Р Е Ш Е Н И Е Дело № 2-957/11 Именем Российской Федерации 08 июля 2011 года г. Моршанск Моршанский районный суд Тамбовской области в составе: федерального судьи Савенковой Е.А., с участием прокурора Бакиной Е.М., при секретаре Г.И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты>, в лице главы администрации К.Г.В., Муниципальному унитарному многоотраслевому производственному предприятию жилищно-коммунального хозяйства г<данные изъяты> о возложении обязанностей на главу администрации <данные изъяты> о принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок и обеспечении экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, У С Т А Н О В И Л: Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об экологической безопасности. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления администрацией <данные изъяты> нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Ссылаясь на то, что в нарушение п.24 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией города <данные изъяты> не решается вопрос организации сбора и вывоза мусора и бытовых отходов с территории муниципального образования, прокурор <данные изъяты>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением о возложении обязанностей на главу администрации <данные изъяты> о принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок и обеспечении экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В судебном заседании прокурор Бакина Е.М. требования поддержала и пояснила, что прокуратурой города была проведена проверка исполнения законодательства об экологической безопасности. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления - администрацией <данные изъяты> нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Как показала проверка, на территории города на перекрестке улиц <адрес> в районе <адрес>, улиц <адрес> напротив магазина «<данные изъяты>», <адрес> напротив поликлиники МУЗ «<данные изъяты>», а также в районе улиц <адрес> в непосредственной близости от жилых домов находятся стихийные несанкционированные свалки бытовых отходов (крупногабаритный, строительный мусор, отходы бытового характера). Данная территория для складирования отходов не предназначена, находится вблизи жилых домов, относится к землям муниципального образования города <данные изъяты>. Проведенная прокуратурой города проверка показала, что по <адрес>, протяженностью 1 км.700 м. установлено всего 12 урн для сбора мусора, на прилегающих улицах города установка урн не предусмотрена, что является нарушением вышеуказанных санитарных правил. Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других отходов, скапливающихся на территории населенного пункта). Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. Администрация <данные изъяты> при выявлении фактов несанкционированного размещения свалки бытовых отходов обязана была выполнить мероприятия по очистке территории от мусора, поскольку в результате ее бездействия нарушаются права жителей на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение. Кроме того, от граждан поступает множество жалоб о появившихся свалках мусора на территории города. Считает, что должны быть приняты все необходимые меры для уборки мусора и отходов на улицах города, в связи с чем, полагают, что возможно привлечение дополнительной техники и рабочей силы, а также закрепление ответственных лиц за парками. Кроме того, необходимо расширение площадок для сбора мусора и отходов, увеличение количества контейнеров. Администрацией <данные изъяты> приобретены камеры, которые предназначены для установления на мусорные площадки, или в местах крупных скоплений мусора. В связи с этим, просит обязать администрацию города принять меры по ликвидации несанкционированных свалок расположенных на перекрестке улиц <адрес> в районе <адрес>, <адрес> напротив магазина «<данные изъяты>», <адрес> напротив поликлиники МУЗ «<данные изъяты>», а также в районе улиц <адрес> на территории муниципального образования, обязать администрацию <данные изъяты> принять меры по организации - содержания территории муниципального образования (улицы, парки, скверы), в соответствии с требованиями санитарных правил, обязать администрацию <данные изъяты> обеспечить установку урн на территории муниципального образования в соответствии с нормами СанПиН 42-128-4690-88. В ходе рассмотрения дела от прокурора <данные изъяты> поступило ходатайство о прекращении производства по делу в части непринятия администрацией города мер по ликвидации несанкционированных свалок расположенных на перекрестке улиц <адрес> в районе <адрес>, <адрес> напротив магазина «<данные изъяты>», <адрес> напротив поликлиники МУЗ «<данные изъяты>», а также в районе улиц <адрес>, поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства были устранены ответчиком в добровольном порядке. Так, администрацией <данные изъяты> совместно с МУМ ПП ЖКХ <данные изъяты> были предприняты меры по уборке несанкционированных свалок расположенных на перекрестке улиц <адрес> в районе <адрес>, <адрес> напротив магазина «<данные изъяты>», <адрес> напротив поликлиники МУЗ «<данные изъяты>», а также в районе улиц <адрес>. Таким образом, требования прокурора, в части непринятия администрацией города мер по ликвидации несанкционированных свалок были удовлетворены. Учитывая, что одним из предметов деятельности МУМ ПП ЖКХ является проведение работ по уборке, благоустройству территории города, просят обязать МУМ ПП ЖКХ, а не администрацию города <данные изъяты>, принять меры по организации - содержания территории муниципального образования (улицы, парки, скверы), в соответствии с требованиями санитарных правил, обязать МУМ ПП ЖКХ обеспечить установку урн на территории муниципального образования в соответствии с нормами СанПиН 42-128-4690-88 на <адрес>, а также на всех транспортных остановках, около всех предприятий, учреждений и организаций города. Представитель ответчика – Администрации города <данные изъяты> М.