Дело №
Поступило в районный суд ДД.ММ.ГГГГ
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
3 августа 2012 года р.п. Мошково
Судья федерального районного суда общей юрисдикции Мошковского района Новосибирской области Лукьянова С.Г.
При участии помошника прокурора Мошковского района Новосибирской области
Вагиной М.Н.
При секретаре Федосовой В.В.
Рассматривал в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Мошковского района Новосибирской области к Администрации Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области о прекращении деятельности на месте погребения в п. Шуринский, Мошковсковского района Новосибирской области, суд
У С Т А Н О В И Л:
Заявитель, обращаясь в суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование своих доводов указывает, что прокуратурой Мошковского района Новосибирской области по обращению СНТ «Озерки» проведена проверка исполнения законодательства о погребении при функционировании кладбища в п. Шуринский, Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области. Проведенной проверкой выявлены нарушения указанного законодательства Администрацией МО Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области. Согласно ст. 42 Конституции РФ каждому гарантировано право на благоприятную экологическую среду. Согласно ч.1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а так же иные вопросы местного значения. В силу п. 22 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Статья 36 указанного ФЗ устанавливает, что глава является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно ч.2 ст. 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Вышеуказанный закон в ч.1 ст. 4 определяет, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел умерших огню, а так же иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об охране окружающей среды органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие гражданам в реализации их прав в области охраны окружающей среды. Согласно ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно- эпидемиологического законодательства посредством осуществления контроля за выполнением санитарно - противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, осуществлению мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 года № 35 утверждены санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» которые устанавливают гигиенические требования к размещению проектированию, строительству, реконструкции, реставрации, эксплуатации кладбищ, зданий строений и сооружений похоронного дела. Согласно п. 2.1. «СанПиН 2.1.1279 – 03. 21 Коммунальная гигиена. Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 06.04.2003 года размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения осуществляется в соответствии с градостроительной документацией (генеральными планами городов и других поселений, проектами детальной планировки территорий) и регламентируются настоящими и другими действующими санитарными правилами и нормами. По классификации СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200 – 03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» - кладбище смешанного и традиционного захоронения площадью 10 га. и менее относится к 4 классу опасности и санитарно – защитная зона должна составлять 100 м. П. 2.5 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2882 – 11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» санитарно – защитные зоны устанавливаются для жилых, общественных зданий, спортивно – оздоровительных и санитарно – курортных зон. П. 2.7 указанных Правил устанавливает, что устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть обваловку территории. Согласно ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»
- дачным земельным участком признается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха.
- садовым земельным участком признается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а так же для отдыха.
Таким образом, указанный ФЗ в определения названных понятий указал на право возведения на данном участке жилого строения. Дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако, при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем. Согласно п.1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства гражданина признается место, где он постоянно и преимущественно проживает. П.1 ст. 150 Гражданского кодекса РФ определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина. Часть 4 ст. 1 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории РФ, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. В ходе проверки прокуратурой установлено, что на территории Сокурского сельсовета в п. Шуринский расположено действующее кладбище, площадь которого составляет 0,5 га. Вблизи кладбища расположено 2 садоводческих общества. Расстояние до садоводческих домиков составляет: СНТ «Озерки» - до ближайших участков – 22 -23 м., СНТ «Овощевод» - 23 м., что подтверждается информацией Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Мошковском районе от ДД.ММ.ГГГГ. При функционировании кладбища в п. Шуринский, расположенном в границах поселения муниципального образования Сокурского сельсовета допущены нарушения СанПиН 2.1.2882 – 11 - устройство кладбища без утвержденного проекта и отсутствии обваловки его территории. Расстояние от фактических границ кладбища до жилых домов, расположенных на садоводческих участках, составляет от 14 до 23 метров, что является нарушением СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 – 03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» - где санитарно защитная зона для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 20 га. и менее относящееся к 4 классу опасности должна составлять 100м. Статья 17 ФЗ от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле» устанавливает, что при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а так же по созданию нового места погребения. Указанные нарушения федерального законодательства противоречат интересам государства и общества, так как создают серьезную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц, в том числе лиц, проживающих в садоводческом обществе, так как гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, в целях, в том числе и для постоянного или преимущественного проживания, не исключается. Неопределенность круга лиц выражается в том, что любой гражданин РФ вправе, как стать членом садоводческого некоммерческого товарищества, так и прекратить свое членство. Ограничение численности членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения действующим законодательством не установлено. Просит суд обязать Администрацию муниципального образования Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области прекратить деятельность на месте погребения в п. Шуринский, Мошковского района Новосибирской области до вступления решения суда в законную силу. Обязать Администрацию муниципального образования Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области принять меры по созданию нового места погребения до вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика Администрации Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, заявление прокурора в части прекращения деятельности кладбища в п. Шуринский признал, просил суд установить срок для организации нового кладбища до июня 2013 года, поскольку необходимо время и средства для его организации. Рядом с п. Шуринский никаких кладбищ нет, это единственное место захоронения. На старое кладбище никаких документов нет, поскольку оно организовано в 30 –е года 20 века.
Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Мошковском районе пояснила, что управлением в апреле 2012 года по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области проведена проверка в ходе которой выявлены нарушения санитарных норм и правил СанПиН 2.1.2882 – 11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть обваловку территории, что является нарушением п. 2.7 санитарных правил и норм. В соответствии с п.1.2 СанПиН 2.1.2882 – 11 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения юридическими лицами, деятельность которых связана с размещением и эксплуатацией кладбищ.
