Дело №
Поступило в суд «xx.xx.xxxx г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«24» февраля 2010 г. р.п. Мошково
Мошковский районный суд Новосибирской области в составе:
Председательствующего судьи Мухиной М.В.
С участием прокурора Мошковского района Пичугиной С.М.,
представителя ответчика Братчикова В.А.,
при секретаре Кирьяновой И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Мошковского района Новосибирской области к Администрации Мошковского района Новосибирской области, Администрации р.п.Станционно-Ояшинский Мошковского района Новосибирской области о признании действий (бездействий) незаконными и понуждении к совершению действий
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Мошковского района Новосибирской области обратился в суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ к Администрации Мошковского района Новосибирской области, Администрации р.п.Станционно-Ояшинский Мошковского района Новосибирской области о признании действий (бездействий) незаконными и понуждении к совершению действий. При этом в иске указал, что прокуратурой Мошковского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере подключения к объектам коммунальной инфраструктуры, в результате которой оценены действующие соглашения, заключенные между администрацией Мошковского района и администрациями поселений района.
При оценке законности Соглашения о передачи осуществления части своих полномочий, заключенного xx.xx.xxxx. между администрацией Мошковского района и администрацией р.п.Станционно-Ояшинский Мошковского района, установлено, что согласно п. ... Соглашения администрации района переданы, в том числе, полномочия по регулированию надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
Вместе с тем, полномочия по регулированию тарифов между представительными органами местного самоуправления и органами регулирования муниципальных образований распределены ст. 5 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». При этом установление набавок к ценам (тарифам) для потребителей отнесено к полномочиям представительных органов местного самоуправления.
Полагают, что передача администрацией р.п.Станционно-Ояшинский Мошковского района Новосибирской области полномочий по установлению надбавок к ценам (тарифам) произведена в нарушение приведенных предписаний Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Передача соответствующих полномочий администрациями поселений администрации района должна осуществляться одновременно с осуществлением финансового обеспечения данной деятельности путем перечисления субвенций в бюджет района.
В связи с чем, соглашения о передачи полномочий должны содержать порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий.
Муниципальным образованием р.п.Станционно-Ояшинский финансирование переданных администрации района полномочий не осуществлено, порядок ежегодного определения объема субвенций заключенным соглашением не предусмотрен.
Кроме того, согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» указанные соглашения, помимо прочего, должны предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Соглашение, заключенное администрацией р.п.Станционно-Ояшинский, условий о финансовых санкциях за неисполнение соглашения не содержит.
В связи с чем, просит, признать незаконными: действия администрации р.п.Станционно-Ояшинский Мошковского района по передаче полномочий по регулированию надбавок к ценам (тарифам) для потребителей администрации Мошковского района;
действия администрации Мошковского района по принятию полномочий по регулированию надбавок к ценам (тарифам) для потребителей от администрации р.п.Станционно-Ояшинский Мошковского района;
бездействие администрации р.п.Станционно-Ояшинский Мошковского района, состоящее в неперечислении субвенций из бюджета поселения в бюджет муниципального района при заключении соглашения о передаче осуществления части своих полномочий № 5;
- бездействие администрации Мошковского района и администрации р.п.Станционно-Ояшинский Мошковского района, состоящее в неустановлении в заключенном соглашении о передаче полномочий финансовых санкций за неисполнение соглашения и обязать администрацию Мошковского района и администрацию р.п.Станционно-Ояшинский Мошковского района внести изменения в соглашение о передаче осуществления части своих полномочий № ... от xx.xx.xxxx., исключив положение о передаче полномочий по регулированию надбавок к
ценам (тарифам) для потребителей, определив объем субвенций, перечисляемых из
бюджета поселения в бюджет муниципального района, а также определив в соглашении
финансовых санкций за неисполнение соглашения.
В судебном заседании прокурор уточнил заявленные требования и просил признать незаконными: действия администрации р.п.Станционно-Ояшинский Мошковского района по передаче полномочий по регулированию надбавок к ценам (тарифам) для потребителей администрации Мошковского района;
действия администрации Мошковского района по принятию полномочий по регулированию надбавок к ценам (тарифам) для потребителей от администрации р.п.Станционно-Ояшинский Мошковского района;
бездействие администрации р.п.Станционно-Ояшинский Мошковского района, состоящее в неперечислении субвенций из бюджета поселения в бюджет муниципального района при заключении соглашения о передаче осуществления части своих полномочий № ...;
- бездействие администрации Мошковского района и администрации р.п.Станционно-Ояшинский Мошковского района, состоящее в неустановлении в заключенном соглашении о передаче полномочий финансовых санкций за неисполнение соглашения и обязать администрацию Мошковского района и администрацию р.п.Станционно-Ояшинский Мошковского района внести изменения в соглашение о передаче осуществления части своих полномочий № ... от xx.xx.xxxx., исключив положение о передаче полномочий по регулированию надбавок к
ценам (тарифам) для потребителей, определив объем трансфертов, предоставляемых из
бюджета поселения в бюджет муниципального района, а также определив в соглашении
финансовых санкций за неисполнение соглашения.
Представитель заинтересованного лица Администрации р.п.Станционно-Ояшинский Мошковского района Новосибирской области в судебном заседании не присутствовал, в телефонограмме просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования прокурора признал в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Администрации Мошковского района Новосибирской области исковые требования признал в полном объеме.
Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что заявление прокурора Мошковского района Новосибирской области подлежит удовлетворению.
На основании пункта 4 статьи 27 пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ч 4 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ от 06.10.2003 года (в ред. от 27.12.2009г.) органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
В соответствии с соглашением №... от xx.xx.xxxx. заключенным между Администрацией р.п.Станционно-Ояшинский Мошковского района Новосибирской области и Администрацией Мошковского района Новосибирской области о передаче осуществления части своих полномочий ( п.1.2), Администрация р.п.Станционно-Ояшинский Мошковского района передала, а Администрация района приняла осуществление полномочий по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса( за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса -производителей услуги организаций коммунального комплекса( за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение в системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей.
Соглашение заключено на срок xx.xx.xxxx. до xx.xx.xxxx г. Пункт 3 настоящего соглашения устанавливает порядок внесения изменений и дополнений в соглашение, расторжения соглашения.
Однако соглашение не содержит порядка определения ежегодного объема указанных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также не предусматривает финансовые санкции за неисполнение соглашений, что является нарушением ч.4 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ от 06.10.2003 года (в ред. от 27.12.2009г.)
В связи с чем, действия администрации р.п.Станционно-Ояшинский Мошковского района Новосибирской области по передаче полномочий по регулированию надбавок к ценам (тарифам) для потребителей администрации Мошковского района; действия администрации Мошковского района по принятию полномочий по регулированию надбавок к ценам (тарифам) для потребителей от администрации р.п.Станционно-Ояшинский Мошковского района Новосибирской области незаконными; бездействие администрации р.п.Станционно-Ояшинский Мошковского района Новосибирской области, состоящее в неперечислении трансфертов из бюджета поселения в бюджет муниципального района при заключении соглашения о передаче осуществления части своих полномочий № 5; бездействие администрации Мошковского района Новосибирской области и администрации р.п.Станционно-Ояшинский Мошковского района Новосибирской области, состоящее в неустановлении в заключенном соглашении о передаче полномочий финансовых санкций за неисполнение соглашения, являются незаконными,
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Мошковского района Новосибирской области удовлетворить в полном объеме.
Признать действия администрации р.п.Станционно-Ояшинский Мошковского района Новосибирской области по передаче полномочий по регулированию надбавок к ценам (тарифам) для потребителей администрации Мошковского района незаконными.
Признать действия администрации Мошковского района по принятию полномочий по регулированию надбавок к ценам (тарифам) для потребителей от администрации р.п.Станционно-Ояшинский Мошковского района Новосибирской области незаконными.
Признать бездействие администрации р.п.Станционно-Ояшинский Мошковского района Новосибирской области, состоящее в неперечислении трансфертов из бюджета поселения в бюджет муниципального района при заключении соглашения о передаче осуществления части своих полномочий № 5 незаконным.
Признать бездействие администрации Мошковского района Новосибирской области и администрации р.п.Станционно-Ояшинский Мошковского района Новосибирской области, состоящее в неустановлении в заключенном соглашении о передаче полномочий финансовых санкций за неисполнение соглашения незаконным.
Обязать администрацию Мошковского района Новосибирской области, администрацию р.п.Станционно-Ояшинский Мошковского района Новосибирской области внести изменения в соглашение о передаче осуществления части своих полномочий ... от xx.xx.xxxx., исключив положение о передаче полномочий по регулированию надбавок к
ценам (тарифам) для потребителей, определив объем трансфертов, предоставляемых из
бюджета поселения в бюджет муниципального района, а также определив в соглашении
финансовых санкций за неисполнение соглашения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.
Судья М.В.Мухина