О.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что, несмотря на основные нормативно-правовые документы, которые обязывают администрацию города обеспечить его благоустройство, администрация города не может самостоятельно осуществлять уборку мусора и отходов. Для данных целей создано и работает МУМ ПП ЖКХ, в предмет деятельности которого входит проведение работ по уборке, благоустройству территории города. Кроме того, данному предприятию выделяются денежные средства на указанные цели, и еженедельно проводятся проверки, на предмет установления, в каком состоянии находится город. Два раза в год проводятся месячники по уборке территории города. Требования, предъявленные прокуратурой города, относятся к МУМ ПП ЖКХ. Представители привлеченного в качестве соответчика Муниципального унитарного многоотраслевого производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты> П.О.А., действующая на основании доверенности, К.А.П., в судебном заседании пояснили, что в тот период, когда прокуратурой города были изготовлены снимки свалок мусора на территории города, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводился месячник по благоустройству и санитарной очистке города. В данный период прокуратура города проводила проверку. В это время многие жители города выносили на улицу кучи мусора и хлама. Для их уборки была привлечена техника, в том числе других предприятий. В настоящее время данных свалок не имеется, поскольку проведена их уборка. В скверах и парках закреплены и работают дворники, которые работают с 06 часов утра. Их заставляют также ходить по всему городу и убирать мусор. По <адрес> очистка мусора происходит по графику, однако жители города постоянно оставляют мусор. В соответствии со штатным расписанием числится 230 человек, из них 55 – водители, 25 – уборщики мусора. Всего на территории города установлено 50 урн, и дополнительно установлено еще 5 урн по <адрес>. Полагают, что чистота на территории города во многом зависит от его жителей, которые должны стараться не оставлять мусор на улицах, убирать за собой. Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению, и считает необходимым обязать МУМ ПП ЖКХ принять меры по организации - содержания территории муниципального образования (улицы, парки, скверы), в соответствии с требованиями санитарных правил, обязать МУМ ПП ЖКХ обеспечить установку урн на территории муниципального образования в соответствии с нормами СанПиН 42-128-4690-88 на <адрес>, а также на всех транспортных остановках, около всех предприятий, учреждений и организаций города. В соответствии с Федеральными законами от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного и санитарного законодательства. Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об экологической безопасности. В ходе проверки были выявлены нарушения требований действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. В соответствии с п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В силу п.1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Вместе с тем, судом установлено, что выполнение указанных функций является одним из предметов деятельности Муниципального унитарного многоотраслевого производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты>. Как следует из п.2.2. учредительного документа - Устава Муниципального унитарного многоотраслевого производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты>, одним из основных видов деятельности, которые осуществляет МУМ ПП ЖКХ, является проведение работ по уборке, благоустройству, озеленению территории города. Согласно п.3.2 Санитарно-эпидемиологических правил, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 г. № 80, временное складирование отходов производства потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках. Вместе с тем, в указанных местах сбора мусора допускается сброс отходов на почву, что приводит к захламлению территории и негативному воздействию на окружающую среду. Кроме того, п. 4.1 Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88»Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88 предусмотрено, что на всех площадях и улицах, в садах, парках, на вокзалах, рынках, остановках городского транспорта и других местах должны быть выставлены в достаточном количестве урны. Расстояние между урнами определяется в зависимости от интенсивности использования территории, но не более чем через 40 м на оживленных и 100 м - на малолюдных. Обязательна установка урн в местах остановки городского транспорта. Проведенная прокуратурой города проверка показала, что по <адрес>, протяженностью 1 км 700 м установлено всего 12 урн для сбора мусора, на прилегающих улицах города установка урн не предусмотрена, что является нарушением вышеуказанных санитарных правил. Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других отходов, скапливающихся на территории населенного пункта). Как следует из сообщения Административной комиссии города <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, Административной комиссией города <данные изъяты> за 2010 год по ст. 8 Закона Тамбовской области «Об административных правонарушениях <данные изъяты>» (нарушение Правил благоустройства городов и других населенных пунктов) было составлено и рассмотрено 55 протоколов об административном правонарушении, вместе с тем за 6 месяцев 2011 года по указанной статье составлено и рассмотрено 89 административных протокола. Как видно из справки финансового отдела <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, в бюджете города на 2011 год на содержание объектов городского благоустройства предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме <данные изъяты> тыс. рублей, из них на мероприятия по благоустройству городского округа, в том числе уборка улиц – <данные изъяты> тыс. рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на цели мероприятий по благоустройству городского округа, и уборки профинансировано <данные изъяты> тыс. рублей. Как следует из Постановления Администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении месячника и общегородского субботника по благоустройству и санитарной очистке города», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводился месячник по благоустройству и санитарной очистке территории города. Указанным Постановлением утверждены мероприятия по проведению месячника по благоустройству и санитарной очистке города, где предусмотрено, что на МУМ ПП ЖКХ возложено выполнение следующих работ: проведение санитарной очистки собственных, прилегающих территорий, организовать вывоз мусора, организовать очистку от мусора территорий, прилегающих к контейнерным площадкам, проведение очистки кюветов и ливневой канализации на улицах города и дворовых территориях, ликвидировать неорганизованные свалки бытового мусора. Кроме того, как следует из представленных протоколов оперативного совещания у заместителя главы администрации города <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ присутствующим представителям предприятия МУМ ПП ЖКХ поручалось производить вывоз мусора с дворовых территорий многоквартирных домов, находящихся под управлением управляющих компаний, вывоз ТБО с территории контейнерных площадок по <адрес>, <адрес> <адрес>, производить вывоз мусора с улиц города, подготовить проект постановления о санитарном благополучии и запрете сжигания мусора на территории улиц города и приусадебных участков в связи с высокой пожароопасной обстановкой в городе, поправить ограждение контейнерной свалки расположенной на <адрес>. Вместе с тем, в целях обеспечения и улучшения санитарно-экологического состояния территории города <данные изъяты>, создания наиболее благоприятной среды обитания населения, а также содействия в решении вопросов благоустройства территории города, Администрацией <данные изъяты> и хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою производственную деятельность на территории муниципального образования городской округ – город <данные изъяты> было заключено соглашение о совместной деятельности по санитарной очистке и благоустройству территории г<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, для наиболее полного охвата города санитарной очисткой, территория города разделена на участки для проведения мероприятий по санитарной очистке и благоустройству. В частности за МУМ ПП ЖКХ закреплена территория города, закрепленная за предприятием для санитарной уборки (часть <адрес>, горсад, скверы, контейнерные площадки). Ответчик МУМ ПП ЖКХ, на которого возложено проведение работ по уборке, благоустройству территории города, обязан выполнять мероприятия по очистке территории от мусора, поскольку в результате невыполнения данных мероприятий нарушаются права жителей на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. При таких обстоятельствах, суд считает необходимым требования прокурора <данные изъяты> удовлетворить, обязать МУМ ПП ЖКХ принять меры по организации - содержания территории муниципального образования (улицы, парки, скверы), в соответствии с требованиями санитарных правил, обязать МУМ ПП ЖКХ обеспечить установку урн на территории муниципального образования в соответствии с нормами СанПиН 42-128-4690-88 на <адрес>, а также на всех транспортных остановках, около всех предприятий, учреждений и организаций города. Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Требования прокурора г<данные изъяты> – удовлетворить. Обязать Муниципальное унитарное многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты> принять меры по организации - содержания территории муниципального образования (улицы, парки, скверы), в соответствии с требованиями санитарных правил. Обязать Муниципальное унитарное многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты> обеспечить установку урн на территории муниципального образования в соответствии с нормами СанПиН 42-128-4690-88 на <адрес>, а также на всех транспортных остановках, около всех предприятий, учреждений и организаций города. Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в 10 дней со дня его вынесения путём подачи жалобы через Моршанский районный суд. Решение принято в окончательной форме: 12 июля 2011 года. Федеральный судья: Е.А.Савенкова Копия верна: Судья- Е.А.Савенкова Секретарь- Д.В.В. СПРАВКА: Решение вступило в законную силу «__25__»__июля___________ 2011 года Судья- Е.А.Савенкова <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>