Привлеченные к участию в деле представители СНТ «Овощевод», СНТ «Озерки», надлежащим образом уведомленные о дне судебного заседания, в процесс не явились, просили рассматривать дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснение лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, суд находит заявление, подлежащим удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а так же иные вопросы местного значения.
В силу пункта 22 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Статьей 36 указанного Федерального закона установлено, что глава является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно части 2 статьи 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Судом установлено, что кладбище в п. Шуринский, находящееся на территории муниципального образования Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, организовано в 30 –е года 20 века и функционирует без утвержденного в установленном порядке проекта с нарушением санитарных и экологических требований к содержанию места погребения.
Архивной справкой отдела архивной службы Администрации Мошковского района Новосибирской области подтверждается, что постановлений, распоряжений, регламентирующих деятельность кладбища п. Шуринский, Мошковского района Новосибирской области – нет.
Допрошенная в качестве свидетеля член СНТ «Озерки» Т.., показала, что является членом СНТ с 1980 года, рядом с дачным обществом был березняк, в 1993 году случайно обнаружили там старые могилы, на данный момент там происходят захоронения, кладбище разрастается все ближе к садовому обществу, забором оно не огорожено.
Согласно информации, предоставленной Управления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, Мошковского отдела, согласно государственному акту на право пользования землей от 20.06.1986 года Новосибирскому Горплодовощторгу и институту почвоведения и агрохимии СО АН СССР для организации садоводческого товарищества «Овощевод» предоставлен земельный участок 20 га. Все земельные участки с местоположением СНТ «Овощевод» права на которые зарегистрированы в Мошковском отделе Управления Росреестра по Новосибирской области имеют категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения. Согласно государственному акту на право пользования землей от 09.09.1988 года Заельцовскому райисполкому г. Новосибирска для организации садоводческого товарищества «Озерки» предоставлен земельный участок 13 га. Все земельные участки с местоположением СНТ «Озерки» права, на которые зарегистрированы в Мошковском отделе Росреестра по Новосибирской области, имеют категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения.
Указанная информация подтверждается государственным актом на право пользования землей, согласно которому за СНТ «Озерки» закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 13 га.
Согласно ответа председателя СНТ «Озерки» межевание земельного участка не проводилось, границы определены в 1988 году согласно Государственного акта на право пользование землей, за СНТ «Озерки» на сегодняшний день числится 13 га.
Согласно ответа председателя СНТ «Овощевод» межевание земельного участка не проводилось, на сегодняшний день за СНТ числится 26 га.
Справкой специалиста территориального отдела Мошковского района подтверждается, что кладбище расположено между земель СНТ «Озерки» и «Овощевод», с двух сторон территория кладбища граничит с проездными дорогами, существующими между садоводческими товариществами, третья сторона ограничена уклоном в сторону лога. Площадь территории кладбища составляет примерно 150 м. * 50 м. По классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 – 03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» кладбище смешанного и традиционного захоронения площадью 20 га. и менее относится к 4 классу опасности и санитарно защитная зона должна составлять 100 м. Расстояние от жилых домов, в данном случае составляет от 15 – 25 м.
Постановлением Мошковского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Судом установлена вина Администрации Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области в нарушении п.п. 2.7,6.3,6.4,6.6. санитарно – эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882 – 11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержания кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства гражданина признается место, где он постоянно и преимущественно проживает.
Пункт 1 статьи 150 Гражданского кодекса РФ определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина.
Частью 4 статьи 1 Жилищного кодекса РФ установлено, что граждане, законно находящиеся на территории РФ, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.
Расстояние от фактических границ кладбища до жилых домов, расположенных на садоводческих участках, составляет от 14 до 23 метров, что является нарушением СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 – 03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» - где санитарно защитная зона для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 20 га. и менее относящееся к 4 классу опасности должна составлять 100м.
Суд приходит к выводу, что в результате нарушения санитарных правил при функционировании кладбища в п. Шуринский создается угроза для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в садоводческих обществах «Озерки» и «Овощевод», так как гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, в целях, в том числе и для постоянного или преимущественного проживания, не исключается. Ограничение численности членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения действующим законодательством не установлено. Поскольку нарушаются права неопределенного круга лиц.
Статья 17 ФЗ от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле» устанавливает, что при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а так же по созданию нового места погребения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что деятельность кладбища, расположенного в п. Шуринский должна быть прекращена. В связи с чем, поскольку нормами ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, суд обязывает Администрацию Сокурского сельсовета прекратить деятельность на месте погребения в п. Шуринский и созданию нового места погребения.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая, что Постановлением Главы Администрации Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ изменен вид разрешительного использования с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «для размещения кладбища традиционного захоронения» земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а так же согласования Акта выбора земельного участка для размещения нового кладбища традиционного захоронения в 1,4 км. на восток от п. Смоленский Сокурского района Новосибирской области, а так же то обстоятельство, что захоронения на кладбище в п. Шуринский продолжаются до настоящего момента, срок исполнения решения суда установить до вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Администрацию муниципального образования Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области прекратить деятельность на месте погребения в п. Шуринский, Мошковского района Новосибирской области до вступления решения суда в законную силу.
Обязать Администрацию муниципального образования Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области принять меры по созданию нового места погребения до вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивировочной части решения суда.
Судья Лукьянова С.Г.