Дело 2 – 95
Поступило в районный суд 4 февраля 2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
9 февраля 2011 годар.п. Мошково
Федеральный районный суд общей юрисдикции Мошковского района Новосибирской области в составе:
Председательствующего судьи Лукьяновой С.Г.
С участием помошника прокурора Мошковского района Новосибирской области Вагиной М.Н.
При секретаре Емелькиной О.Н.
Рассматривал в открытом судебном заседании заявление Зубовой Елены Вадимовны о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Мошковского района Новосибирской области от 23 января 2011 года о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Мошковского района Новосибирской области Лысенко С.А., суд
У С Т А Н О В И Л:
Заявительница, обращаясь в суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование указывает, что 23.01.2011 года Территориальная избирательная комиссия Мошковского района Новосибирской области приняла решение о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Мошковского района Новосибирской области Лысенко С.А. В качестве основания для регистрации кандидат Лысенко С.А. представил в избирательную комиссию подписные листы в количестве 132 листов, содержащие 359 подписей избирателей. В результате проверки подписей рабочей группой территориальной избирательной комиссии было проверены все 132 подписных листа, все 359 подписей, из которых 15 подписей избирателей были признаны избирательной комиссией недостоверными и/или недействительными, что послужило основанием для принятия решения о регистрации кандидата. С решением избирательной комиссии она не согласна. Считает его принятым с нарушением действующего выборного законодательства и потому незаконным по следующим основаниям. 1. Избирательная комиссия в порядке ст. 33 Закона «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области» произвела проверку подписей в Экспертно-криминалистическом центре при ГУВД Новосибирской области. По результатам проверки составлена справка № 509 от 20.01.2011 года. В результате проверки эксперты пришли к выводу о том, что:
- В листе № 6 в строках 2 и 3 даты внесения подписи выполнены одним лицом, в листе 12 в строках 1 и 2 даты внесения подписи выполнены одним лицом, в листе 44 строках 1 и 2 даты внесения подписи выполнены одним лицом, в листе 73 строках 2 и 3 подпись и дата внесения подписи выполнены одним лицом, листе 82 строках 1 и 2 даты внесения подписи выполнены одним лицом, в листе 84 строках 1 и 2 даты внесения подписи выполнены одним лицом, в листе 92 строках 1 и 3 даты внесения подписи выполнены одним лицом, в листе 96 строках 1 и 2 даты внесения подписи выполнены одним лицом, в листе 110 строках 1 и 3 подпись и дата внесения подписи выполнены одним лицом, в листе 120 строках 2 и 3 дать внесения подписи выполнены одним лицом, в листе 131 строках 2 и 3 дать внесения подписи выполнены одним лицом. Всего экспертом установлено тождество внесения даты подписи в 11 случаях. В соответствии с п.5 ч.8 ст. 33 Закона «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области» недействительными считаются подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не отмечены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно. При таких условиях еще 11 подписей являются недействительными, и избирательная комиссия должна была принять это во внимание. Территориальная избирательная комиссия Мошковского района Новосибирской области не приняла во внимание заключение эксперта и не внесла данные в итоговый протокол, что послужило основанием незаконной регистрации кандидата. В соответствии с п.4 ч.8 ст. 33 Закона «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области» недействительными считаются все подписи в подписном листе в случае, если. .. в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей. .. имеются исправления, специально не отмеченные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей,. .. указаны не в полном объеме. Так, на листе 15 и на листе 65 в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, имеются неоговоренные сборщиком подписей исправления. При таких условиях все подписи в подписных листах (6 подписей) признаются недействительными. В соответствии с п.4 ч.8 ст. 33 Закона «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области» все подписи в подписном листе, в случае если подписной лист не заверен в соответствии с требованиями настоящего Закона собственноручной подписью кандидата,и (или) в дате внесения подписи указанным лицом …. кандидатом имеются исправления, специально не отмеченные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей, уполномоченным представителем избирательного объединения, кандидатом… В листе 13 имеется неоговоренное исправление в дате заверения кандидатом подписного листа, при таких нарушениях все подписи (3 подписи) в данном листе признаются недействительными. В соответствии с п.5 ч.8 ст. 33 Закона «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области» недействительными считаются подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не