Дело № 2-60/2011 г.РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
р.п. Москаленки Омской области 15 марта 2011 года
при секретаре Гаас Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильева <данные изъяты> к ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Москаленском районе Омской области об установлении специального стажа для назначения пенсии за выслугу лет и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
У СТ А Н О В И Л:
Васильев С.Н. обратился в Москаленский районный суд Омской области суд с иском к ГУ – Управлению ПФ РФ в Москаленском районе Омской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, указав, что решением ГУ – УПФ РФ в Москаленском районе Омской области в назначении пенсии ему было отказано. С отказом пенсионного органа в назначении пенсии не согласен, так как полагает, что у него имелся на дату обращения необходимый специальный стаж для ее назначения. Считает незаконным исключение ответчиком из специального стажа периода работы в должности зубного техника с 01.11.1999 г. по 27.09.2004 г. в Москаленской ЦРБ и с 28.09.2004 г. по 05.10.2010 г. в ООО «Чайка», периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 15.02.1989 г. по 15.03.1989 г., с 22.04.1996 г. по 22.05.1996 г. и период службы в рядах Советской Армии с 01.04.1984 г. по 30.09.1985 г. Просил суд обязать ГУ – УПФ РФ в Москаленском районе Омской области включить в его специальный стаж указанные периоды работы в льготном исчислении (1год за 1 год 3 месяца) и обязать ответчика назначить ему трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, с даты обращения, т.е. с 06.10.2010 года, а также взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины и услуг представителя.
Представитель ответчика – начальник Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Москаленском районе Омской области Мубаракшина Т.П. в письменном отзыве на исковое заявление заявленные требования не признала, указав на отсутствие необходимого специального стажа на дату обращения. Считает, что периоды работы Васильева С.Н. в должности зубного техника в Москаленской ЦРБ и ООО «Чайка» с 01.11.1999 года по 05.10.2010 года не могут быть засчитаны в специальный стаж, так как занимаемая истцом в указанные периоды должность «зубной техник» отсутствует в Списках, утвержденных постановлениями Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 г. и № 781 от 29.10.2002 г. Полагает, что период службы в Советской Армии с 01.04.1984 г. по 30.09.1985 г. не подлежит включению в специальный стаж Васильева С.Н., поскольку на момент принятия постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953, которым с 01.10.1993 г. было признано утратившим силу постановление СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397, предусматривавшего возможность включения указанного периода в специальный стаж, Васильев С.Н. не выработал 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев), требуемого для назначения пенсии в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Также считает, что отсутствуют основания для включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации (л.д. 28-32).
В судебном заседании истец Васильев С.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, от требования о взыскании расходов на оплату услуг представителя отказался.
Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Москаленском районе Омской области Мороз К.В., действующая на основании доверенности, заявленные истцом требования не признала, просила в иске отказать в полном объеме по изложенном в письменном отзыве доводам.
Представитель третьего лица МУЗ «Москаленская ЦРБ» Искакова Р.Т., действующая на основании доверенности, полагала возможным требования истца удовлетворить.
Третье лицо ООО «Чайка» участия в деле не принимало, в письменном отзыве против удовлетворения исковых требований Васильева С.Н. не возражали.
Изучив материалы дела, выслушав истца, представителей ответчика и третьих лиц, суд приходит к следующему:
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Как следует из п. 1 ст. 7 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 названного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В силу п. 2 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с упомянутым подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 указанного Федерального закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в периоды с 14 октября 1985 года по 27 сентября 2004 года истец Васильев С.Н. работал в должности зубного техника в Москаленской ЦРБ (МУЗ «Москаленская ЦРБ»), с 28 сентября 2004 года по настоящее время работает зубным техником в стоматологической поликлинике ООО «Чайка» (л.д. 12).
Как видно из материалов пенсионного дела, истцом 06.10.2010 г. было подано заявление в ГУ-УПФ РФ в Москаленском районе Омской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПРФ в Москаленском районе Омской области от 15.10.2010 г. № 499 Васильеву С.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. было отказано в виду отсутствия требуемого специального стажа на дату обращения (л.д. 9).
