Именем Российской Федерации р.п. Москаленки 28 июня 2012 года Москаленский районный суд Омской области под председательством судьи Шестаковой О.Н., при секретаре Нарыжная Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-434/12 по исковому заявлению Козловой <данные изъяты> в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации о признании действия незаконными, признании права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, УСТАНОВИЛ: Истица обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ по <адрес>, указав, что ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи на её имя и имя её детей за счет средств материнского капитала был приобретен жилой дом по адресу: <адрес> у ФИО7 ФИО7, согласно условиям договора, за покупаемое недвижимое имущество была выплачена в рассрочку денежная сумма в размере 350000 рублей, а именно 11 139 руб. 63 коп. за счет собственных средств истицы - ДД.ММ.ГГГГ и 338 860 руб. 37 коп. - на расчетный счет ответчика № в структурном подразделении № Исилькульского отделения № Сбербанка России (ОАО) ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ дом сгорел, решением Москаленского районного суда <адрес> по делу № г. от ДД.ММ.ГГГГ договор купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ признан неисполненным, расторгнут, признаны недействительными записи о государственной регистрации указанного договора купли-продажи и перехода права собственности по нему к Козловой Е.В., ФИО1, ФИО2 на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, произведенные ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> за № регистрации <данные изъяты>, с ФИО7 в пользу ГУ УПФ РФ России в <адрес> взысканы денежные средства в сумме 338860 руб. 37 коп., перечисленные по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, с ФИО7 в пользу Козловой Е.В. взысканы денежные средства в сумме 11 139 руб. 63 коп., уплаченные по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, государственная пошлина в сумме 200 рублей и расходы по уплате услуг представителя в сумме 3000 рублей, всего 3200 рублей; с ФИО7 в доход бюджета Москаленского муниципального района <адрес> взыскана государственная пошлина в сумме 6500 рублей. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФ РФ в <адрес> с заявлением, в котором просила предоставить следующую информацию: 1. О возможности распоряжения ею средствами материнского капитала; 2. Действителен ли государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-1 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный на имя Козловой <данные изъяты>; 3. Если вышеуказанный сертификат недействительный просила выдать повторный сертификат; 4. Включить ее в федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. ДД.ММ.ГГГГ она получила ответ от Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес>, в котором было указано, что на основании решения Москаленского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о признании договора купли-продажи неисполненным, перечисленные денежные средства МСК будут взыскиваться с ФИО7 в пользу ГУ УПРФ в <адрес>. Удержания денежных средств будут происходить из пенсии ФИО7 на основании Постановления Службы Судебных Приставов от ДД.ММ.ГГГГ. Распорядиться средствами Материнского семейного капитала она сможет по мере поступления денежных средств на расчетный счет Пенсионного Фонда. Считает позицию Пенсионного Фонда РФ о возможности распоряжения средствами материнского семейного капитала после поступления денежных средств на расчетный счет Пенсионного Фонда незаконными, так как полагает, что ее право и право ее детей не может ставиться в зависимость от исполнения ФИО7 решения суда. Просит признать действия Государственного Учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> по отказу в предоставлении права распоряжения средствами Материнского (семейного) капитала незаконными; признать за ней право на распоряжение средствами Материнского семейного капитала независимо от возврата ФИО7, денежных средств на расчетный счет Пенсионного фонда Российской Федерации; взыскать сумму государственной пошлины в сумме 200 рублей; взыскать с ответчика, в её пользу расходы по оплате помощи представителя в размере 7000 руб. К участию в деле привлечены: по инициативе суда определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, - ФИО7, Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес> в лице Москаленского отдела, определением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16) - орган опеки и попечительства Управления образованием Москаленского муниципального района <адрес>, в качестве соответчика - Министерство Финансов РФ. В судебном заседании истица Козлова Е.В. и её представитель Убогов Д.Б., действующий на основании устного ходатайства, занесенного в протокол судебного заседания, поддержали исковые требования Истица пояснила, что обращалась ДД.ММ.ГГГГ в ГУ УПФ РФ с заявлением о разъяснении её прав, связанных с реализацией права на распоряжение материнским (семейным капиталом). В настоящее время проживает с детьми у родителей, нашла в <адрес> подходящий жилой дом для покупки с помощью средств материнского капитала, но договор купли-продажи в отношении данного жилья не заключала, сделку купли-продажи не регистрировала, в ГУ УПФ РФ с полным комплектом документов не обращалась, так как из письменного ответа ГУ УПФ РФ видно, что ответчик не признает за ней право на распоряжение средствами материнского капитала, а она не хочет брать на себя бремя оплаты по договору купли-продажи жилья, при отсутствии гарантии со стороны Пенсионного фонда о перечислении средств материнского капитала на счет продавца. Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ - Мороз К.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала в полном объеме, так как Козлова Е.