отмечены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно. В листе 18 в строке 1, листе 38 строке 3, листе 46 строке 2, в листе 79 строке 2 в листе 83 строке 1, в листе 99 строке 1 имеется неоговоренное исправление в дате внесения подписи избирателя, соответственно такие подписи (6 подписей считаются недействительными. В соответствии с п.2 ч.8 ст. 33 Закона «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области» недействительными считаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. На листе 50 в строке 1 указанные избирателем сведения об адресе не соответствуют действительности, кроме того в дате внесения подписи имеется неоговоренное избирателем исправление. При таких нарушениях эта подпись (1 подпись) признается недействительной. Таким образом, общее количество недействительных подписей составляет 42 подписи (вместе с недействительными подписями, выявленными комиссией), а поскольку, их количество превышает 10 процентов (42 подписи - это 11,7 % от 359 от числа подписей отобранных для проверки, то данное обстоятельство является основанием для отмены регистрации кандидата Лысенко С.А. В соответствии с ч. 6. статьи 76. ФЗ «ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» «Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата. .. может быть отменено судом... по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона.» В соответствии с ч. 24 ст. 38 ФЗ «ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» основаниями отказа в регистрации кандидата являются: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количестве подписей, отобранных для проверки. Поскольку, количество недействительных подписей в представленных в избирательную комиссию подписных листах кандидата Лысенко превышает 10 % от числа подписей, отобранных для проверки - данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены регистрации кандидата. В связи с чем, просит суд признать решение территориальной избирательной комиссии: Мошковского района Новосибирской области от 23.01.2011 года о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Мошковского района Новосибирской области Лысенко С.А. - незаконным. Отменить решение территориальной избирательной комиссии Мошковского района Новосибирской области от 23.01.2011 года о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Мошковского района Новосибирской области Лысенко С.А.
В судебном заседании представитель кандидата на должность главы муниципального образования Мошковского района Новосибирской области Лысенко С.А. – Плеханова Л.Н. с доводами заявительницы не согласилась, пояснив, что в ведомость проверки подписных листов и итоговый протокол данной проверки в отношении кандидата Лысенко С.А. были составлены рабочей группой 20 января 2011 года и соответственно в неё не были внесены выводы содержащиеся в справке ЭКЦ ГУВД НСО, поступившей в избирательную комиссию 21 января 2011 года. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что рабочая группа, осуществляющая проверку подписей, не принимала решения о привлечении к проверке экспертов органов внутренних дел для проведения почерковедческой экспертизы. Таким образом, в соответствии с законом проверку подписных листов производит соответствующая избирательная комиссия или созданная ею рабочая группа, которые соответственно решения о привлечении эксперта для участия в проверке подписных листов не принимали. Решение о направлении запроса в ГУВД по НСО о проведении почерковедческой экспертизы было принято председателем избирательной комиссии Ореховой Т.А. единолично и неправомерно. А потому справка ЭКЦ ГУВД НСО не может приниматься судом во внимание. В ведомости проверки подписных листов указано, что в подписном листе № 97 нет даты заверения подписного листа кандидатом, в то время, как указанная дата присутствует. Указанные заявительницей исправления в подписных листах, таковыми по сути не являются.
Представитель территориальной избирательной комиссии – Бурдачев С.Г. пояснил, что решение территориальной избирательной комиссии о регистрации в качестве кандидата на должность главы Мошковского района Новосибирской области является законным, в соответствии с законом был привлечен эксперт ГУВД НСО о чем имеется решение от 31 декабря 2010 года территориальной избирательной комиссии, в соответствии с которым к работе рабочей группы был привлечен специалист – эксперт. 15 подписей территориальная избирательная комиссия признала недействительными. Кандидат Лысенко С.А. набрал необходимое количество голосов.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, помошника прокурора Мошковского района Новосибирской области, полагавшей, что в удовлетворении заявления необходимо отказать, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявления Зубовой Н.В. и признания решения территориальной избирательной комиссии от 23 января 2011 года незаконным.
Решением Территориальной избирательной комиссии Мошковского района Новосибирской области от 30 января 2011 года № 10/38 Зубова Елена Вадимовна зарегистрирована кандидатом на должность главы Мошковского района Новосибирской области.