Из протокола заседания комиссии ГУ - УПФ РФ в Москаленском районе Омской области следует, что подсчет специального стажа Васильева С.Н. при решении вопроса о назначении пенсии производился по правилам нормативных правовых актов, действовавших в конкретные периоды работы истца (постановление СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397, постановление СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781). Как указано в протоколе заседания комиссии ГУ - УПФ РФ в Москаленском районе Омской области, специальный стаж Васильева С.Н. на момент обращения составил 17 лет 4 месяца 4 дня. При этом из специального стажа истца был исключены периоды с 15.02.1989 г. по 15.03.1989 г. и с 22.04.1996 г. по 22.05.1996 г. нахождения на курсах повышения квалификации, периоды работы Васильева С.Н. с 01.11.1999 г. по 27.09.2004 г. в Москаленской ЦРБ (МУЗ «Москаленская ЦРБ») и с 28.09.2004 года по 05.10.2010 г. в стоматологической поликлинике ООО «Чайка» в должности зубного техника, а также период службы в рядах Советской армии с 01.04.1984 г. по 30.09.1985 г. (л.д. 11).
Суд согласен с доводами истца о необоснованности исключения пенсионным органом периодов нахождения Васильева С.Н. на курсах повышения квалификации с 15.02.1989 г. по 15.03.1989 г. и с 22.04.1996 г. по 22.05.1996 г.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П продолжительность страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, в том числе стажа лечебной и иной работы по охране здоровья населения, за период до 01.01.2002 г., т. е. до момента вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», может исчисляться по правилам нормативных правовых актов, действовавших до введения нового правового регулирования (Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 и др.). При этом продолжительность соответствующего стажа работы по состоянию на 01.01.2002 г. значения не имеет. Исчисление периодов работы, протекавшей после 01.01.2002 г., производится по нормам Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ на основании нормативных правовых актов, принятых во исполнение данного Федерального закона и регулирующих соответствующие вопросы (Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и др.).
Как следует из материалов дела, период работы Васильева С.Н. в должности зубного техника в Москаленской ЦРБ с 14.10.1985 г. по 31.10.1999 г. не оспаривается сторонами и был включен пенсионным органом в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с постановлениями СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397 и СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, действовавшими в указанный период работы.
В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N516 от 11 июля 2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Справками и приказами по Москаленской ЦРБ подтверждается, что Васильев С.Н. работал в МУЗ Москаленской ЦРБ, за ним сохранялась заработная плата, и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд в следующие периоды:
- с 15.02.1989 г. по 15.03.1989 г. (приказ № 6 от 06.02.1989 г. л.д. 24);
- с 22.04.1996 г. по 22.05.1996 г. (свидетельство о прохождении повышения квалификации от 22.05.1996 г.).
Учитывая, что в периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации трудовой договор с ним не расторгался, ему выплачивалась заработная плата, из которой производились необходимые отчисления, данные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Как разъяснено в п. 11 постановлениия Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005г. N25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в соответствии с подпунктом"а"пункта5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002года N781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке(1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.
Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федеральногозакона N173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
Учитывая, что пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 646 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывались в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также в городе, таж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 г. может быть исчислен в указанном льготном порядке.
Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации следует исчислять из льготного расчета год работы за 1 год и 3 месяца.
В указанной связи судом установлено, что при подсчете в указанном льготном исчислении периоды нахождения Васильева С.Н. на курсах повышения квалификации составляют с 15.02.1989 г. по 15.03.1989 г. (1 месяц 8 дней), с 22.04.1996 г. по 22.05.1996 г. (1 месяц 8 дней). Всего время нахождения истца на курсах повышения квалификации составило 2 месяца 16 дней.
