Дело №5-16/2011 г.

о назначении административного наказания

ул. Ленина, 5 р.п. Москаленки Омской области Москаленский районный суд

р.п. Москаленки «02» июня 2011 года

Судья Москаленского районного суда Омской области Шукенова М.А.,

при секретаре Нарыжной Н.А.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

муниципального учреждения здравоохранения «Москаленская центральная районная больница», зарегистрированного в Межрайонной инспекции ФНС России №11 по Омской области <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

17 мая 2011 года в 15 часов 00 минут в клинико-диагностической лаборатории стационара муниципального учреждения здравоохранения «Москаленская центральная районная больница» по адресу: <данные изъяты> раб.пос. Москаленки Омской области, клинико-диагностической лаборатории поликлиники муниципального учреждения здравоохранения «Москаленская центральная районная больница» по адресу: <данные изъяты> раб.пос. Москаленки Омской области, осуществляется деятельность, не связанная с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании представитель МУЗ «Москаленская ЦРБ» Шестаков В.В. пояснил, что большая часть выявленных нарушений устранена, в ближайшее время нарушения будут устранены в полном объеме. Просит не приостанавливать деятельность клинико-диагностической лаборатории стационара МУЗ «Москаленская ЦРБ», поскольку в стационаре оказывается, в том числе, неотложная помощь, поэтому приостановление деятельности данной лаборатории представляет опасность для жизни и здоровья пациентов.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области Пластун Г.Я. в судебном заседании показала, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, имеют место.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ отражено, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.11 данного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В соответствии с ч.1 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические мероприятия) и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении №4/16 от 2011 от 19 мая 2011 года следует, что в клинико-диагностической лаборатории стационара муниципального учреждения здравоохранения «Москаленская центральная районная больница» по адресу: <данные изъяты> раб.пос. Москаленки Омской области, и клинико-диагностической лаборатории поликлиники муниципального учреждения здравоохранения «Москаленская центральная районная больница» по адресу: <данные изъяты> раб.пос. Москаленки Омской области, отсутствуют официально изданные санитарно-эпидемиологические правила СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», руководство 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях»; клинико-диагностические лаборатории стационара и поликлиники не обеспечены горячим водоснабжением, отсутствуют водонагреватели (п.2.3.4 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»); комната забора крови клинико-диагностической лаборатории поликлиники не оборудована раковиной, дозаторами жидкого мыла и полотенцами, отсутствует подводка холодного и горячего водоснабжения (п.2.3.4 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»); для сотрудников клинико-диагностической лаборатории поликлиники не предусмотрена гардеробная для хранения верхней одежды, одежда хранится в моечной в шкафу для хранения верхней одежды (п.п.2.3.5, 2.3.7 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»); в мочевой комнате клинико-диагностической лаборатории стационара имеются дефекты внутренней отделки в виде сколов плитки на подоконнике, в моечной клинико-диагностической лаборатории поликлиники имеется дефект внутренней отделки в виде отслоения, вздутия линолеума на полу (п.2.3.11 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»); окна помещений клинико-диагностической лаборатории стационара и поликлиники деревянные, имеют дефекты окрашенных поверхностей в виде отслоений краски, имеют щели между рамами и откосами, подоконник в моечной клинико-диагностической лаборатории поликлиники выложен плиткой со множеством сколов (п.2.3.13 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»); окна первого этажа помещений (комната забора крови, комната микроскопии кала, мочи, комната серологических исследований) клинико-диагностической лаборатории поликлиники не оборудованы металлическими решетками (п.2.3.13 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»); в клинико-диагностической лаборатории стационара используется технически не исправное оборудование: стерилизатор воздушный Б-40, термостат ТС-80М2, центрифуга «Элекон» (п.2.3.15 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»); лабораторная мебель клинико-диагностической лаборатории стационара (8 столов, 3 стула, 6 тумб, тумба под раковину) и в помещениях клинико-диагностической лаборатории поликлиники (стол, 2 шкафа, 3 стула) не имеет гигиенического покрытия, отмечаются многочисленные дефекты деревянных поверхностей в виде сколов, расслоений краски, трещин, в работе клинико-диагностической лаборатории поликлиники используется физически изношенное оборудование: центрифуга без крышки, с многочисленными дефектами окраски наружной и внутренней поверхностей в виде ржавчин, отслоений (п.2.3.17 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»); в клинико-диагностической лаборатории стационара (кроме комнаты забора крови) и в помещениях клинико-диагностической лаборатории поликлиники не предусмотрена защита рабочих столов от попадания солнечного света в виде светозащитной пленки или пластиковых жалюзи на окнах (п.2.3.20 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»); персонал клинико-диагностической лаборатории стационара не обеспечен рабочей одеждой и средствами индивидуальной защиты в достаточном количестве (2.11.1 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», раздела 1 п.15.10 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»); не проводится контроль на содержание вещества дезинфицирующих средств, протоколы лабораторных исследований не представлены (п.2.12.12 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»); в клинико-диагностической лабораториях стационара и поликлиники нарушается режим дезинфекции различных объектов (п.2.12.8 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», не соответствует инструкциям по использованию данных дезинфицирующих средств); в гардеробной клинико-диагностической лаборатории стационара отсутствует двухсекционный закрывающийся шкаф, обеспечивающий раздельное хранение домашней и рабочей одежды (раздел 1 п.15.11.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»). МУЗ «Москаленская ЦРБ» имеет лицензию на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, от 13 августа 2008 года, срок действия до 13 августа 2013 года. Клинико-диагностические лаборатории стационара и поликлиники МУЗ «Москаленская ЦРБ» проводят работы с биологическим материалом: кровь капиллярная, венозная, моча, кал, мокрота, отделяемое из мочеполовых путей, транссудаты, экссудаты, дуоденальное содержимое; общее количество исследований за 2010 год – 450345.

