№5-75/2011 г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ (Дата)г. Морозовск: Ростовской области Судья Морозовского районного суда Ростовской области Полупанова Н.С. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.3 КоАП РФ, в отношении: ЗАО «Нива» Морозовского района, юридический адрес Ростовская область Морозовский район х. Чекалов ул. Центральная 10 в, УСТАНОВИЛ: ЗАО «Нива» Морозовского рай она Ростовской области, нарушило правила хранения агрохимикатов аммиачной селитры марки Б-650, 250 тонн, а именно - в период с середины (Дата). по (Дата) осуществляло хранение на территории машинно-тракторного парка ЗАО «Нива», расположенного в черте населенного пункта х. Чекалов Морозовского района Ростовской области, не являющегося специализированным хранилищем, предназначенным для хранения пестицидов и агрохимикатов, и около крытого зернотока, расположенного в 0,4 км от ул. Мира, 1 "х. Чекалов Морозовского района Ростовской области, а в период с (Дата) по (Дата) включительно - на территории закрытого тока, расположенного в 0,4 км от ул. Мира, 1 х. Чекалов Морозовского района Ростовской области, не являющегося специализированным хранилищем, предназначенным для хранения пестицидов и агрохими катов, аммиачной селитры марки Б в количестве 650,25 т. В ЗАО «Нива» отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения, подтверждающие соответствие складов и условий хранения в них агрохимикатов. Перевезенная аммиачная селитра 588,018 тонн ЗАО «Нива» с (Дата) на территории крытого тока ЗАО « Нива», расположенного).4 км на север от ул. Мира, 1 х. Чекалов Морозовского района хранится в настоящее время. В судебном заседании представители ЗАО « Нива» Задорожний В.П. и Теленик В.В. вину ЗАО «Нива» в совершении правонарушения не признали. При этом Задорожний В.П. и его представитель по доверенности Теленик В.В. по яснили, что в акте проверки юридического лица от (Дата) № составленного инспектором Яровым, указывается, что у ЗАО « Нива» отсутствет санитарно-эпидемиологическое заключение, подтверждающее соответствие складов и условий хранения в них агрохимикатов. Однако в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от (Дата) № указано, что санитарно-эпидемиологические заключения выдаются только зданиям, сооружениям, помещениям, которые предполагают использовать для осуществления :медицинская и фармацевтическая деятельность; производство лекарственных средств; - производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей образовательная деятельность; деятельность, связанная с использованием источников ионизирующего излучения; - деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, В связи с тем, что деятельность ЗАО « Нива» не является лицензируемой, то получение санитарно- эпидемиологического заключения, о соответствии санитарным правилам зданий, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества не требуется. При проведении проверки в ЗАО «Нива» и составлении протокола об ад министративном правонарушении в отношении ЗАО «Нива» стар шим госинспектором отдела Россельхознадзора Яровым А.И. допущен ряд нарушений зако на, что исключает возможность привлечения Задорожнего В.П. к административной ответст венности. В том числе, Яровой А.И. о проведении внеплановой проверки не уведомил руководителя водителя ЗАО «Нива» за 24 часа до начала проверки, а также не уведомил его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В связи с этим резуль таты указанной проверки не могут являться доказательством по делу, протокол незаконно составлен в отсутствие представителя ЗАО « Нива», привлекаемого к административной ответственности, в резуль тате чего это ЗАО « Нива» была лишена возможности ознакомиться с протоколом, дать свои поясне ния, сделать замечания. В административном протоколе имеются ссылки на нарушение ЗАО « Нива» санитарно-эпидемиологических правил (СанПин), однако проверка соблюдения указанных правил, в том числе - проверка соответствия помещения для хранения агро хнмикатов требованиям СанПин, не входит в компетенцию органа Россельхознадзора, а от носится к компетенции Роспотребнадзора. Лица, на основании письменных пояснений которых Яровой А.И. установил факт хранения удобрений на машинно-тракторном дворе, являются родственниками заявителя Добрецова, Василевский находится в неприязненных отношениях с Задорожним, поэтому указанные лица являются заинтересованными, дали неправдивые показания по делу. Работ ники ЗАО «Нива» Яровым А.И. по указанному факту не опрашивались. Кроме этого объяснение у Савилова С.