№2-138/10 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации
(адрес) (дата) года.
Судья Морозовского районного суда Ростовской области Романов С.А.,
с участием помощника прокурора (адрес) Ромас А.А.,
при секретаре Мартозине P.P.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора (адрес) в интересах РФ к ИП Балахтину Д.А. - «О признании деятельности по организации и проведению азартных игр незаконной и обязании прекратить указанную деятельность».
УСТАНОВИЛ:
Прокурор (адрес) обратился в суд с данным иском к ИП Балахтину Д.А., ссылаясь на следующие обстоятельства. Индивидуальный предприниматель Балахтин Денис Алексеевич (ОГРНИП (номер) ИНН (номер), зарегистрированный по адресу: (адрес)) в арендованном помещении, расположенном по адресу: (адрес), осуществляет незаконную деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов под видом стимулирующей лотереи «Купи и ИГРАЙ на призы с ТИОЛАИН».
В судебном заседании помощник прокурора (адрес) Ромас А.А. заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.
ИП Балахтин Д.А. и его представитель Балахтина М.С, будучи уведомлены о дате и времени судебного заседания в судебное заседание не явились, явку своего представителя не обеспечили, в связи с чем дело в отношении ответчика рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
В поданных ранее в (адрес) районный суд возражениях, представитель ответчика по доверенности Балахтина М.С. указала, что ИП Балахтин Д.А. осуществлял деятельность по организации стимулирующей лотереи на основании заключенного с ООО «ТИОЛАИН» агентского договора и самостоятельной деятельности по организации игр не осуществлял; стимулирующая лотерея проводилась на оборудовании оснащенном лотерейной платой, в связи не является незаконной; проверка Прокуратуры (адрес) в отношении ИП Балахтина Д.А. не санкционировалась и не проводилась, а проводилась проверка деятельности ООО «ТИОЛАИН»; поскольку право на участие в стимулирующей лотереи «Купи и Играй на призы с ТИОЛАИН» не связано с внесением платы для формирования призового фонда, то отсутствует основной признак азартной игры - риск.
Третье лицо - ООО «ТИОЛАЙН» будучи уведомлено о дате и времени судебного заседания путем направления уведомлений о дате и времени судебных заседаний, ни в одно из заседаний своего представителя не направило, уведомления, направленные по адресу регистрации ООО возвратились в суд с отметкой об отсутствии данной организации по указанному адресу, а согласно представленной информации МИФНС РОССИИ ООО «ТИОЛАЙН» зарегистрировано по адресу: г. (адрес) куда и направлялись уведомления, в связи с чем дело в отношении него рассмотрено в порядке ст. ст. 118,167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения помощника прокурора Ромас А.А., изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором (адрес) требований по следующим основаниям.
Согласно свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя Балахтин Д.А. с (дата) года является индивидуальным предпринимателем, л.д. 15).
ООО «Тиолайн» и ИП Балахтин Д.А. (дата) года заключили договор, согласно которому Агент (Балахтин Д.А.) принимает на себя за вознаграждение обязательство совершать юридические и фактические действия по реализации товара ( настенные календари, карманные календари, открытки). Агент принимает на себя обязательства по проведению от своего имени
либо от имени организатора на территории лотереи «Купи и Играй на призы с Тиолайн», проводимой с (дата) года по (дата) года л.д. 20-21).
(дата) года между ИП Балахтиным Д.А. и Луковской Е.Я. был заключен договор аренды нежилого помещения площадью 59.5 кв.м., расположенного по адресу; (адрес) для предпринимательской деятельности, л.д. 35). (дата) года прокуратурой (адрес) совместно с сотрудниками ОВД по (адрес)у была проведена проверка ИП Балахтина Д.А. (л.д. 8-11), в ходе которой установлено, что в арендуемом им помещении по указанному выше адресу установлено лотерейное оборудование в количестве 18 единиц, реализуется полиграфическая продукция с завышенной ценой по сравнению с аналогичным товаром - настенный и карманный календари, открытки, стоимостью 100 рублей. 500 рублей и 1000 рублей. Проверкой также установлено, что приобретая указанный товар, посетитель, получает право игры на лотерейном оборудовании (игровом автомате) с последующим получением выигранных сумм или продолжением игры на автомате. При этом стоимость товара соответствует количеству кредитов набираемых продавцом ответчика на игровом автомате посетителю (100 рублей соответствует 100 кредитам).
Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
Согласно ст. 3 вышеуказанного закона государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем: установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон; выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Статьей 9 этого же Закона предусмотрено создание игорных зон на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край. Приморский край. Калининградская область, Краснодарский край и Ростовская область (данная игорная зона включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов Российской Федерации). Порядок создания и ликвидации игорных зон, а также их наименования, границы, иные параметры игорных зон определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 9 ст. 16 Федерального закона деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного указанным Законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игровой зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям федерального закона.
Часть 1 ст. 16 вышеназванного Закона устанавливает, что имеющие соответствующие лицензии игровые заведения при условии их соответствий требованиям, установленным ч. 6 ст. 6, частями 1, 3-5 ст. 8, частями 2 и 3 ст. 15 Закона, частью 2 настоящей статьи, вправе
продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 без получения предусмотренного Законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. При этом требования, установленные ч. 2 ст. 15 настоящего Закона применяются ко всем игорным заведениям: вне зависимости от их вида.
Статьей 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ определено понятие азартной игры - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры (пункт 1); выигрыш - это денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры (пункт 4).
Определение игрового автомата дано в п. 18 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ как игровое оборудование, используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом, устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его представителя.
Аналогичное понятие содержится и в. ст. 364 части второй Налогового кодекса РФ.
В соответствии с восьмым абзацем Письма Министерства Финансов РФ от 07.04.2008 № 05-03-08/19, изданным: по вопросу определения требований, предъявляемых к лотерейному оборудованию, а также усиления контроля за проведением всероссийских стимулирующих лотерей, игровой автомат без устройства приема и выдачи денежных знаков или их заменителей, при наличии центрального блока управления, содержащего игровую программу, также является игровым автоматом.
Согласно письму Ростехрегулирования от 7 апреля 2008 № 05-03-08/19 попытки представить игровое оборудование в качестве лотерейного с целью ухода от государственного контроля деятельности по организации азартных игр путем модификации игровых автоматов, в результате которой демонтируются отдельны части игрового автомата (например, устройства приемника и выдачи денежных знаков или их заменителей), неправомерны по следующим причинам:
понятие игрового автомата, содержащееся в Федеральном законе от 29.12.2006 № 244-ФЗ не содержит требования о наличии в игровом автомате устройств для приема и передачи денежных знаков или их заменителей;
правила проведения испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем с целью утверждения типа и контроля за их соответствием утвержденному типу, утвержденные Приказом Госстандарта России от 24 января 2000 № 22, также не предусматривает обязательного наличия в игровом автомате вышеуказанных устройств;
основной и необходимой частью игрового автомата, которая определяет его функциональную принадлежность, является центральный блок управления с заложенной игровой программой, определяющей результаты игры в нем.
Следовательно, игровой автомат без устройств приема и выдачи денежных знаков или их заменителей, при наличии центрального блока управления, содержащего игровую программу, также является игровым автоматом.
Как следует из данных технического паспорта программно-аппаратного комплекса «ЛОТО-3» оборудование предназначено для проведения лотереи. Лотерея проводится с одним участником лотереи (игроком) при помощи оборудования. Электронный лототрон предназначен для использования в качестве средства развлечения и по принципу конструкции относится к программно-аппаратным комплексам для розыгрыша призовых фондов стимулирующих лотерей.
В техническом паспорте оборудования указано, что в комплект поставки автомата входит в числе прочего: матричная плата, кнопки управления, монитор, замок эклектический врезной. Сертификат соответствия к программно-аппаратному комплексу «ЛОТО-3» подтверждает только соответствие оборудования требованиям ГОСТов, и не свидетельствует о том, что данное оборудование не является игровыми автоматами.
Таким образом индивидуальным предпринимателем Балахтиным Д.А. проведение
розыгрыша производилось на лотерейном оборудовании, представляющем собой переоборудованное игровое оборудование (игровые автоматы) с сохраненным программным обеспечением, в котором: произведен демонтаж купюроприемника. Участник самостоятельно путем нажатия определенных клавиш аппарата определяет сумму одной ставки, количество ставок, которые он может сделать и при увеличении начальных баллов, зачисленных на лотустройство. вправе продолжить их увеличение, либо получить выигрыш, равный сумме набранных баллов, либо проиграть все баллы аналогично комбинациям нажатия на игровых автоматах.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях», под лотереей понимается игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соот ветствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом. Выигрыш - часть призового фонда лотереи, определяемая согласно условиям лотереи, выплачиваемая в денежной форме участнику лотереи, передаваемая (в натуре) в собственность или предоставляемая участнику лотереи, признанному выигравшим в соответствии с условиями лотереи. Проведение лотереи - осуществление мероприятий, включающих в себя заключение договоров (контрактов) с оператором лотереи, изготовителем лотерейных билетов, изготовителем лотерейного оборудования, программных продуктов и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов), распространение лотерейных билетов и заключение договоров с участниками лотереи, розыгрыш призового фонда лотереи, экспертизу выигрышных лотерейных билетов, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи.
