Дело № 12-50/2010
Поступило в суд 04.05.2010 года
Р Е Ш Е Н И Е24 мая 2010 года р.п. Мошково, НСО
Мошковский районный суд Новосибирской области в составе:
Председательствующего судьи Никитиной Г.Н.
с участием прокурора Вагиной М.Н.
при секретаре Рыбаковой М.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту прокурора Мошковского района Новосибирской области на постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по НСО в Мошковском районе от 23 апреля 2010 года о привлечении Барбариной Людмилы Николаевны к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса РФ об АП,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Мошковского района Новосибирской области обратился в суд с протестом на постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по НСО в Мошковском районе от 20 апреля 2010 года. В обоснование своих доводов, ссылается на то, что указанным постановлением Барбарина Л.Н. была признана виновной в том, что не обеспечила маркировку одноразовых емкостей (пакеты) с отходами класса Б надписью «Опасные отходы. Класс Б» с нанесением подразделения учреждения, даты и фамилии ответственного за сбор отходов лица- маркировка на емкости с медицинскими отходами отсутствовала- нарушение п. 5.3.9 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений. Санитарные правила и нормы. Сан ПиН 2.1.7.728-99» ст. 22 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Как указано в протесте, к лечебно-профилактическим учреждениям относятся учреждения здравоохранения, отнесенные нормативными документами государственного органа управления здравоохранением Российской Федерации к категории лечебно-профилактических. Согласно федерального закона и устава учреждения, данный центр не является лечебно-профилактическим. Согласно объективной стороны административного правонарушения предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об АП, обязательным условием является нарушение санитарных и иных требований, установленных законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человек, а так как данное учреждение не относится к лечебно-профилактическим учреждениям, не является местом образования отходов класса Б. Кроме того, согласно п. 5.3.9. вышеуказанных правил одноразовые емкости (пакеты, баки) уже с отходами класса Б маркируются надписью "Опасные отходы. Класс Б" с нанесением кода подразделения ЛПУ, названия учреждения, даты и фамилии ответственного за сбор отходов лица, а на момент проверки отходов класса Б на месте не выявлено, следовательно, в действиях медицинской сестры филиала муниципального бюджетного учреждения Мошковского района Новосибирской области «Отделение социальной реабилитации несовершеннолетних» Барбариной Л.Н. не усматривается состав вышеуказанного правонарушения.
В судебном заседании прокурор поддержала доводы протеста, пояснив, что постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по НСО в Мошковском районе является незаконным и подлежит отмене.
Барбарина Л.Н. и ее представитель согласились с представлением прокурора и также просили постановление отменить.
Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по НСО в Мошковском районе возражала против удовлетворения протеста прокурора и представила свои доводы в письменном виде.
Выслушав пом. прокурора Мошковского района НСО, Барбарину Л.Н. и ее представителя, представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по НСО в Мошковском районе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 30.10 Кодекса РФ об АП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором в порядке и сроки, предусмотренные статьями 30.1-30.3 Кодекса РФ об АП.
На основании ст. 1.6. Кодекса РФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Судом установлено, что вышеуказанным постановлением Барбарина Л.Н. была признана виновной в том, что не обеспечила маркировку одноразовых емкостей (пакеты) с отходами класса Б надписью «Опасные отходы. Класс Б» с нанесением подразделения учреждения, даты и фамилии ответственного за сбор отходов лица- маркировка на емкости с медицинскими отходами отсутствовала- нарушение п. 5.3.9 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений. Санитарные правила и нормы. Сан ПиН 2.1.7.728-99» ст. 22 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии с п.2.1. «Правил сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений» СанПиН 2.1.7.728-99 под отходами лечебно-профилактических учреждений понимаются все виды отходов, образующиеся в: больницах, (общегородских, клинических, специализированных, ведомственных, в составе научно-исследовательского, учебного институтов), поликлиниках (в т.ч. взрослых, детских, стоматологических), диспансерах; станциях скорой медицинской помощи, станциях переливания крови; учреждениях длительного ухода за больными; научно-исследовательских институтах и учебных заведениях медицинского профиля; ветеринарных лечебницах; аптеках; фармацевтических производствах; оздоровительных учреждениях (санаториях, профилакториях, домах отдыха, пансионатах); санитарно-профилактических учреждениях; учреждениях судебно-медицинской экспертизы; медицинских лабораториях (в т.ч. анатомических, патолого-анатомических, биохимических, микробиологических, физиологических); частных предприятиях по оказанию медицинской помощи.
