Дело №12-16/2012 г. р.п. Москаленки Омской области 30 августа 2012 года Судья Москаленского районного суда Омской области Янович Д.Н. при секретаре Гаас Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области Фабера <данные изъяты> на постановление государственного инспектора Москаленского района по пожарному надзору №34 от 02 июля 2012 года, которым он привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> У С Т А Н О В И Л: Начальник Управления образования Москаленского муниципального района Омской области Фабер В.И. признан виновным в том, что он 28 июня 2012 года: - допустил эксплуатацию помещений эксплуатацию помещений управления образования Москаленского муниципального района с покрытием линолеумом, не соответствующим пожарной опасности на втором этаже в коридоре (СНиП 21-01-97 * п. 6.25*); - допустил эксплуатацию помещений управления образования Москаленского муниципального района с покрытием линолеумом, не соответствующим пожарной опасности в северной лестничной клетке на втором этаже (СНиП 21-01-97 * п. 6.25*); - допустил эксплуатацию помещений управления образования Москаленского муниципального района с отделкой потолочного перекрытия из пенопласта в коридоре на втором этаже (ППБ 01-03 п. 53; СНиП 21-01-97 * п. 6.25*); - допустил эксплуатацию помещений управления образования Москаленского муниципального района с отделкой потолочного перекрытия из пенопласта в северной лестничной клетке на втором этаже (ППБ 01-03 п. 53; СНиП 21-01-97 * п. 6.25*); - допустил эксплуатацию помещений управления образования Москаленского муниципального района с отделкой стен из бумажных обоев в северной лестничной клетке на втором этаже (ППБ 01-03 п. 53; СНиП 21-01-97 * п. 6.25*); Административное наказание ему назначено в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. В жалобе начальник Управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области Фабер В. И. просит отменить постановление №34 от 02 июля 2012 года и прекратить производство по административному делу, ссылаясь на то, что не имел возможности устранить выявленные нарушения, поскольку Управление образования является структурным подразделением администрации Москаленского муниципального района и финансируется за счет бюджетных средств Москаленского муниципального района. Ранее средства на приведение помещений Управления образования в соответствии с требованиями СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» отсутствовали, однако на сегодняшний день необходимые денежные средства в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей были предусмотрены в бюджете Москаленского муниципального района Омской области на 3 квартал 2012 года и фактически выделены. В судебном заседании начальник Управления образования Москаленского муниципального района Омской области Фабер В.И. поддержал доводы жалобы по основаниям в ней указанным. Фабер В.И. суду пояснил, что финансовое положение организации затруднено, но в настоящий момент деньги выделены полностью по его заявке, устраняет отмеченные недостатки приведение помещений Управления образования в соответствии с требованиями СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Ранее он неоднократно обращался к главе администрации Москаленского МР по вопросу выделения денежных средств на ремонт кровли крыши и проведения работ по устранению нарушений пожарной безопасности. Представитель заявителя Ковтунов С.Л. поддержал требования Фабера В.И. и пояснил, что на сегодняшний день деньги на приведение помещений Управления образования в соответствии с требованиями СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» выделены, согласно предписанию инспектора пожарного надзора были выполнены работы по демонтажу потолочной плитки и полового покрытия-линолеума, установлен пожарный рукав с направляющим стволом на пожарный кран, демонтированы бумажные обои на входе в методический ресурсный центр. Предписание инспектора пожарного надзора выполнено в полном объеме, в деле имеется акт обследования в комиссионном составе от 24.07.2012 года. В судебном заседании главный государственный инспектор Москаленского района по пожарному надзору Гуторов Е.Н. считал жалобу необоснованной. Суду пояснил, что им 28.06.2012 была проведена внеплановая проверка Управления образования администрации муниципального района Омской области на предмет противопожарного состояния объектов, в ходе, которой были выявлены нарушения, указанные в обжалуемом постановлении. В ходе данной проверки директор Фабер В.И пояснил суду, что не согласен с протоколом об административном правонарушении по причине отсутствия финансирования. Считает, что постановление №34 о наложении административного наказания вынесено правомерно. На основании вышеизложенного ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть пользоваться или распоряжаться имуществом; в том числе руководители организаций. Проверив доводы, изложенные в жалобе, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с распоряжением органа государственного контроля от 14.06.2012 года №125 в Управлении образования администрации муниципального района Омской области 28.06.2012 года была проведена внеплановая проверка с целью осуществления мероприятия по надзору за исполнением предписания об устранении обязательных требований пожарной безопасности № 67/1/1-11 от 14.12.2011 г. Как видно из акта проверки от 14.12.2011 года № 67/1/1-11, выявлены факты невыполнения указанного предписания. Заместителем главного государственного инспектора Москаленского района по пожарному надзору Коротаевым В.С. в отношении начальника Управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области Фабер В.