6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» финансирование расходов на оплату труда работников общеобразовательных и дошкольных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) является полномочием органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В статье 31 Закона Российской Федерации «Об образовании» закреплено, что содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесено к полномочиям муниципальных районов и городских округов.

Согласно Уставу МОУ «Гимназия им. Горького А.М.» (л.д. 66), утвержденного главой администрации Москаленского муниципального района № от 12.12.2011 года, школа является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, печать и штамп со своим наименованием, бланки и другие реквизиты. Учреждение вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде. Учредителями МОУ «Гимназия им. Горького А.М.» являются администрация Москаленского муниципального района Омской области и Управление образования Москаленского муниципального района Омской области (п. 1.2 Устава).

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В силу ст.ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Суд считает, что вышеприведенные законоположения с учетом установленного факта нарушения требований об установке ограждения по периметру территории образовательного учреждения позволяет суду предоставить защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, и возложить обязанность по восстановлению ограждения образовательного учреждения не только на МОУ «Гимназия им. Горького А.М.», являющуюся некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств бюджета, но и учредителей данной организации - администрацию Москаленского Муниципального района Омской области и Управление образования Москаленского муниципального района Омской области.

Согласно требованиям ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Москаленского района, поскольку установлено, что территория образовательного учреждения не имеет ненадлежащего ограждения, что противоречит требованиям действующего законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, обучающихся в данном образовательном учреждении и иных лиц, не отвечает требованиям предупреждения терроризма на территории Российской Федерации и в отдельно взятом МОУ «Гимназия им. Горького А.М.».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Москаленского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконными деятельность муниципального учреждения образования «Гимназия им. Горького А.М.» Москаленского муниципального района Омской области при наличии нарушений антитеррористической безопасности, а также бездействие администрации Москаленского муниципального района Омской области, Управления образования Москаленского муниципального района Омской области, муниципального учреждения образования «Гимназия им. Горького А.М.» Москаленского муниципального района Омской области в части не устранения имеющихся нарушений антитеррористического законодательства.

Обязать администрацию Москаленского муниципального района Омской области, Управление образования Москаленского муниципального района Омской области, муниципальное учреждение образования «Гимназия им. Горького А.М.» Москаленского муниципального района Омской области восстановить ограждение территории муниципальное учреждение образования «Гимназия им. Горького А.М.» Москаленского муниципального района Омской области по адресу: Омская область, Москаленский район, р.п. Москаленки, ул. <данные изъяты>.

Взыскать с муниципального учреждения образования муниципального учреждения образования «Гимназия им. Горького А.М.» Москаленского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 400 (четыреста) рублей в доход бюджета муниципального района.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Омский областной суд с подачей жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Д.Н. Янович

Верно.

Решение вступило (не вступило) в законную силу «__»_____________ 2012 года.

Судья ___________________

(Ф.И.О.)

Секретарь ___________________

(Ф.И.О.)

«___»_________________