Согласно п. 2.1 Устава муниципального бюджетного учреждения Мошковского района НСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» данное учреждение создано в целях социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей, женщин, детей, в тем числе детей, оставшихся без попечения родителей, и других категорий граждан проживающих на территории Мошковского района НСО путем осуществления функций некоммерческого характера; а также временного проживания и социальной реабилитации детей и подростков на территории Мошковского района, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной помощи, а также профилактики безнадзорности и беспризорности и создано 17 ноября 2009 года постановлением администрации Мошковского района НСО.
Как установлено в судебном заседании КЦСОН на момент осуществления проверки, т.е. на 15 марта 2010 года не имел лицензию на осуществление медицинской деятельности, поскольку представленная лицензия от 08 июля 2009 года выдана ГБУ НСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Мошковского района НСО», правопреемником которого КЦСОН не является согласно Устава. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 года № 30, медицинская деятельность на территории РФ юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями осуществляется на основании лицензии. Таким образом, МБУ Мошковского района НСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» не относится к лечебно-профилактическим учреждениям, не является местом образования отходов класса Б.
В силу ст. 29.10 ч. 1 Кодекса РФ об АП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья Кодекса РФ об АП или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении Барбарина Л.Н. не обеспечила маркировку одноразовых емкостей (пакеты) с отходами класса Б надписью «Опасные отходы. Класс Б» с нанесением подразделения учреждения, даты и фамилии ответственного за сбор отходов лица.
В нарушение требований вышеуказанной нормы в постановлении отсутствует указание о месте совершения правонарушения, тогда как отходы каждого из классов образуются в соответствующих структурных подразделениях. В частности, в процедурном помещении образуются отходы двух классов. Как пояснила Барбарина Л.Н., она работает в кабинете под наименованием «Медпункт», процедурного кабинета в отделении нет. В представленном акте проверке на л.12 также отсутствует указание о том, где находились одноразовые емкости (пакеты) с отходами класса Б, которые не были промаркированы. В судебном заседании не представлено доказательств о необходимости маркировки отходов в кабинете медсестры именно класса Б.
Более того, в судебном заседании установлено, что при проведении проверки 02 апреля 2010 года в кабинете медсестры вообще не было обнаружено отходов. Данные обстоятельства подтвердили допрошенные свидетели Конюхова Л.А., Корнева Л.Л.
Кроме того, как следует из резолютивной части постановления, Барбариной Л.Н. назначено наказание, исходя из санкции, предусмотренной для должностных лиц. При изложении обстоятельств совершенного правонарушения, в постановлении отсутствуют указание в связи с осуществлением каких именно функций, Барбарина Л.Н. является должностным лицом.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по НСО в Мошковском районе от 23 апреля 2010 года в отношении Барбариной Л.Н. нельзя признать законным и обоснованным, поскольку не представлено доказательств виновности Барбариной Л.Н., а потому протест прокурора Мошковского района Новосибирской области подлежит удовлетворению, а постановление о назначении административного наказания – отмене.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7. Кодекса РФ об АП, суд
Р Е Ш И Л :
Протест прокурора Мошковского района Новосибирской области на постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по НСО в Мошковском районе от 23 апреля 2010 года о привлечении Барбариной Людмилы Николаевны к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса РФ об АП удовлетворить.
Отменить постановление о назначении административного наказания от 23 апреля 2010 года, вынесенное территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по НСО в Мошковском районе, которым Барбарина Людмила Николаевна подвергнута административному наказанию по ст. 8.2 Кодекса РФ об АП в виде штрафа в размере 10000 рублей, за отсутствием в действиях Барбариной Л.Н. состава административного правонарушения.
Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней.
Судья