Доводы пенсионного органа об исключении из специального стажа Васильева С.Н. периода службы в Советской Армии с 01.04.1984 г. по 30.09.1985 г., мотивированные тем, что на момент принятия постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953, которым с 01.10.1993 г. было признано утратившим силу постановление СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397, предусматривавшего возможность включения указанного периода в специальный стаж, Васильев С.Н. не выработал 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев), требуемого для назначения пенсии в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, суд находит не состоятельными.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П указано, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
В указанный выше период действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в соответствии с п. 1 Положения которого в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитывается, в том числе, служба в составе Вооруженных Сил СССР, но при определенном условии.
В силу п. 4 Положения период службы в составе Вооруженных Сил СССР засчитывается в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, т.е. 16 лет 8 месяцев, требуемого для назначения пенсии, проходило в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам здравоохранения право на пенсию за выслугу лет.
Таким образом, при наличии на время подачи заявления требуемого специального стажа более 17 лет, истец имеет право на зачет в указанный стаж спорного периода его службы в составе Вооруженных Сил СССР с 01.04.1984 г. по 30.09.1985 г. (1 год 5 месяцев 29 дней).
Суд приходит к выводу об удовлетворении в данной части заявленных истцом требований, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о его праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило его в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать его законно возникшее право.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Вместе с тем, оснований для удовлетворения требований истца о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периодов работы Васильева С.Н. с 01.11.1999 г. по 27.09.2004 г. в Москаленской ЦРБ (МУЗ «Москаленская ЦРБ») и с 28.09.2004 года по 05.10.2010 г. в стоматологической поликлинике ООО «Чайка» в должности зубного техника, суд не находит.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Однако, ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781, ни ранее действовавшим Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. №1066 и действовавшего в период с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г., не предусматривалось право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "зубной техник", указанная должность в названных списках не поименована.
При таких обстоятельствах выводы пенсионного фонда об исключении из специального стажа для назначения пенсии периодов трудовой деятельности Васильева С.Н. в должности зубного техника следует признать соответствующими регулирующим спорные правоотношения нормам закона, правовых оснований для удовлетворения заявленного иска в указанной части у суда не имеется.
Как указано в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 24 от 15 октября 2010 г. (л.д. 11), специальный стаж Васильева С.Н., дающий право на пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, составил на дату обращения (06.10.2010 г.) 17 лет 4 месяца 4 дня, страховой стаж 26 лет 5 месяцев 23 дня.
Таким образом, на день обращения в ГУ УПФ РФ в Москаленском районе специальный стаж работы истца составил с учетом включенных судом спорных периодов 19 лет 0 месяцев 19 дней (17 лет 4 месяца 4 дня + 2 месяца 16 дней + 1 год 5 месяцев 29 дней).
В соответствии со ст. 19 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Как было установлено в судебном заседании, истец обратился в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Москаленском районе с соответствующим заявлением 06 октября 2010 г., в судебном заседании он просил обязать ответчика назначить ему выплату пенсии именно с этой даты.
Однако, учитывая, что на день обращения Васильева С.Н. с заявлением о назначении ему пенсии, у него не имелось требуемого 25-летнего стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, исковые требования об обязании ответчика назначения досрочной трудовой пенсии по старости суд оставляет без удовлетворения.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу было отказано.
Квитанцией от 11.01.2011 г. (л.д. 8) подтверждается факт оплаты Васильевым С.Н. государственной пошлины в размере 200 рублей.
В связи с частичным удовлетворением исковых требований Васильева С.Н., суд считает необходимым взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований в размере 100 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Васильева <данные изъяты> удовлетворить частично.
Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Москаленском районе Омской области включить Васильеву <данные изъяты> в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период службы в рядах Советской армии с 01.04.1984 г. по 30.09.1985 г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.02.1989 г. по 15.03.1989 г., 22.04.1996 г. по 22.05.1996 г.
В остальной части иска – отказать.
Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Москаленском районе Омской области в пользу Васильева <данные изъяты> расходы по оплате госпошлины в размере 100 рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд с подачей жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья подпись Д.Н. Янович
Верно.
Решение вступило (не вступило) в законную силу « » __ __ г.
Судья ________________________
Ф.И.О.
Секретарь ________________________
Ф.И.О.
« » _______ г.