Дело №
Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ
Р Е Ш Е Н И Е
28 ноября 2011 года р.п. Мошково НСО
Федеральный районный суд общей юрисдикции Мошковского района Новосибирской области в составе:
Председательствующего судьи Никитиной Г.Н.
С участием пом. прокурора Мошковского района НСО Вагиной М.Н.
При секретаре Баракиной Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Мошковского района НСО на постановление государственной жилищной инспекции Новосибирской области в отношении Абрамовой <данные изъяты>,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Мошковского района НСО обратился в суд с протестом на постановление государственной жилищной инспекции Новосибирской области в отношении Абрамовой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.4 Закона Новосибирской области № 99-03 от 14.02.2003 года «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. В обоснование своего протеста указывает, что указанное постановление противоречит нормам действующего законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 52 Жилищого кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления граждан, поданных ими в указанный орган по месту жительства. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом субъекта.
В целях реализации указанной нормы принят закон Новосибирской области от 04.11.2005 № 337-03 «Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма». Статьей 3 закона Новосибирской области также установлено, что ведение учета граждан осуществляется исполнительно-распорядительным органом поселения.
Постановлением главы р.п Мошково от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в получении жилья. Кроме того, ФИО1 является вдовой ветерана ВОВ. В силу п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» должны быть обеспечены жильем нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной воины.
Законом Новосибирской области от 09.12.2005 № 354-03 «О наделении органов местного самоуправления Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий наделена администрация Мошковского района. На основе указанных норм учетное дело ФИО1 передано администрацией р.п. Мошкою в администрацию Мошковского района для включения заявительницы в список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и состоящими на учете в органах местного самоуправления.
ДД.ММ.ГГГГ под председательством первого заместителя главы администрации Мошковского района ФИО2 состоялось заседание рабочей группы по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. На повестке дня стоял вопрос о признании ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий подпадающей под действие Указа Президента РФ № 714 от 07.05.2008 и распределении денежных средств федерального бюджета на приобретение жилья ветеранам ВОВ, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.03.2005.
Вместе с тем, в силу ст.56 Жилищного кодекса РФ, решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане приняты на учет, то есть решение о снятии ФИО1 с учета могло быть принято только администрацией р.п. Мошково.
По итогам заседания рабочей группы администрации Мошковского района принято решение об исключении ФИО1 из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, а денежные средства, поступившие из федерального бюджета в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 переданы на приобретение жилого помещения ФИО3 ставшей на очередь ДД.ММ.ГГГГ, тем самым членами рабочей группой были превышены полномочия, в результате которых нарушен порядок очередности и денежные средства для приобретения жилого помещения переданы следующему по очереди лицу.
В силу ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
В соответствии с п.5 Закона Новосибирской области № 354-03 органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны не только обеспечивать эффективное и рациональное использование финансовых средств, но выполнять обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Новосибирской области
Таким образом, членами рабочей группы по обеспечению жильем отдельных категорий граждан администрации Мошковского района нарушен порядок очередности предоставления жилого помещения, и денежные средства переданы ФИО3 поставленной на очередь позднее ФИО1.. В соответствии с информацией Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области денежные средства поступившие из федерального бюджета, в настоящее время распределены, дата поступления очередных средств до сведения субъекта не доведена.
Согласно ст. 10 Законом Новосибирской области № 354-03 органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных настоящим Законом отдельных государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Новосибирской области в той мере, в какой указанные полномочия были обеспечены соответствующими органами государственной власти Новосибирской области финансовыми средствами.
В связи с изложенным, в действиях члена рабочей группы администрации Мошковского района, созданной для эффективного использования субвенций из федерального бюджета по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Абрамовой Е.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст.3.4 Закона Новосибирской области № 99-03 от 14.03.2003 года «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», так как в результате ее неправомерных действий нарушен порядок очередности предоставления жилого помещения и финансовые средства, поступившие в администрацию Мошковского района переданы следующему по очереди лицу, в результате чего стоящая на учете ФИО1. <данные изъяты> года рождения не получила в текущем году денежные средства на приобретение жилья. Указанные выше нарушения законодательства свидетельствует о том, что лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, не соблюдаются требования административного законодательства в части законности привлечения виновных лиц к административной ответственности.
В судебном заседании пом. прокурора уточнила требования, просила отменить постановление в связи с существенными нарушениями процессуальных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и принять законное решение.
Абрамова Е.В. в судебном заседании просила принять законное и обоснованное решение, при этом пояснила, что на заседании рабочей группы по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, состоявшимся ДД.ММ.ГГГГ, она не присутствовала.
Представитель государственной жилищной инспекции Новосибирской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 29.10 Кодекса РФ об АП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указано мотивированное решение по делу.
Как следует из постановления об административном правонарушении, при рассмотрении дела были взяты во внимание объяснения Абрамовой Е.В., в которых она пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она не присутствовала на заседании рабочей группы, о принятом решении узнала ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, из представленных государственной жилищной инспекцией Новосибирской области материалов, следует, что согласно протоколам заседания рабочей группы по обеспечению жильем граждан от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Абрамова Е.В. присутствовала на заседании рабочей группы. Согласно ее объяснениям, данным пом. прокурора Мошковского района НСО Иванцовой Е.М., Абрамова Е.В. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она присутствовала на заседании рабочей группы и голосовала за принятие решения о перераспределении денежных средств следующим по очереди, т.к. у ФИО1 отсутствовал полный пакет документов. Данные противоречия при принятии решения по настоящему делу, не устранены. Таким образом, допущены нарушение требований ст. 26.11 Кодекса РФ об АП о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Более того, согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ начальника государственной жилищной инспекции Новосибирской области, которое вступило в законную силу, член рабочей группы ФИО4 привлечена к административной ответственности за данное нарушение. Указанным постановлением установлено, что ФИО4, принимая решение о снятии с учета ФИО1, допустила нарушение порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления гражданам жилых помещений, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 3.4 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».
При имеющихся обстоятельствах, постановление начальника государственной жилищной инспекции Новосибирской области в отношении Абрамовой <данные изъяты> подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение.
Но, в связи с тем, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 Кодекса РФ об АП истекли, то производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 Кодекса РФ об АП,
Р Е Ш И Л:
Протест прокурора Мошковского района Новосибирской области удовлетворить.
Постановление начальника государственной жилищной инспекции Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Абрамовой <данные изъяты> отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.
Судья Г.Н.Никитина