О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
«16» марта 2010 г. р.п. Мошково НСО
Мошковский районный суд Новосибирской области в составе:
Председательствующего судьи Мухиной М.В.
с участием представителя заявителя - помощника прокурора Мошковского района
Новосибирской области Пичугиной С.М.
Представителя заинтересованного лица - ОВД
по Мошковскому району Новосибирской области Гусевой О.В.,
при секретаре Кирьяновой.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Мошковского района Новосибирской области к ОВД по Мошковскому району Новосибирской области, о признании недействующим приказа ОВД по Мошковскому району Новосибирской области №230 от 20 ноября 2009 года «О проведении комплексных профилактических мероприятий «Контрафакт» с момента издания,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Мошковского района Новосибирской области обратился в суд с заявлением в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ о признании незаконным приказа ОВД по Мошковскому району Новосибирской области №230 от 20 ноября 2009 года «О проведении комплексных профилактических мероприятий «Контрафакт». В обоснование своих требований указал, что начальником ОВД по Мошковскому району 20.11.2009г. издан приказ № 230 «О проведении комплексных оперативно-профилактических мероприятий «Контрафакт». Изданный приказ является незаконным по следующим основаниям.
Вышеназванным приказом начальника ОВД по Мошковскому району криминальной милиции и милиции общественной безопасности Мошковского района поручено проведение комплексных оперативно-профилактические мероприятий под условным наименованием «Контрафакт», при осуществлении которых подлежат проверке индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в Мошковском районе Новосибирской области. Вышеуказанные проверочные мероприятия проведены на основании приказа ГУВД Новосибирской области. Вместе с тем, Федеральным законом от 26.12.2008г. № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности» в Закон Российской Федерации «О милиции» внесены изменения, которыми из ст. 11 Закона исключен п.25, устанавливающий право милиции на проведение проверок субъектов предпринимательской деятельности. С 1 января 2010 года органы внутренних дел лишены внепроцессуальных прав по проведению проверок субъектов предпринимательской деятельности. Органы милиции вправе проверять только имеющиеся в их распоряжении заявления о совершении преступлений, а также поступившую информацию, которая содержит признаки административного правонарушения или является основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий, установленных ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Вышеуказанные проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не входят в полномочия должностных лиц ОВД, вследствие чего являются незаконными. 10.12.2009г. на незаконный правовой акт ОВД по Мошковскому району прокурором был внесен протест, однако, согласно ответу от 18.12.2009г. ОВД по Мошковскому району протест прокурора отклонен. В этой связи просит признать незаконным приказ ОВД по Мошковскому району Новосибирской области №230 от 20 ноября 2009 года «О проведении комплексных профилактических мероприятий «Контрафакт» в части проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности вне осуществления оперативно-розыскных мероприятий и проверок сообщений о преступлениях в порядке, установленном УПК РФ.
В судебном заседании помощник прокурора Пичугина С.М. уточнила свои требования и просила признать недействующим с момента издания приказ ОВД по Мошковскому району Новосибирской области №230 от 20 ноября 2009 года «О проведении комплексных профилактических мероприятий «Контрафакт» в части проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности вне осуществления оперативно-розыскных мероприятий и проверок сообщений о преступлениях в порядке, установленном УПК РФ.
Представитель заинтересованного лица - ОВД по Мошковскому району Новосибирской области Гусева О.В. просила отказать в удовлетворении требований прокурора, так как мероприятия указанные в указанном приказе, предусматривают собой проведение их в рамках действующего законодательства, и никак не связываются с мероприятиями, ранее указанными в недействующем сегодня п.25 ст. 11 Закона «О милиции». Кроме того, сотрудниками ОВД, в рамках действия приказа ОВД по Мошковскому району №230 от 20.11.2009 г., в период с 20 по 30 ноября 2009 года, проверочные мероприятия субъектов предпринимательской деятельности не осуществлялись, дела об административном правонарушении не возбуждались. Приказ ОВД по Мошковскому району №230 от 20.11.2009г. «О проведении комплексных оперативно-профилактических мероприятий «Контрафакт», изданный во исполнении требований приказов вышестоящих органов, министерства внутренних дел РФ и Главного управления внутренних дел по Новосибирской области, являющихся обязательными для исполнения ОВД по Мошковскому району и не предусматривающий нарушение Федерального закона №293-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности», самим ОВД по Мошковскому району отменен быть не может.
Заслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что заявление прокурора подлежит оставлению без рассмотрения по следующим основаниям.
Прокурор обратился в суд с указанным заявлением в интересах неопределенного круга лиц, однако, из текста заявления следует, что прокурор выступил в защиту индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Мошковского района Новосибирской области, что противоречит требованиям ч.1 ст.254 ГПК РФ, приказ ОВД по Мошковскому району Новосибирской области №230 от 20 ноября 2009 года «О проведении комплексных профилактических мероприятий «Контрафакт» может быть оспорен индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность на территории Мошковского района, которые считают, что нарушены их права и свободы.
Таким образом, суд приходит к выводу, что заявление, поданное прокурором Мошковского района Новосибирской области, о признании недействующим приказа ОВД по Мошковскому району Новосибирской области №230 от 20 ноября 2009 года «О проведении комплексных профилактических мероприятий «Контрафакт» с момента издания, подано лицом, не имеющим полномочий на его предъявление.
В соответствии со ст.222 п.3 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.224-225 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л:
Оставить без рассмотрения заявление прокурора Мошковского района Новосибирской области о признании недействующим с момента издания приказа ОВД по Мошковскому району Новосибирской области №230 от 20 ноября 2009 года «О проведении комплексных профилактических мероприятий «Контрафакт» в части проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности вне осуществления оперативно-розыскных мероприятий и проверок сообщений о преступлениях в порядке, установленном УПК РФ.
Определение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.
Председательствующий: М.В.Мухина