Дело №12-32/2011 г.

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

р.п. Москаленки «16» августа 2011 года

Судья Москаленского районного суда Омской области Шукенова М.А.,

при секретаре Нарыжной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ордабаева <данные изъяты> на постановление №Н-325, вынесенное государственным инспектором, ведущим специалистом – экспертом отдела геологического контроля и охраны недр Управления Росприроднадзора по Омской области Михайлищева С.Ю. от 28 июня 2011 года, которым Ордабаев <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Ордабаев А.А. признан виновным в том, что он, являясь генеральным директором ОАО «Элита», 22 июня 2011 года в 14 часов 00 минут в с. Элита Москаленского района Омской области в нарушение п.3.5 Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнений» своевременно не принял меры по консервации двух водозаборных скважин в установленном порядке. Наказание ему назначено в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе Ордабаев А.А. просит отменить вышеуказанное постановление от 28 июня 2011 года, поскольку оно незаконно и необоснованно, производство по делу прекратить. Из постановления неясно, принимал ли он участие в рассмотрении дела, разъяснялись ли ему права и обязанности. В протоколе об административном правонарушении отсутствуют данные, подтверждающие, что событие правонарушения было полно исследовано. Им были представлены документы, подтверждающие проведение в 2010 году консервации скважин, согласованные с гидрогеологом лицензированной организации, однако должной оценки данным документам дано не было. Обжалуемое постановление не соответствует требования КоАП РФ.

В судебном заседании Ордабаев А.А. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.

Представитель Управления Росприроднадзора по Омской области в судебное заседание не явился.

Из возражений, предоставленных Управлением Росприроднадзора по Омской области, следует, что жалоба Ордабаева А.А. является необоснованной. В рассмотрении дела Ордабаев А.А. принимал участие, права и обязанности разъяснялись, копия постановления была ему вручена. Акты консервации скважин, представленные Ордабаевым А.А., в нарушение Инструкции о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 22 мая 2022 года №22, не были подписаны представителем Ростехнадзора, в связи с чем консервация скважин считается незавершенной. Акт проверки составлен позднее протокола об административном правонарушении.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, заслушав Ордабаева А.А., исследовав письменные доказательства по делу, суд находит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом. В силу ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статья 8.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

Основанием для привлечения Ордабаева А.А. к административной ответственности послужило то, что он, являясь генеральным директором ОАО «Элита», 22 июня 2011 года в 14 часов 00 минут в с. Элита Москаленского района Омской области своевременно не принял меры по консервации двух водозаборных скважин в установленном порядке, чем нарушил требования п.3.5 Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнений», что подтверждается протоколом об административном правонарушении №Н-325/04-071/2011 от 22 июня 2011 года. Указанный протокол был составлен в присутствии Ордабаева А.А., о времени и месте рассмотрения дела он был извещен надлежащим образом, что подтверждается его личной подписью.

Как следует из представленных суду материалов, дело об административном правонарушении было рассмотрено с участием Ордабаева А.А., права и обязанности ему были разъяснены, копия постановления была им получена 28 июня 2011 года.

Пунктом 3.5. Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 25 июля 2001 года, предусмотрено, что буровые скважины на воду, в том числе поисковые, разведочные, эксплуатационные, наблюдательные, которые непригодны к эксплуатации или использование которых прекращено, должны быть ликвидированы или законсервированы в установленном порядке.

В обоснование своих доводов Ордабаев А.А. указал, что им были представлены документы, подтверждающие проведение в 2010 году консервации скважин, согласованные с гидрогеологом лицензированной организации ОАО «ОГРЭ», в том числе справка о состоянии эксплуатационных скважин на воду, принадлежащих ОАО «Элита».

Согласно п. 3.1.1 Инструкции о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов, утвержденной Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22 мая 2002 года №22, все категории скважин (параметрические, поисковые, разведочные, эксплуатационные, нагнетательные, поглощающие, водозаборные, наблюдательные), строящиеся для геологического изучения регионов, поисков, разведки и эксплуатации нефтяных, газовых, гидротермальных месторождений, залежей промышленных и минеральных вод, строительства и эксплуатации подземных хранилищ нефти и газа, сброса и захоронения промышленных стоков, токсичных, ядовитых и радиоактивных отходов, подлежат консервации в соответствии с порядком, установленным настоящей Инструкцией. В п. 3.1.2 Инструкции отражено, что оборудование устья и ствола, срок консервации, порядок контроля за техническим состоянием законсервированных скважин осуществляется в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, настоящей Инструкции и мероприятиями и планами работ, разработанными пользователями недр, исходя из конкретных горно-геологических условий и согласованных с органами Госгортехнадзора России.

Пунктами 1.8, 1.9 Инструкции о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов предусмотрено, что материалы на ликвидацию скважин представляются в Госгортехнадзор России или его территориальный орган. Во всех случаях заключение должно быть принято в срок не позднее одного месяца после получения представленных материалов. Ликвидация и консервация законченных строительством скважин считается завершенной после подписания акта о ликвидации или консервации пользователем недр и соответствующим органом Госгортехнадзора России.

Из установленных судом фактических обстоятельств дела следует, что акты о консервации скважин, представленные Ордабаевым А.А., не были согласованы с соответствующим органом Госгортехнадзора России, в связи с чем консервация скважин не может считаться завершенной. С учетом этого, доводы Ордабаева А.А. о том, что представленным им актам о консервации скважин не была дана оценка, являются необоснованными.

Довод Ордабаева А.А. о том, что акт проверки был составлен позднее протокола об административном правонарушении, также является необоснованным, поскольку согласно п.52 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов РФ от 03 декабря 2007года №319, акт проверки оформляется после завершения проверки в двух экземплярах не позднее даты окончания проверки, определенной приказом или распоряжением. В случае, если требуется дополнительное изучение документов, рассмотренных в ходе проведения проверки, акт проверки составляется в недельный срок со дня окончания проверки. Распоряжением от 26 мая 2011 года №109н, в соответствии с которым проводилась проверка, установлен срок проведения проверки с 01 июня по 28 июня 2011 года.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении данного дела судом установлено не было.

Наказание, назначенное Ордабаеву А.А., является справедливым и назначено с учетом общественной опасности, личности правонарушителя, наличия обстоятельств, смягчающих ответственность.

С учетом изложенного, судья не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Ордабаева А.А.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора, ведущего специалиста – эксперта отдела геологического контроля и охраны недр Управления Росприроднадзора по Омской области Михайлищева С.Ю. от 28 июня 2011 года в отношении Ордабаева <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Ордабаева А.А. — без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Омский областной суд через Москаленский районный суд.

Судья М.А. Шукенова