В. в Управление с заявлением о распоряжении средствами МСК со всеми необходимыми документами после вступления в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ не обращалась. Часть 1 ст. 3 Закона № 256-ФЗ, определяющая круг лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, содержит дополнительное условие для возникновения указанного права в случаях рождения (усыновления) третьего и последующих детей - неиспользование указанного права ранее. По смыслу указанной нормы, специфика МСК как меры государственной поддержки семей, имеющих детей, состоит, помимо прочего, в том, что названная мера может быть предоставлена управомоченному лицу лишь единожды. Однократность выделения средств из федерального бюджета на предоставление дополнительных мер государственной поддержки как отличительная особенность МСК проявляет себя не только в отрицании возникновения соответствующего права в случаях рождения (усыновления) третьего и последующих детей (если ранее лицо воспользовалось мерами государственной поддержки), но и в установлении запрета повторного предоставления за счет средств федерального бюджета дополнительных мер государственной поддержки тем лицам, которые уже использовали средства МСК в полном объеме. Так, одним из оснований для отказа в удовлетворении заявления о выдаче государственного сертификата на МСК в силу части 6 ст. 5 Закона № 256-ФЗ выступает прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств МСК в полном объеме. В соответствии с ч. 7 ст. 7 Закона № 256-ФЗ, в случае распоряжения в полном объеме средствами МСК лицами, получившими сертификат, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уведомляет данных лиц о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки. Полагает расходы на оплату услуг представителя в сумме 7000 рублей завышенными. Представитель ответчика - Министерство финансов РФ - Широкова Е.Н, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала в полном объеме, полагая себя ненадлежащим ответчиком по данному делу, так как основания возложения ответственности за действия государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Москаленском районе Омской области на казну Российской Федерации отсутствуют. Пояснила, что Материнский (семейный) капитал - это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки. Ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами, принятие решения от выдаче или об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, заявление о распоряжении средствами материнского капитала подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда российской Федерации. Третье лицо ФИО7 оставила разрешение иска на усмотрение суда, пояснив, что в отношении неё возбуждено два исполнительных производства - в пользу ГУ УПФ РФ и в пользу Козловой Е.В., она получает пенсию в размере 5500 рублей, с вычетами по исполнительным производствам получает 3900 рублей.. Третье лицо - орган опеки и попечительства Управления образованием Москаленского муниципального района Омской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель третьего лица ФИО11 поддержала заявленные требования. Третье лицо - Управление Федеральной службы судебных приставов по Омской области в лице Москаленского отдела, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, не просило об отложении дела слушанием, ввиду чего суд, руководствуясь ст. 167 ГПУ РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. Свидетель ФИО12 в судебном заседании пояснила, что является специалистом Пенсионного фонда, занимается, в том числе, материнским (семейным) капиталом, территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Закрывается дело на лицо, имеющее право на дополнительные меры государственной поддержки, по истечении года в связи с полным использованием средств. На данное время в справке о состоянии финансовой части лицевого счета Козловой Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения об остатке средств на счете в сумме 5667 рублей 55 копеек. Так отражаются в программе поступившие на основании исполнительного производства средства в счет восполнения средств материнского (семейного) капитала. В компьютерной программе они отражаются как возврат излишне перечисленных сумм, так как по другому они не могут данные средства отразить. Опросив стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в полном объеме. В соответствии со ст. 157 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования или строит свои возражения. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истице на основании решения Управления пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44) выдан государственный сертификат на материнский семейный капитал серии МК-I №. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась на материнского семейного капитала в управление Пенсионного фонда с заявлением (л.д. 55-56) о распоряжении средствами в размере 338860 рублей 37 копеек на улучшение жилищных условий, а именно: на приобретение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению прилагался договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО7 (продавцом) и Козловой Е.В., ФИО1, ФИО2 (покупателями) (л.д. 57-58). Заявление истицы о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала было удовлетворено решением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53-56), и денежные средства в размере 338860 рублей 37 копеек были перечислены на расчетный счет лица, осуществлявшего отчуждение жилого помещения, т.е. на счет ФИО7, согласно п. 5 Договора (л.д. 57). Вместе с тем, на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-12), договор купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО7 и Козловой Е.В., ФИО1, ФИО2, был расторгнут, последствием чего стало возложение на ФИО7 обязанности возвратить на счет ГУ Управление Пенсионного фонда РФ денежные средства в сумме 338860 рублей 37 копеек, перечисленные по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Взыскание денежных средств с ФИО7 в пользу ГУ УПФ РФ <адрес> в настоящее время производится путем удержания денежных средств из причитающихся ей сумм пенсии на основании исполнительного производства №. Данное обстоятельство дало основание истице требовать признания за ней права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала независимо от возврата денежных средств на счет Пенсионного фонда РФ. Заявленное требование по сути представляет собой ни что иное, как требование возложить на ответчика обязанность сформировать повторную заявку на выделение средств государственной поддержки. Так, истица обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Москаленском районе с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31), в котором просила предоставит ей информацию о возможности распоряжаться средствами материнского капитала, ответить на вопрос, действителен ли государственный сертификат на материнский капитал серии МК-I № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный на её имя, в случае недействительности сертификата просила выдать новый сертификат, а также просила включить её в федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Ответ Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), в котором ответчик указал, что на основании решения Москаленского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о признании договора купли-продажи неисполненным, перечисленные денежные средства МСК будут взыскиваться с ФИО7 в пользу ГУ УПРФ в Москаленском районе. Удержания денежных средств будут происходить из пенсии ФИО7 на основании Постановления Службы Судебных Приставов от ДД.