Дело № 12-24/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
по протесту на постановление по делу об административном правонарушении
р.п. Москаленки Омской области 15 декабря 2010 года
Судья Москаленского районного суда Омской области Янович Д.Н.,
при секретаре Руденко О.В.,
рассмотрев в судебном заседании протест и.о. прокурора Москаленского района Омской области на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 102 Москаленского района Омской области от 01.12.2010 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – Главы Москаленского муниципального района Омской области Ермолаева Валерия Александровича, ввиду малозначительности совершенного правонарушения, должностное лицо - Глава Москаленского муниципального района Омской области Ермолаев В.А. освобожден от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ.
На данное постановление мирового судьи и.о. прокурора Москаленского районного суда Омской области подан протест, в обоснование которого указано, что постановление мирового судьи от 01.12.2010 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении незаконно и подлежит отмене по основаниям, что судья при прекращении производства по делу Ермолаева В.А. не установил все обстоятельства, при наличии которых могут быть сделаны выводы о малозначительности совершенного деяния. По мнению прокурора, мировой судья незаконно учел личность должностного лиц, виновного в совершении административного правонарушения, факт установления которого не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения, в нарушение требований законодательства не указал в постановлении о применении к привлекаемому лицу такой меры воздействия как устное замечание. Просит постановление мирового судьи от 01.12.2010 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Москаленского муниципального района Омской области Ермолаева В.А., отменить, дело направить на новое рассмотрение.
В судебном заседании помощник прокурора Черемнов А.А., поддержал доводы протеста по указанным основаниям.
Глава Москаленского муниципального района Омской области Ермолаев В.А. в судебное заседание не явился, телефонограммой просил рассмотреть дело без его участия, опротестовываемое постановление считает законным и обоснованным.
Представитель главы Москаленского муниципального района Омской области Ермолаева В.А. - Ковтунов С.Л., действующий на основании доверенности, также полагал вынесенное постановление мирового судьи законным и обоснованным.
Проверив доводы, изложенные в протесте, заслушав помощника прокурора Черемнова А.А., представителя главы Москаленского муниципального района Омской области Ковтунова С.Л.,, исследовав письменные доказательства по делу, судья районного суда не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 102 Москаленского района Омской области от 01.12.2010 г.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
В соответствии с ч. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Частью 1 статьи 19.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков или сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда с назначением административного наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.
Как видно из материалов административного дела, 25.08.2010 г. к главе Москаленского муниципального района Омской области с письменным заявлением обратился СПК «Большевик» с просьбой предоставить в собственность земельный участок, находящийся в государственной собственности. Данное заявление было принято 26.08.2010 г. По результатам рассмотрения указанного заявления 30.09.2010 г. главой Москаленского муниципального района Омской области Ермолаевым В.А. было издано распоряжение № 851 о предоставлении «СПК «Большевик» земельного участка.
Таким образом, срок рассмотрения данного заявления составил 1 месяц 4 дня, однако как следует из объяснения главы Москаленского муниципального района Ермолаева В.А. данный срок был нарушен по уважительной причине, а именно в связи с отсутствием полного пакета документов (устава СПК «Большевик», выписки из протокола заседания правления СПК «Большевик» о назначении руководителя).
Учитывая незначительность пропуска месячного срока, установленного законом для принятия решения, а также то, что пропуск указанного срока был обусловлен уважительной причиной - несвоевременным предоставлением заявителем полного пакета документов для решения вопроса о предоставлении земельного участка, что свидетельствует о том, что несмотря на то, что в действиях главы Москаленского муниципального района Ермолаева В.А. формально содержится состав административного правонарушения, однако вред, причиненный данным правонарушением крайне мал, большой опасности для охраняемых законом прав не представляет, а также принимая во внимание, что ранее глава Москаленского муниципального района Ермолаев В.А. не привлекался к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, у мирового судьи при рассмотрении данного дела имелись применительно к положениям ст. 2.9 КоАП РФ основания для его прекращения ввиду малозначительности.
Отсутствие в опротестовываемом постановлении указания на объявление устного замечания не может повлечь отмену законного и обоснованного по существу постановления, поскольку устное замечание по своей юридической природе является одним из способов профилактики административных правонарушений, а не видом административного наказания. Более того, порядок объявления устного замечания не определен законом.
На основании изложенного, судья районного суда не усматривает оснований для удовлетворения протеста и.о. прокурора Москаленского района Омской области.
Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 102 Москаленского района Омской области от 01.12.2010 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Москаленского муниципального района Омской области Ермолаева Валерия Александровича оставить без изменения, а протест и.о. прокурора Москаленского района Омской области - без удовлетворения.
Судья подпись Д.Н. Янович
Верно.
Решение вступило в законную силу 15 декабря 2010 г.
Судья _______________________
Ф.И.О.
Секретарь _______________________
Ф.И.О.
«___»_________________ г.