№ 2-330/11
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Морозовск ДД.ММ.ГГГГ
Морозовский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Полупановой Н.С.,
с участием: представителя заявителя Шишиной Н.Н. адвоката Коноваловой С.И., представившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя администрации Морозовского городского поселения по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Басакиной О.А.,
при секретаре Бирюковой Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Шишиной Натальи Николаевны на незаконные требования Администрации Морозовского городского поселения об одновременном переводе всех квартир дома на индивидуальное отопление для переустройства жилого помещения <адрес> в <адрес> РО,
Установил:
Шишина Н.Н. оспаривает в суд незаконные требования Администрации Морозовского городского поселения об одновременном переводе всех квартир дома на индивидуальное отопление для переустройства жилого помещения <адрес> в <адрес> РО, в связи с тем, что дома, в котором она имеет в собственности квартиру имеет централизованное отопление. Из-за старых инженерных сетей, либо из-за экономии ресурсов, осуществляемой теплоснабжающей организацией, в квартире дома каждую зиму холодно, на что жалуются жильцы. В ДД.ММ.ГГГГ г. она обратилась в Администрацию Морозовского городского поселения с заявлением о разрешении провести индивидуальное отопление в своей квартире.
По результатам рассмотрения ее заявления о проведении индивидуального отопления, она получила фактический отказ, так как переустройство ее квартиры возможно только при условии одновременного перевода всех квартир дома на индивидуальное отопление. Данное условие не выполнимо, так как в доме живут одни пенсионеры, у которых отсутствуют средства на переустройство жилых помещений.
Таким образом ссылки Администрации Морозовского городского поселения на возможность устройства в ее квартире автономного теплоснабжения, только при условии одновременного перевода всех квартир дома на индивидуальное отопление, нарушает ее права и свободы как человека и гражданина РФ, а также искусственно созданы препятствия для реализации ее права на переустройство жилого помещения.
В связи, с чем Шишина Н.Н. просит суд признать незаконными требования Администрации Морозовского городского поселения об одновременном переводе всех квартир дома на индивидуальное отопление для переустройства жилого помещения <адрес> в <адрес> РО
В судебном заседании заявитель Шишина Н.Н. не присутствовала, хотя надлежаще извещена о дате и времени судебного заседания, её интересы представляет адвокат Коновалова С.И. которая жалобу поддержала в полном объеме, просили её удовлетворить, ссылаясь на то, что ее доверитель решила подключить в своей собственной <адрес> расположенной по адресу <адрес>, индивидуальное отопление, из за того, что в зимний период в квартире очень холодно. С этой целью она написала Главе Администрации городского поселения Муленко Ю.А. заявление ДД.ММ.ГГГГ, с просьбой дать ей разрешение на подключение индивидуального отопления. Данное заявление было зарегистрировано в Администрации городского поселения за входящим номером 43 от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ от главы Администрации Морозовского района она получила ответ на свое заявлением, в котором ей отказывают в переводе ее квартиры на автономное теплоснабжение, ссылаясь на возможность такого перевода, только с согласия всех собственников квартир дома на индивидуальное отопление. То есть незаконными действиями и требованиями Администрации Морозовского городского поселения существенно нарушено ее права и свободы как человека и гражданина РФ, а также искусственно созданы препятствия для реализации ее права на переустройство жилого помещения. Согласно ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перепланировку инженерных сетей, санитарно- технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. При этом не только не требуется согласия всех жильцов дома, но и не требуется проведения перепланировки всеми жильцами дома одновременно. В связи с чем она просит суд признать требования Администрации Морозовского городского поселения об одновременном переводе всех квартир дома на индивидуальное отопление для переустройства жилого помещения <адрес> в <адрес> РО.
Представитель администрации Морозовского городского поселения по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Басакина О.А. заявленные требования Шишиной Н.Н. не признала, просила суд в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ от Шишиной Ю.А., в Администрацию Морозовского городского поселения поступило заявление в котором она просит главу Администрации Морозовского района дать ей разрешение на подключение индивидуального отопления. Ни каких документов в обоснование своей просьбы в соответствии со ст. 26 ЖК РФ заявителем не представлено. ДД.ММ.ГГГГ Шишиной Ю.А. направлен ответ на ее заявление, в котором ей в качестве информации разъясняют, что есть письма Минрегиона РФ ото ДД.ММ.ГГГГ №-ВД/70 и Министерства энергетики, инженерной и инфраструктуры и промышленности Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ МЭ/2731, в которых рекомендуют Администрации разъяснять обратившимся людям, о том, что согласно данных рекомендаций, устройство автономного теплоснабжения квартир возможно при условии одновременного перевода всех квартир дома на индивидуальное отопление. При этом обратившись к этим письмам, видно, что органы местного самоуправления без технических обоснований согласовывали переустройства отдельных квартир, а позже при обращении к газораспределительным организациям в установке газовых котлов, люди получали отказ, в связи с отсутствием технической возможности. Данные обстоятельства, наоборот излагаются в ответах к гражданам, с целью раскрыть всю суть проблемы, ни как не скрыть, и не преградить доступ к информации. При этом в ответе нигде не указано о том, что Администрация городского поселения отказывает гр-ке Шишиной Ю.А. в устройстве автономного отопления, ей лишь предложено предоставить Администрации городского поселения документы указанные в ст. 26 ЖК РФ, и нигде не указано, что ей необходимо наряду со всеми документами представить и согласие всех собственников квартир дома в котором она желает устроить автономное отопление. При этом ни каких незаконных требований со стороны Администрации городского поселения в адрес Шишиной Ю.А. не выдвигалось, и этим разъяснением они ей не отказывают, и не преграждают доступ к осуществлению ее законных прав и интересов и не создают препятствий к их осуществлению.
Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав стороны, пришел к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований Шишиной Н.Н. необходимо отказать по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании Шишина Н.Н. обратилась с заявлением в администрацию Морозовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ для получения разрешения на подключение индивидуального отопления.
Администрация Морозовского городского поселения в лице главы Ю.А. Муленко в качестве информации в первом абзаце текста разъяснил Шишиной Н.Н. о том, что есть письма Минрегиона РФ ото ДД.ММ.ГГГГ №-ВД/70 и Министерства энергетики, инженерной и инфраструктуры и промышленности Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ МЭ/2731, в которых рекомендуют Администрации разъяснять обратившимся людям, о том, что согласно данных рекомендаций, устройство автономного теплоснабжения квартир возможно при условии одновременного перевода всех квартир дома на индивидуальное отопление.
При этом ей сообщили о том, что в силу ст. 26 ЖК РФ ей необходимо предоставить документы для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник представляет, а именно:
1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма).
Согласно ч. 1 ст.254 ГПК РФ Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с п. 1 Постановления пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий ( бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.
К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного суда от ДД.ММ.ГГГГ № при подготовке к судебному разбирательству дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления в каждом случае надлежит истребовать и приобщать к материалам дела текст устава данного муниципального образования, поскольку в нем определена структура органов местного самоуправления, порядок их формирования и полномочия, а в необходимых случаях - также тексты конституций (уставов) и законов субъектов Российской Федерации, которыми определяются отдельные полномочия представительных органов муниципальных образований (части 1 - 3 статьи 34, часть 11 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями).
Согласно Уставу муниципального образования «Морозовское городское поселение», принятым ДД.ММ.ГГГГ глава Администрации Морозовского городского поселения Муленко Ю.А. имеет право в установленных в отношении него полномочий, дать ответ на заявления граждан.
Вместе с тем письменное обращение Шишиной Н.Н., поступившее должностному лицу, рассмотрено в течение срока предусмотренного ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 227-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ
Как усматривается из жалобы Шишиной Н.Н. ее права нарушены именно требованием Администрации Морозовского городского поселения об одновременном переводе всех квартир дома на индивидуальное отопление для переустройства жилого помещения, и данное требование искусственно создает препятствие для реализации ее права на переустройство жилого помещения.
Однако суд изучив данное сообщение Главы Администрации Морозовского городского поселения, считает, что в первом абзаце его ответа, им дано разъяснение о тех рекомендаций которые поступают к главам администраций по вопросу обращения граждан для переоборудования жилых помещений. При этом ни одного слова о том, что Глава Администрации в своем сообщении отказывает в удовлетворении обращения Шишиной Н.Н., либо его волеизъявление в сообщении, порождает правовые последствия которые не позволят ей реализовать свое право на переоборудование квартиры. При этом для реализации своего права Шишиной Н.Н. необходимо предоставить не только заявление, в котором она просит разрешить ей подключить индивидуальное отопление, но и документы в соответствии с требованиями ст. 26 ЖК РФ, в перечне которых, в своем сообщении глава Администрации Морозовского городского поселения, ни указано о том, что ей нужно представить согласие всех жильцов дома на перевод дома на индивидуальное отопление.
В связи с чем, суд считает, что в сообщении администрации Морозовского городского поселение нет информации порождающей правовые последствия для Шишиной Н.Н., а именно не согласие на рассмотрение ее заявления, принятия решения по ее заявлению, либо изложение лишь на основании ее заявления без необходимых документов, решения об отказе в удовлетворении ее просьбы, в нем было сообщено о существовании писем Минрегиона РФ от 14.052005 г. и Министерства энергетики, инженерной инфраструктуры и промышленности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и на основании вышеизложенного сообщено, что необходимы документы для проведения перепланировки жилого помещения.
Указание Шишиной Н.Н. о том, что из ответа на ее заявление видно о фактическом отказе ей в переустройстве квартиры на индивидуальное отопления, суд считает, надуманными и необоснованными.
Данное сообщение не является властным волеизъявлением, которое повлекло нарушение прав и свобод Шишиной Н.Н. и создало ей препятствие к осуществлению ее задачи на подключение индивидуального отопления.
Все вышеуказанные обстоятельства в совокупности, являются, по мнению суда, основанием для отказа в удовлетворении жалобы Шишиной Натальи Николаевны на незаконные требования Администрации Морозовского городского поселения об одновременном переводе всех квартир дома на индивидуальное отопление для переустройства жилого помещения <адрес> в <адрес> РО.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12-13, 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении жалобы Шишиной Натальи Николаевны на незаконные требования Администрации Морозовского городского поселения об одновременном переводе всех квартир дома на индивидуальное отопление для переустройства жилого помещения <адрес> в <адрес> РО - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения суда.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: