Дело №
Поступило в районный суд ДД.ММ.ГГГГ
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
17 мая 2011 года р.п. Мошково
Судья федерального районного суда общей юрисдикции Мошковского района Новосибирской области Лукьянова С.Г.
При секретаре Емелькиной О.Н.
Рассматривал в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пазовского А.М. о признании незаконным бездействия государственного органа, суд
У С Т А Н О В И Л:
Заявитель, обращаясь в суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование своих доводов указывает, что ДД.ММ.ГГГГ года Главным редактором электронного периодического издания Актуальный Интернет-журнал «Фактор риска: Человек. Общество. Закон» WWW.FACTORRISKA.RU, членом Союза журналистов России <данные изъяты> Пазовским (далее по тексту - Заявителем) в Прокуратуру Мошковского района Новосибирской области (далее по тексту - Прокуратуру Мошковского района) был направлен журналистский запрос о предоставлении информации о деятельности государственного органа (исходящий №). В указанном запросе была запрошена следующая информация:
«1. Какие нарушения экологических прав и интересов неограниченного круга лиц со стороны НРНУ ОАО «<данные изъяты>», выявленные прокуратурой Мошковского района, стали основанием для предъявления Вами новых исковых требований к НРНУ ОАТ « <данные изъяты>» ?
2. Какие причины послужили поводом для отказа Прокурором Мошковского района Новосибирской области от аналогичного иска в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (процесс под председательством судьи ФИО7.)?
3. Какие меры прокурорского реагирования со стороны Прокурора Мошковского района предпринимались в отношении НРНУ ОАО «<данные изъяты>» с <данные изъяты> года по настоящее время?»
Данный запрос был получен Прокуратурой Мошковского района «ДД.ММ.ГГГГ года, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении заказного письма. Заявитель неоднократно звонил в Прокуратуру Мошковского района, и интересовался судьбой журналистского запроса «ДД.ММ.ГГГГ г., при этом каждый раз сообщалось, что запрос получен, и ответ будет отправлен. Тем не менее, до настоящего времени ответ на журналистский запрос не получен, также не было получено уведомления об отсрочке предоставления ответа. Полагает, что Прокуратурой Мошковского района допущено незаконное бездействие, выразившееся в не рассмотрении журналистского запроса № от ДД.ММ.ГГГГ года, чем было нарушено право Заявителя на свободный доступ к информации о деятельности государственных органов, гарантированное ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, Закона РФ «О средствах массовой информации», Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее - Федеральным законом № 149-ФЗ), Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральным законом № 8-ФЗ) по следующим основаниям:
1. Прокуратура Мошковского района была обязана предоставить Заявителю в установленный Законом срок запрашиваемую информацию, однако указанные действия ею выполнены не были. Правовые отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации, регулируются п. 1 ст. 1 Федерального закона № 149-ФЗ. В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 149-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (п. 2 ст. 8 Федерального закона № 149-ФЗ). Согласно п. 6 ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ, одним из способов обеспечения доступа к указанной информации является предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. При этом ст. 8 указанного Федерального закона устанавливает, что пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона № 8-ФЗ, действие этого закона распространяется на отношения, связанные с предоставлением информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления редакциям средств массовой информации, в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации. В соответствии со ст. 39 Закона РФ «О средствах массовой информации» в редакции имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции. Согласно ст. 40 Закона РФ «О средствах массовой информации», отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:
1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена отсведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;
должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;
дата принятия решения об отказе.
Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:
причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в семидневный срок;
дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация;
должностное лицо, установившее отсрочку;
дата принятия решения об отсрочке.
До настоящего времени ни ответа на журналистский запрос, ни уведомление об отсрочке в предоставлении, ни отказа в предоставлении запрашиваемой информации Заявителем не получено, в связи с чем, со стороны Прокуратуры Мошковского района усматриваются нарушения требований ст. 40 Закона РФ «О средствах массовой информации».
2. Не предоставление Прокуратурой Мошковского района в установленный Законом срок запрашиваемой информации, уведомление об отсрочке, равно как и отказа о предоставлении информации является ничем иным как бездействием со стороны государственного органа. В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее - Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2), к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Кроме того, к бездействию, в частности, относит нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом. Следовательно, не рассмотрение журналистского запроса Прокуратурой Мошковского района в установленный законом срок, в силу правовой позиции Пленума Верховного суда Российской Федерации, является незаконным бездействием государственного органа. Кроме того, в п. 25 Постановления от 10 февраля 2009 г. № 2 Пленум Верховного Суда Российской Федерации обращает внимание на то обстоятельство, что при рассмотрении данной категории дел по существу суду надлежит выяснять:
имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Вместе с тем, Пленум Верховного суда Российской Федерации особо подчеркивает, что основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
С учетом изложенного следует, что содержание бездействия Прокуратуры Мошковского района, выразившегося в не рассмотрении журналистского запроса о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ года, не соответствует требованиям закона (ст.ст. 39, 40 Закона РФ «О средствах массовой информации»), что согласно правовой позиции Пленума Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10 февраля 2009 г. № 2, является основанием для удовлетворения настоящего Заявления.
3. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-то обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В результате не предоставления информации на журналистский запрос (то есть бездействия) Прокуратурой Мошковского района было нарушено право Заявителя на свободный поиск и получение информации (доступ к информации), гарантированное ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, закрепляющей, что каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом, ст.ст. 39, 40 Закона РФ «О средствах массовой информации», ст. 8 Федерального закона № 149-ФЗ, п. 6 ст. 6, п. 1 ст. 8 Федерального закона № 8-ФЗ. Данная позиция находит свое подтверждение в практике Конституционного Суда Российской Федерации, который в своем Постановлении № 3-П от 18 февраля 2000 года указал, что «...норм не допускается ограничение прав и свобод в сфере получения информации, в частности, права свободно, любым законным способом искать и получать информацию,. .. если иное не предусмотрено федеральным законом, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Исходя из этого... на органы прокуратуры, на все... органы государственной власти, распространяется требование Конституции Российской Федерации о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, в частности в сфере получения информации». В соответствии с п.п. 4 ст. 8 Федерального закона № 8-ФЗ, пользователь информацией имеет право обжаловать в установленном порядке бездействие государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающее право на доступ к информации и установленный порядок его реализации. В силу п. 3 ст. 61 Закона РФ «О средствах массовой информации», отказ и отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации либо несоблюдение должностными лицами, работниками пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений требований статьи 40 данного Закона могут быть обжалованы в суд. С учетом выше изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 254, ст. 258 ГПК РФ, п. 4 ст. 8 Федерального закона № 8-ФЗ, п. 3 ст. 61 Закона РФ «О средствах массовой информации», просит суд признать незаконным бездействие Прокуратуры Мошковского района, выразившееся в нерассмотрении журналистского запроса от «01» февраля 2011 года № ООб-з и непредоставлении Заявителю запрашиваемой информации. 2. Обязать Прокуратуру Мошковского района предоставить Заявителю запрашиваемую в журналистском запросе от «01» февраля 2011 года № ОО6-з информацию в 3-х дневный срок с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу. 3. В случае признания настоящего заявления подлежащим удовлетворению, возложить на Прокуратуру Мошковского района все судебные расходы по делу, взыскав их в пользу Заявителя. На момент подачи настоящего заявления размер судебных расходов составляет <данные изъяты> рублей.
В судебном заседании помошник прокурора Мошковского района Новосибирской области Вагина М.Н. просила суд не удовлетворять заявление Пазовского А.М., прокуратура не является органом государственной власти, а потому на неё не распространяется действие федеральных законов, указанных в заявлении. Более того, прокуратурой Мошковского района по журналистскому запросу Пазовского А.М. ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен ответ, направленный заявителю простой корреспонденцией, о чем указано в журнале учета простой корреспонденции. На указанное обращение была заведена статистическая карточка.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно п. 5.1 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ», утвержденной приказом Генерального прокурора Росс0ийской Федерации от 17 декабря 2007 года № 200 - Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки – не позднее 15 дней.
Согласно уведомлению о вручении журналистского запроса Пазовского А.М., он получен прокуратурой Мошковского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ.
Ответ прокурором Мошковского района Новосибирской области предоставлен Пазовскому А.М. ДД.ММ.ГГГГ за № г, путем направление ответа простой корреспонденцией. Направить ответ факсом или заказной корреспонденцией в журналистском запросе не содержится.
В судебном заседании обозревался журнал учета простой корреспонденции прокуратуры Мошковского района Новосибирской области, где за № указано, что Пазовскому А.М. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> отправлен ответ на обращение. Не доверять представленному документу у суда нет оснований, поскольку он надлежащим образом оформлен, прошит, пронумерован. Иных доказательств суду не представлено.
Доводы заявителя о том, что ответ прокуратуры Мошковского района от ДД.ММ.ГГГГ им не получен, не может являться основанием для удовлетворения заявления, поскольку в судебном заседании представителю Пазовского А.М. ответ был предоставлен, однако, получать его он отказался.
Анализируя представленные доказательства, суд не усматривает бездействия, нарушающего права заявителя, в предоставлении ответа на журналистский запрос со стороны прокуратуры Мошковского района Новосибирской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Пазовского А.М. о признании незаконным бездействия государственного органа отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.
Судья Лукьянова С.Г.