Лотерея, право на участие в которой, не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи, является стимулирующей (п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона «О лотереях»).
Предложение об участии в стимулирующей лотереи должно сопровождаться изложением условий лотереи. Такое предложение может быть или нанесено на упаковку конкретного товара, или размещено иным способом, позволяющим без специальных знаний установить связь конкретного товара (услуги) и проводимой стимулирующей лотереи (ст. 16 Федерального закона № 138-ФЗ от 11.11.2003).
Согласно условиям проведения стимулирующей лотереи «Купи и ИГРАЙ на призы с «ТИОЛАИН» для участия в Лотереи потенциальному участнику необходимо приобрести товар в период с (дата) г. по (дата) г., сохранить кассовый чек или иной унифицированный документ, выданный продавцом товара от покупки товара, предъявить кассовый чек представителю Организатора в местах продажи Товара, узнать свой идентификационный номер, присвоенный потенциальному участнику организатором, у представителя организатора. Розыгрыш призового фонда проводится организатором ежедневными тиражами с использованием лотерейного оборудования - электронного лототрона. Тираж проводится ежедневно с 10.00 по московскому времени. Для проведения розыгрыша призов организатором на каждый тираж создается тиражная комиссия, которая непосредственного проводит розыгрыш призов, подводит, фиксирует и подтверждает результаты проведения тиража путем составления соответствующих протокола тиража, акта итогов тиража и официальной таблицы результатов проведения тиража. Протокол тиража, акт, официальная таблица результатов проведения тиража, подписываются всеми членами тиражной комиссии. Результаты проведения тиражей должны быть опубликованы организатором в течение 10 дней со дня проведения розыгрыша каждого тиража в средствах массовой информации, в том числе в электронном издании «Вестник Всероссийских стимулирующих лотерей». Для получения приза победителю необходимо предъявить представителю организатора кассовый чек и назвать свой идентификационный номер. После проверки кассового чека и сверки его с идентификационным номером победителя, представитель организатора выплачивает победителю приз согласно данным официальной таблицы результатов проведения конкретного тиража.
Однако вопреки требованиям закона «О лотереях» и условиям проведения лотереи Инди видуальным предпринимателем Балахтиным ДА. не была создана тиражная комиссия для проведения розыгрышей призового фонда лотереи, акты и официальные таблицы результатов проведения тиражей не составляются, результаты розыгрышей призового фонда каждого тиража не публикуются в средствах массовой информации.
Таким образом, ИП Балахтин Д.А. фактически осуществляет деятельность по организа ции азартных игр с использованием игрового оборудования.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Данное исковое заявление предъявлено прокурором в интересах Российской Федерации исходя из следующего: Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определяются правые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации. Нарушение установленных законом ограничений затрагивает права Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 29 ГПК РФ иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.
Таким образом, доводы представителя ответчика по доверенности Балахтиной М.С. о том, что ИП Балахтин Д.А. осуществлял деятельность по организации стимулирующей лотереи на основании заключенного с ООО «ТИОЛАЙН» агентского договора и самостоятельной деятельности по организации игр не осуществлял; стимулирующая лотерея проводилась на оборудовании оснащенном лотерейной платой, в связи не является незаконной; проверка Прокуратуры (адрес) в отношении ИП Балахтина ДА. не санкционировалась и не проводилась, а проводилась проверка деятельности ООО «ТИОЛАЙН»; поскольку право на участие в стимулирующей лотереи «Купи и Играй на призы с ТИОЛАЙН» не связано с внесением платы для формирования призового фонда, то отсутствует основной признак азартной игры - риск. По мнению суда являются необоснованными и суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора (адрес) о признании деятельности ИП Балахтин Д.А. по проведению азартных игр незаконной и обязании прекратить деятельность ее обособленного подразделения,
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.198, 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора (адрес) - удовлетворить.
Признать деятельность ИП Балахтина Дениса Алексеевича, осуществляемую по адресу: (адрес) области по проведению азартных игр незаконной.
Обязать ИП Балахтина Дениса Алексеевича прекратить деятельность связанную с организацией и проведением азартных игр осуществляемую по адресу: (адрес) области.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение 10 дней.
Судья: С.А. Романов