И. было составлено предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки: - эксплуатация помещений управления образования Москаленского муниципального района с покрытием линолеумом, не соответствующим пожарной опасности на втором этаже в коридоре (СНиП 21-01-97 * п. 6.25*); - эксплуатация помещений управления образования Москаленского муниципального района с покрытием линолеумом не соответствующим пожарной опасности в северной лестничной клетке на втором этаже (СНиП 21-01-97 * п. 6.25*); - эксплуатация помещений управления образования Москаленского муниципального района с отделкой потолочного перекрытия из пенопласта в коридоре на втором этаже (ППБ 01-03 п. 53; СНиП 21-01-97 * п. 6.25*); - эксплуатация помещений управления образования Москаленского муниципального района с отделкой потолочного перекрытия из пенопласта в северной лестничной клетке на втором этаже (ППБ 01-03 п. 53; СНиП 21-01-97 * п. 6.25*); - эксплуатация помещений управления образования Москаленского муниципального района с отделкой стен из бумажных обоев в северной лестничной клетке на втором этаже (ППБ 01-03 п. 53; СНиП 21-01-97 * п. 6.25*). В представленном отзыве Управления надзорной деятельности Москаленского района Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области от 30.07.2012 года № 146110-23-24 государственный инспектор Москаленского района по пожарному надзору Гуторов Е.Н. пояснил, что в ходе проверки ему не представили документы подтверждающие, что начальник Управления образования Фабер В.И. принял необходимые меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности, указанные в предписании от 14.12.2011 г. Согласно протоколу об административном правонарушении от 28.06.2012 г. № 34 начальник Управления образования Фабер В.И. допустил вышеуказанные нарушения Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом министра РФ по делам ГО ЧС и ЛПСБ от 18.06.2003 г. № 313. Постановлением государственного инспектора Москаленского района по пожарному надзору от 02.07.2012 г. № 34 Фабер В.И. как должностное лицо был привлечен за указанные нарушения ППБ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 руб. Суд полагает, что факт нарушений ППБ на момент проверки установлен и подтвержден протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела. Вместе с тем, по мнению суда, при вынесении обжалуемого постановления инспектором по пожарному надзору не было учтено следующего. Представленными суду ходатайствами от 14.05.2011 г. № 1042, от 02.03.2012 г. № 339, от 17.05.2012 г. № 1026 на имя главы Москаленского МР подтверждается обращение начальника Управления образования Фабера В.И. с целью выделения денежных средств на капитальный ремонт мягкой кровли административного здания Управления образования. Из пояснений Фабера В.И. его представителя Ковтунова С.Л. следует, что для ремонта помещения и устранения указанных в предписании нарушений в первую очередь было необходимо отремонтировать крышу, которая протекает, после ремонта крыши провести ремонт помещения, в том числе устранить нарушения, указанные в предписании. До устранения течи крыши проведение внутреннего ремонта помещения и соответственно всех работ по устранению нарушений ППБ в помещении здания не представлялось возможным, поскольку это привело бы после завершения ремонта кровли крыши к необходимости проведения дополнительного ремонта помещения и несения дополнительных финансовых затрат. В настоящее время денежные средства на указанные мероприятия выделены в полном объеме и указанные работы практически завершены. Согласно Уставу Управления образования администрации Москаленского МР Омской области учредителем Управления образования является Администрация Москаленского муниципального района Омской области, которая осуществляет его финансирование, собственных источников финансирования Управление образования не имеет. Таким образом, из представленных материалов следует, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения ППБ были вызваны причинами, не зависящими от привлекаемого должностного лица, принимавшего со своей стороны все необходимые меры для того, чтобы денежные средства для устранения нарушений ППБ были выделены и в результате усилий которого денежные средства на указанные цели были фактически выделены, следовательно, вины начальника Управления образования Фабера В.И., как должностного лица, в нарушении ППБ нет. Поскольку частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, следовательно, при отсутствии вины отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, доводы государственного инспектора Москаленского района по пожарному надзору Гуторова Е.Н. о том, что начальник Управления образования Москаленского МР Фабер В.И. допустил эксплуатацию помещений Управления образования района с покрытием линолеумом, не соответствующим пожарной опасности на втором этаже в коридоре и в северной лестничной клетке (СНиП 21-01-97 * п. 6.25*), судом не могут быть приняты, поскольку из пояснений государственного инспектора Москаленского района по пожарному надзору следует, что на момент проверки не было представлено сертификата о соответствии линолеума требованиям пожарной опасности. Однако отсутствие сертификата не может свидетельствовать о несоответствии линолеума указанным требованиям. Каких-либо экспертиз или исследований линолеума не проводилось, в связи суд приходит к выводу о недоказанности государственным инспектором Москаленского района по пожарному надзору факта нарушения Фабером указанных требований. С учетом изложенного, нельзя признать обжалуемое постановление от 02.07.2012 года законными и обоснованными, поэтому оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника Управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области Фабера В. И. по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ подлежит прекращению за отсутствием состава указанного административного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 К РФ об АП, суд Р Е Ш И Л: Жалобу Фабера <данные изъяты> удовлетворить. Постановление государственного инспектора Москаленского района Омской области Гуторова Е.Н. от 02.07.2012 №34 о наложении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области Фабера <данные изъяты> отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ. Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение 10 дней. Судья подпись Д.Н. Янович Верно. Решение вступило (не вступило) в законную силу _____________ Судья _____________ Секретарь