Решением Территориальной избирательной комиссии Мошковского района Новосибирской области от 23 января 2011 года № 6/25 Лысенко С.А. зарегистрирован кандидатом на должность главы Мошковского района, Новосибирской области.
В соответствии с п.2 ст. 33 Закона Новосибирской области от 20 апреля 2007 года № 99 «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области» избирательная комиссия муниципального образования для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К проведению такой проверки могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел Российской Федерации, органов юстиции Российской Федерации, военных комиссариатов, а так же специализированных учреждений и организаций, осуществляющих учет населения Российской Федерации. Их заключения (справки), изложенные в письменной форме, могут служить основанием для признания недостоверными данных, содержащихся в подписных листах.
В соответствии с п.5 ч.8 ст. 33 Закона Новосибирской области от 20 апреля 2007 года № 99 «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области»недействительными считаются подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не отмечены избирателями, а так же подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно.
В соответствии с решением территориальной избирательной комиссии Мошковского района Новосибирской области от 31 декабря 2010 года № 3/14 решено привлечь к работе рабочей группы специалистов экспертно – криминалистического центра ГУВД по Новосибирской области, отделения УФМС по Новосибирской области в Мошковском районе.
То обстоятельство, что подписные листы кандидата на должность главы муниципального образования Мошковского района Лысенко С.А. направлены в ЭКЦ ГУВД по НСО председателем территориальной избирательной комиссии Ореховой Т.А., не является нарушением п.2 ст. 33 Закона Новосибирской области от 20 апреля 2007 года № 99 «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области», поскольку направлены руководителем избирательной комиссии.
В итоговом протоколе проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы Мошковского района Новосибирской области Лысенко С.А. от 20 января 2011 года выводы справки ЭКЦ ГУВД № 509 от 20 января 2011 года не указаны, так же на них нет указаний и в решении избирательной комиссии от 23 января 2011 года, что так же не свидетельствует, что указанная Справка получена с нарушением положений вышеприведенной нормы закона.
В связи с чем, суд принимает во внимание доводы заявительницы о том, что справка ЭКЦ ГУВД по НСО от 20 января 2011 года о результатах проведенного исследования подписных листов кандидата на должность главы Мошковского района Новосибирской области при решении вопроса о законности регистрации указанного кандидата на должность главы муниципального образования должна быть принята во внимание.
Из справки ЭКЦ ГУВД НСО № 509 от 20 января 2011 года следует, что:
- в листе 6, в строках 2 и 3 даты внесения подписи выполнены одним лицом;
- листе 12, в строках 1 и 2 даты внесения подписи выполнены одним лицом;
- в листе 44 строках 1 и 2 даты внесения подписи выполнены одним лицом;
- в листе 73 строках 2 и 3 подпись и дата внесения подписи выполнены одним лицом;
- в листе 82 строках 1 и 2 даты внесения подписи выполнены одним лицом;
- в листе 84 строках 1 и 2 даты внесения подписи выполнены одним лицом;
- в листе 92 строках 1 и 3 даты внесения подписи выполнены одним лицом;
- в листе 96 строках 1 и2 даты внесения подписи выполнены одним лицом;
- в листе 110 строках 1 и 3 подпись и дата внесения подписи выполнены одним лицом;
- в листе 120 строках 2 и 3 даты внесения подписи выполнены одним лицом;
- в листе 131 строках 2 и 3 даты внесения подписи выполнены одним лицом.
Таким образом, 11 подписей в подписных листах кандидата на должность главы Мошковского района Новосибирской области суд признает недействительными.
Как следует из ведомости проверки подписных листов кандидата Лысенко С.А. к итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей рабочей группой 15 подписей были признаны недействительными, в том числе 8 подписей признано недействительными по причине несоответствующих действительности сведений об избирателе в том числе были признаны недействительными подписи:
- на листе 7 подпись 2 Фрибус Валентины Ивановны, дата внесения подписи 10 января 2011 года, адрес места жительства - Новосибирская область, Мошковский район, р.п. Мошково, ул. Западная д. 10 кв. 14. Из паспорта Фрибус В.И. следует, что на дату внесения подписи, она, действительно, была прописана по указанному адресу, и только 14 января 2011 года зарегистрирована по иному адресу: Новосибирская область, Мошковский район, р.п. Мошково, ул. Западная д. 10 кв. 45.
- на листе 56 подпись 1 Галичина Надежда Владимировна и подпись 2 Галичин Александр Афанасьевич, дата внесения подписей 8 января 2011 года, адрес места жительства: Новосибирская область, Мошковский район, р.п. Мошково, ул. Западная д.9 кв.7. Из паспортов Галичиной Н.В. и Галичина А.А. следует, что они, действительно, зарегистрированы по указанному адресу.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у Территориальной избирательной комиссии не было оснований для признания указанных подписей недействительными, а потому 3 указанных подписи являются действительными.
Судом проверялись доводы заявительницы о недействительности (в силу неоговоренных исправлений) подписей, собранных в поддержку кандидата Лысенко А.С. а именно:
- на листе 15 в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, в дате выдачи паспорта частично обведена цифра «2», указанное суд к исправлению не относит, поскольку изначально и писалась указанная цифра.
- на листе 65 в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, в слове »Вячеславовна» и »Западная», суд так же не относит к исправлениям, так как оценивая почерк лица, производившего сбор подписей – Пашковой О.В., в других подписных листах – 67, 68, где она так же вносила сведения об избирателях суд делает вывод путем сопоставления об особенностях почерка и об отсутствии исправления.
- на листе 13 в дате заверения кандидатом подписного листа «01» имеется неоговоренное исправление, которое суд признает таковым, поскольку изначально была написана цифра «1». Таким образом все 3 подписи избирателей на данном подписном листе в силу п.п. 4 п.8 ст. 33 Закона Новосибирской области от 20 апреля 2007 года № 99 «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области» суд признает недействительными.
- на листе 18 в строке 1 в дате внесения подписи избирателем суд исправления не усматривает, а относит написание даты к особенностях почерка.
- на листе 38 в строке 3 в дате внесения подписи избирателя суд исправлений не усматривает.
- на листе 46 в строке 2 в дате внесения подписи избирателя суд исправлений не усматривает, относит к особенностям написания цифры «2».
- на листе 79 строке 2 в дате внесения подписи избирателя в написании года «2011» в цифре «2» имеется подтирки, указанное суд относит к исправлению, что влечет признание подписи недействительной.
- в листе 83 строке 1 в дате внесения, в написании цифры «0» в «2011» суд исправлений не усматривает, относит к особенностям написания указанной цифры, что явствует из других написаний указанной цифры данным избирателем.
- в листе 99 строке подпись избирателя суд признает недействительной, ввиду исправлений в дате внесения подписи в написании месяца «01», вместо «0» изначально была написана «1».
- в листе 50 в строке 1 суд усматривает исправление в сведениях об адресе избирателя, в связи с чем, подпись признается недействительной.
В соответствии с п.12 ст. 33 Закона Новосибирской области от 20 апреля 2007 года № 99 «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области» если количество недостоверных и (или) недействительных подписей, выявленных при проверке, составило 10 и более процентов от общего количества подписей, подлежащих проверке в соответствии с ч.3 настоящей статьи, дальнейшая проверка подписных листов прекращается и регистрация кандидата не производится.
Согласно решения Территориальной избирательной комиссии Мошковского района Новосибирской области от 22 декабря 2010 года № 2/6 установлено количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, необходимых для регистрации кандидата на должность главы Мошковского района Новосибирской области: минимальное количество – 326 подписей, максимальное количество – 359 подписей
Таким образом, количество недействительных подписей 29 (11 подписей согласно исследования ЭКЦ ГУВД, 12 подписей недействительными признала территориальная комиссия, 6 подписей недействительными признал суд) что составляет 8,1 %. Указанное свидетельствует о том, что кандидат Лысенко С.А. набрал необходимое количество голосов, для регистрации кандидатом
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для признания незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии от 23 января 2011 года.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Зубовой Елены Вадимовны о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Мошковского района Новосибирской области от 23 января 2011 года о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Мошковского района Новосибирской области Лысенко С.А. отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 5 дней со дня вынесения судом решения.
СудьяЛукьянова С.Г.