р.п. Москаленки 23 января 2012 года Москаленский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Кириенко И.С., при секретаре Руденко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузьмина <данные изъяты> и Кузьминой <данные изъяты> к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным бездействия по невыдаче удостоверения и обязании выдать удостоверение, УСТАНОВИЛ: Кузьмин И.Н., Кузьмина Е.М. обратились в суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия ответчика по невыдаче им удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее- удостоверение) и обязании выдать им данное удостоверение. В обоснование заявленных требований истцы указали, что Кузьмин И.Н. проживал с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне получил дозу облучения <данные изъяты>. Кузьмина Е.М. проживала с ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанном населенном пункте и получила вследствие ядерных испытаний дозу облучения <данные изъяты>. Ответчиком им было отказано в выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», что истцы считают незаконным. В судебном заседании истцы Кузьмин И.Н., Кузьмина Е.М. уточнили исковые требования следующим образом: просили признать незаконным отказ ответчика в выдаче им удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», обязать ответчика выдать каждому из них данное удостоверение. С учетом уточнений поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить. Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Кузьмину <данные изъяты> и Кузьминой <данные изъяты> удостоверение единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Представитель ответчика- МЧС России ФИО6 исковые требования истца не признал. Суду пояснил, что истцы не имеют право на получение удостоверения, поскольку истцы в вышеуказанном населенном пункте в день проведения ядерных испытаний 29.08.1949 года не проживали. Данный населенный пункт не включен в число населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 07.08.1962г. Представитель третьего лица- Министерства труда и социального развития Омской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного слушания, в судебное заседание не явился, согласно ходатайству от 28.12.2011г. просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 10 января 2002г. N2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее - Федеральный закон) гражданам, которые проживали в 1949-1963годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом. В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления; порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с п.3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни). Удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов (п.5 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне). В отзыве на исковое заявление третьим лицом- Министерством труда и социального развития Омской области указано, что у Министерства не имелось правовых оснований для отказа Кузьмину И.Н., Кузьминой Е.М. во включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направлении в МЧС России документов для решения вопроса о выдаче истцам удостоверений единого образца. Истцы были включены Министерством труда и социального развития Омской области в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, что подтверждается копией реестра от ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно письму Министерства труда и социального развития Омской области от ДД.ММ.ГГГГ в МЧС России были направлены вышеуказанный реестр и копии соответствующих документов в целях решения вопроса выдачи истцам удостоверений. Согласно Перечню населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. №356-р, <адрес> входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г., население которых получила суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв. Из письма МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ответчиком было отказано истцам в выдаче соответствующих удостоверений. Согласно паспорту Кузьмина И.Н. № он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. В данном населенном пункте он проживал с <данные изъяты> г., что подтверждается архивной справкой <данные изъяты>. Соласно паспорту Кузьминой Е.М. № она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Согласно свидетельству о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 после заключения брака ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 была присвоена фамилия ФИО8. В данном вышеуказанном пункте истица проживала с <данные изъяты>., что подтверждается архивной справкой <данные изъяты> Истцами суду представлены справки научно- исследовательского института радиационной медицины и экологии от ДД.ММ.ГГГГ № и №, согласно которым ввиду их проживания в зоне чрезвычайного и повышенного радиационного риска суммарная эффективная эквивалентная доза ФИО3 составляет <данные изъяты> суммарная эффективная эквивалентная доза ФИО2 составляет <данные изъяты> Согласно информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № суммарная эффективная доза облучения Кузьмина Е.Н. за время проживания в <адрес> с <данные изъяты>.и в <адрес> с <данные изъяты>) по Международной системе единиц, что составляет <данные изъяты>). Суммарная эффективная доза облучения Кузьминой Е.М. за время проживания в <адрес> с <данные изъяты> и в <адрес> с <данные изъяты> В соответствии с Федеральным законом от 09.01.1996г. №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» установлены следующие основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз облучения на территории РФ в результате использования источников ионизирующего излучения: для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 зиверта (1мЗв) или эффективная доза за период жизни (70 лет )- 0,07 зиверта (70 мЗв); в отдельные годы допустимы большие значения эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за 5 последовательных лет, не превысит 0,001 зиверта (1мЗв). В соответствии с требованиями санитарных правил и нормативов СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.07.2009г. №47, основным пределом доз для населения утверждена эффективная доза 1мЗв в год в среднем за любые последовательные 5 лет, но не более 5мЗв в год. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010г. N5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.25742010 "Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее - Методические указания), пунктом1.2 которых предусмотрено, что установленные в результате их адресного применения оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002г. N2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается. Из приведенных норм видно, что федеральным законодателем определены обязательные условия предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, а именно, проживание в 1949-1963годах в определенных населенных пунктах и получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр). При этом в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в определениях от 11 июля 2006г. N404-О и от 4 декабря 2007г. N960-О-П, конституционного- правовой смысл которых является общеобязательным, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949г. и 7 августа 1962г.) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том что проживание лица в 1949-1963годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов. Из Письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.04.2010г. №01/6008-10-32 следует, что порядок определения индивидуальных доз облучения граждан от деятельности Семипалатинского полигона по методическим указаниям МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и организация, осуществляющая расчет доз, будут определены МЧС России. Представитель МЧС России Алексеенок В.В. суду пояснил, что в настоящее время организация, осуществляющая расчет доз облучения граждан от деятельности Семипалатинского полигона, не определена. Отсутствие надлежащей процедуры реализации гражданином права, гарантированного законом, не может служить препятствием к реализации этого права (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 3 квартал 2011 года). В силу статьи18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Применительно к правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 4 декабря 2007г. N960-О-П, вопросы о возможности предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, могут быть решены судами общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). При этом исходя из того, что обязанность возмещения вреда, причиненного гражданам в результате радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне государство приняло на себя, на соответствующие государственные органы должна возлагаться процессуальная обязанность по доказыванию того обстоятельства, что полученная лицом суммарная (накопленная) эффективная доза облучения менее 5 сЗв (бэр). Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Представитель МЧС России <данные изъяты>. отказался от представления доказательств того, что истцами получена суммарная (накопленная) эффективная доза облучения менее 5 сЗв (бэр). С учетом изложенного суд считает исковые требования Кузьмина И.Н. и Кузьминой Е.М. законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать незаконным отказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в выдаче Кузьмину <данные изъяты> и Кузьминой <данные изъяты> удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Кузьмину <данные изъяты> и Кузьминой <данные изъяты> удостоверение единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение 30 дней. Судья И.С. Кириенко