ММ.ГГГГ. Распорядиться средствами Материнского семейного капитала она сможет по мере поступления денежных средств на расчетный счет Пенсионного Фонда, расценила как отказ в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Пункт 2 Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГN779 предоставляет лицам, получившим государственный сертификат на МСК, право обратиться с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала с приложением к нему документов, согласно перечню, определенному пунктом 7 Правил №н, которое подлежит рассмотрению органом Пенсионного фонда РФ в месячной срок с даты приема заявления. В указанный срок орган Пенсионного фонда должен произвести оценку представленных документов на предмет их соответствия требованиям законодательства, а также установить наличие (отсутствие) обстоятельств, являющихся, в соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", основаниями для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении. Решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в установленном порядке в суд. Как установлено в судебном заседании, Козлова Е.В. в Управление с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала со всеми необходимыми документами после вступления в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ не обращалась, что не отрицалось в судебном заседании истицей и её представителем. Так, истица показала в суде, что подходящий жилой дом для покупки на средства материнского капитала подыскала, но договор купли-продажи в отношении данного жилья не заключала, сделку купли-продажи не регистрировала, в ГУ УПФ РФ с полным комплектом документов не обращалась, так как из письменного ответа ГУ УПФ РФ видно, что ответчик не признает за ней право на распоряжение средствами материнского капитала, а она не хочет брать на себя бремя оплаты по договору купли-продажи жилья, при отсутствии гарантии со стороны Пенсионного фонда о перечислении средств материнского капитала на счет продавца. При данных обстоятельствах суд соглашается с доводами представителя ответчика - ГУ УПФ РФ в Москаленском районе о том, что территориальный орган Пенсионного фонда РФ не имел возможности рассмотреть такое заявление и дать оценку представленным документам. Изложенное позволяет заключить, что действий по отказу в предоставлении права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, которые истица находит незаконными, Управление не совершало, поскольку решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении может быть вынесено только как результат оценки соответствующего заявления и требуемых документов. По существу, заявление истицы от 12.04.2012 г. (л.д. 31) не может быть расценено как обращение в ГУ УПФ РФ в Москаленском районе в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006г. N256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в силу чего ответ в ГУ УПФ РФ в Москаленском районе от 12.04.2012 г. (л.д. 13) не может быть расценен как отказ в смысле ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006г. N256-ФЗ, т.е. как отказ в удовлетворении заявления о распоряжении. Суд согласен, что путем обращения в суд с исковыми требованиями к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ истица по сути ставит вопрос о признании за ней права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, минуя установленный порядок реализации субъективного права, предполагающий обязательное участие органа Пенсионного фонда РФ в рассмотрении представленных документов. Законодатель определяет средства материнского (семейного) капитала как средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Законом № 256-ФЗ. Порядок «передачи» (перевода) средств материнского (семейного) капитала в бюджет ПФР установлен ст. 9 Закона № 256-ФЗ и предполагает подачу Пенсионным фондом РФ соответствующей заявки для поступления средств федерального бюджета, необходимых для реализации прав лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Так, в соответствии с п.п. 1, 2 Правил перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 июля 2007 г. N 457, перевод средств из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете Министерству финансов Российской Федерации на соответствующий год, Перевод средств из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется ежеквартально, не позднее 3рабочих дней с начала соответствующего квартала, по заявкам Пенсионного фонда Российской Федерации, представленным в Министерство финансов Российской Федерации до 20-гочисла месяца, предшествующего очередному кварталу. Перевод средств осуществляется путем их перечисления со счета органа Федерального казначейства, в котором Министерству финансов Российской Федерации открыт лицевой счет получателя средств федерального бюджета, на счет Пенсионного фонда Российской Федерации, открытый в Центральном банке Российской Федерации по соответствующему коду расходов бюджетной классификации Российской Федерации. В свою очередь, для того, чтобы у ГУ УПФ РФ возникла обязанность для формирования соответствующей заявки, истица должна обратиться в установленном законом порядке в территориальный орган ГУ УПФ РФ с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала с приложением необходимого комплекта документов, ввиду чего обращение истицы в суд в обход установленного порядка реализации субъективного права, предполагающий обязательное участие органа Пенсионного фонда РФ в рассмотрении представленных документов, суд полагает преждевременным. На основании вышеуказанного, руководствуясь ст. 194-198, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Козловой <данные изъяты>, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Москаленский районный суд в течение 1 месяца. Судья О.Н. Шестакова Решение вступило (не вступило) в законную силу «__»____________2012 года. Верно. Судья _______________ (Ф.И.О.) Секретарь _______________ (Ф.И.О.) «___»_____________