Дело № 12-16/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Еименем Российской Федерациир.п. Москаленки 09 июля 2010 г.
Судья Москаленского районного суда Омской области Шестакова О.Н.,
с участием помощника прокурора Черемнова А.А.,
при секретаре Гаас Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора на постановление № 1 по делу об административном правонарушении, начальника Межрайонной ИФНС России № 11 по Омской области от 26.06.2010 г., которым в отношении Шалыпина Ю.Н. прекращено производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности,
У С Т А Н О В И Л:
Москаленским районным прокурором принесен протест на постановлением № 1 от 24.06.2010 г. Межрайонной ИФНС России № 11 по Омской области, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренное ст. 15.1 КоАП РФ. МУЗ «Москаленская ЦРБ» является бюджетным учреждением здравоохранения РФ и должно, в том числе руководствоваться Отраслевыми особенностями бюджетного учета в системе здравоохранения РФ, утвержденных заместителем Министра здравоохранения и социального развития РФ и согласованных Министром финансов РФ от 09.06.2007 и методических указаний по применению инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина России от 10.02.2006 № 25Н, в учреждениях здравоохранения РФ. Таким образом, учитывая особенности бухгалтерского учета в учреждениях здравоохранения - отсутствие приходно-кассовых ордеров при приеме денежных средств от оказания платных услуг поликлиникой является нарушением бюджетного законодательства, при выявлении нарушений которого срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год. В связи с этим прокурор просит данное постановление отменить и направить на новое рассмотрение в межрайонную ИФНС России № 11 по Омской области.
В судебном заседании помощник прокурора Черемнов А.А. поддержал протест по основаниям выше изложенным, пояснив, что полагает вменяемое главному врачу МУЗ «Москаленская ЦРБ» административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.1 К РФ об АП, - нарушение порядка ведения кассовых операций, выразившееся в неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, относящимся к нарушению бюджетного законодательства, в силу чего на данный вид правонарушений распространяется годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 К РФ об АП, однако затруднился с указанием конкретной нормы бюджетного законодательства, нарушение которой предусматривает ст. 15.1 К РФ об АП, полагая, что ведение реестра вместо составления приходных кассовых ордеров при приеме денежных средств от оказания платных услуг поликлиникой в МУЗ «Москаленская ЦРБ» нарушает общие нормы бюджетного законодательства, предусмотренные, в частности, ст. 38.2 БК РФ, из которой следует, принцип единства кассы, означающий зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, ст. 6 БК РФ, согласно которой кассовым обслуживаем исполнения бюджета является проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета. Поэтому годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 К РФ об АП, предусмотренный для административного правонарушения по ст. 15.1. К РФ об АП, не является истекшим на момент вынесения постановления.
Начальник Межрайонной ИФНС Росси № 11 по Омской области считает протест не обоснованным, поскольку полагает, что считает, что вменяемое главному врачу МУЗ «Москаленская ЦРБ» административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.1 К РФ об АП, - нарушение порядка ведения кассовых операций, выразившееся в неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, не относится к нарушению бюджетного законодательства., в силу чего на данный вид правонарушений распространяется годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 К РФ об АП, срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, связанное с невыполнением обязанности, предусмотренной ст. 15.1 К РФ об АП к определенному сроку, начинает исчисляться с момента наступления указанного срока, в данном случае - с 01.10.2009, то есть со дня, на который установлен факт оприходования в кассу денежной наличности без приходного кассового ордера (Акт ревизии финансово-хозяйственной деятельности МУЗ «Москаленская ЦРБ» от 17.12.2009). Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении вынесено 09.06.2010, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). Срок для привлечения к административной ответственности, установленный на основании статьи 15.1 КоАП РФ составляет два месяца с момента совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения или со дня, следующего за днем обнаружении административного правонарушения (при длящемся правонарушении). Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку в данном случае нельзя рассматривать в качестве длящегося административного правонарушения (Постановление Президиума высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 07 октября 2008 г. N 5196/08).
В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности исчисляемый со дня следующего за днем совершения административного правонарушения не подлежит восстановлению.
Главный врач МУЗ «Москаленская ЦРБ» Шалыпин Ю.Н. в судебном заседании просит постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 11 по Омской области от 24.06.2010 г. не отменять, считает его законным и обоснованным.
Проверив доводы протеста, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья считает протест прокурора подлежащим удовлетворению, так как его доводы нашли полное подтверждение.
Согласно постановлению № 1 от 24.06.2010 г. в отношении главного врача МУЗ «Москаленская «ЦРБ» Шалыпина Ю.Н. было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.1 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение бюджетного законодательства по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 2 БК РФ, бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные отношения.
Согласно ч. 1 ст. 1 БК РФ, к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
В ходе проведения проверки МУЗ «Москаленская ЦРБ» были выявлены нарушения соблюдения требований бюджетного законодательства. В связи с чем, 09.06.2010 г. прокурор Москаленского района вынес постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении главного врача МУЗ «Москаленская ЦРЬБ» Шалыпина Ю.Н. по ст. 15.1 КоАП РФ – нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности. Настоящее постановление о возбуждении административного производства было направлено в Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы № 11 по Омской области.
На основании п. 1.2. Отраслевых особенностей бюджетного учета в системе здравоохранения РФ, утвержденных заместителем Министра здравоохранения и социального развития РФ и согласованных Министром финансов РФ от 09.06.2007 г. и методических указаний по применению инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина России от 10.02.2006 г. № 25Н, в учреждениях здравоохранения РФ бюджетный учет в системе здравоохранения - упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере здравоохранения и созданных ими бюджетных учреждений, а также операциях, приводящих к изменению вышеуказанных активов и обязательств.
Бюджетный учет осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете", бюджетным законодательством, Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина России от 10.02.2006 N 25н, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Минздравсоцразвития России и настоящими Указаниями.
Основными задачами бюджетного учета в учреждениях здравоохранения является, в том числе обеспечение контроля за соответствием законодательству РФ операций, осуществляемых в ходе исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ в сфере здравоохранения, а также контроля за составлением активов и выполнением обязательств учреждений здравоохранения.
МУЗ «Москаленская ЦРБ» является бюджетным учреждением здравоохранения РФ и должно, в том числе руководствоваться Отраслевыми особенностями бюджетного учета в системе здравоохранения РФ, утвержденных заместителем Министра здравоохранения и социального развития РФ и согласованных Министром финансов РФ от 09.06.2007 и методических указаний по применению инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина России от 10.02.2006 № 25Н, в учреждениях здравоохранения РФ.
Учитывая особенности бухгалтерского учета в учреждениях здравоохранения - отсутствие приходно-кассовых ордеров при приеме денежных средств от оказания платных услуг поликлиникой является нарушением бюджетного законодательства, при выявлении нарушений которого срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.
В связи с этим постановление следует отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение начальнику Межрайонной ИФНС России № 11 Омской области.
Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении протеста Москаленского районного прокурора на постановление № 1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении начальника Межрайонной ИФНС России № 11 Омской области от 24 июня 2010 г. в отношении главного врача МУЗ «Москаленская ЦРБ» Шалыпина Юрия Николаевича отказать.
Верно.
Судья О.Н. Шестакова