Факты вышеуказанных нарушений отражены также в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 17 мая 2011 года №474, других материалах дела.

Согласно п.55 ч.1 ст.17 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08 августа 2001 года №128-ФЗ, лицензированию подлежит деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.

Как было установлено в судебном заседании, муниципальное учреждение здравоохранения «Москаленская центральная районная больница» имеет лицензию на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний №55.01.09.001 Л 000061.08.08 от 13 августа 2008 года, срок действия до 13 августа 2013 года.

Согласно п.п. «д» п.5 Постановления Правительства РФ «Об утверждении положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний» от 22 января 2007 года №31, лицензионным требованием и условием при осуществлении деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, является соблюдение лицензиатом установленных статьей 26 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний.

При этом, согласно п. 6 вышеуказанного постановления Правительства, осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а», «в» и «д» пункта 5 настоящего Положения, а также нарушение, повлекшее причинение вреда жизни, здоровью человека и (или) окружающей среде.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были прияты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что в действиях муниципального учреждения здравоохранения «Москаленская центральная районная больница» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, — осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Отягчающих либо смягчающих вину обстоятельств в отношении муниципального учреждения здравоохранения «Москаленская центральная районная больница» судом установлено не было.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом в судебном заседании представитель МУЗ «Москаленская ЦРБ» просил не приостанавливать деятельность клинико-диагностической лаборатории стационара МУЗ «Москаленская ЦРБ», поскольку в стационаре оказывается, в том числе, неотложная помощь, поэтому приостановление деятельности данной лаборатории представляет опасность для жизни и здоровья граждан, обращающихся за медицинской помощью. В связи с изложенным суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, считает возможным не приостанавливать деятельность клинико-диагностической лаборатории стационара ЦРБ, поскольку это может вовлечь нарушение прав граждан, определенных ст. 41 Конституции РФ, на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Однако, учитывая, что эксплуатация клинико-диагностической лаборатории поликлиники МУЗ «Москаленская ЦРБ» представляет угрозу для жизни и здоровья пациентов и персонала учреждения, суд считает необходимым в целях безопасности назначить муниципальному учреждению здравоохранения «Москаленская центральная районная больница» наказание в виде административного приостановления деятельности клинико-диагностической лаборатории поликлиники муниципального учреждения здравоохранения «Москаленская центральная районная больница» по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты> раб.пос. Москаленки.

Вместе с тем, в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, муниципальное учреждение здравоохранения «Москаленская центральная районная больница» не лишено возможности обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности в порядке, предусмотренном ч.3 ст.32.12 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать муниципальное учреждение здравоохранения «Москаленская центральная районная больница», расположенное по адресу: <данные изъяты> раб.пос. Москаленки Москаленского района Омской области, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности клинико-диагностической лаборатории поликлиники муниципального учреждения здравоохранения «Москаленская центральная районная больница» по адресу: <данные изъяты> раб.пос. Москаленки Омской области, сроком на 4 суток.

Постановление в части административного приостановления клинико-диагностической лаборатории поликлиники муниципального учреждения здравоохранения «Москаленская центральная районная больница» по адресу: <данные изъяты> раб.пос. Москаленки Омской области, подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский суд в течение 10 дней с момента оглашения.

Судья М.А. Шукенова