В. взяты в х. Широко-Атамановский, а проверка была проведена в х. Чекалов. Кроме этого инспектор Яровой были нарушены сроки проведения проверки по требованию прокурора. Вместе с тем распоряжение Управления Роспотребнадзора по РО от (Дата) не соответствует, тем условиям при которых в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ проводится проверка. В связи с изложен ным полагают, что производство по делу об административном правонарушении в отноше нии ЗАО « Нива» необходимо прекратить. Не смотря на непризнание ЗАО « Нива» своей вины, вина юридического лица в совершении пра вонарушения, предусмотренного ст.8.3 КоАП РФ, подтверждается следующими доказатель ствами, исследованными при рассмотрении настоящего дела. Пояснениями старшего государственного инспектора Управления Федеральной служ бы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области (Россельхознадзо ра) Ярового А.И., который в судебном заседании пояснил, что ему в связи с поступившим в прокуратуру Ростовской области обращением Добрецова А.В. о нарушении ЗАО «Нива» правил хранения агрохимикатов и требованием прокуратуры Морозовского района Ростовской области о проведении проверки в связи с обращением Добрецова А.В. распоряжением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской области от (Дата) было поручено в период с (Дата) провести выездную про верку соблюдения ЗАО «Нива» Морозовского района требований законодательства РФ в об ласти безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, о чем Задорожний В.П. в телефонном режиме а также под личную роспись извещен (Дата) Раньше надлежаще известить Задорожнего В.П. о предстоящей проверке он не мог, так как распоряжение было им фактически получено в конце рабочей недели в вечернее время, в понедельник он при ступил к проверке, так как по требованию прокурора в соответствии со ст.22 ФЗ «О прокуратуре» он должен был приступить к проведению проверки незамедлительно. В ходе проверки с участием представителя ЗАО «Нива» по доверенности Казанкова А.И. он установил факт нарушения ЗАО «Нива» установленных законом правил хранения агрохимикатов, на момент проверки аммиачная селитра в количестве 588,018 т хранилась на территории крытого тока, который не является специализированным хранилищем для агрохимикатов, не имеет санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего соответствие складов и условий f хранения в них агрохимикатов. Всего ЗАО «Нива» согласно представленным документам (накладных) в (Дата) года завезло 650,25 т аммиачной селитры, на момент проверки часть селитры была использована по назначению. Путем опроса заявителя и других жителей х. Чекалов Морозовского района, изъявивших желание дать письменные пояснения по дан ному факту, главы администрации Широко-Атамановского сельского поселения, ознакомления с представленными Добрецовым и Василевским фото- и видеоматериалами, он также установил факт хранения около 350 т аммиачной селитры на территории машинно-1 тракторного парка под открытым небом в непосредственной близости от жилых домов х. Чекалов, а также около 300 т аммиачной селитры - на территории тока под открытым небом а период с середины (Дата), после чего аммиачная селитра была перевезена на территорию крытого тока. Он опросил руководителя ЗАО «Нива» Задорожнего В.П., отрицавшего факт хранения ЗАО «Нива» в (Дата) году аммиачной селитры на террито рии машинно-тракторного парка под открытым небом. Других работников ЗАО «Нива» он опрашивать не стал, понимая, что находясь в служебной зависимости от руководителя ЗАО «Нива», факт неправильного хранения агрохимикатов они не подтвердят. Акт проверки был Оснований сомневаться в правдивости пояснений указанного должностного лица у судьи не имеется. Его пояснения последовательны, изложенные им обстоятельства подтверждаются показаниями иных лиц, материалами дела. Вина ЗАО «Нива» подтверждается и объяснениями, опрошенными в ходе проводимой проверки государственным инспектором отдела надзора за безопасностью зерна и продуктов его переработки Яровым А.И. свидетелей Савилова СВ. - главы Широ-ко-Атамановского сельского поселения Морозовского района, Добрецова А.В., Добрецовой Е.Л., Лопата М.В., Василевского А.В., Левшина И.В., Донсковой Н.А. - жителей х. Чекалов Морозовского района, из которых следует, что ЗАО «Нива» в (Дата) года завезло большое количество удобрения - аммиачной селитры, часть которого хранила в черте х. Че калов Морозовского района на территории машинно-тракторного парка под открытым не бом, часть - около зернотока также под открытым небом. В период примерно с (Дата) года, когда стало известно о предстоящей проверке Россельхознадзора, все мешки с удобрениями были перевезены на территорию крытого тока, где и находились на момент проверки (Дата) года. Узнав о приезде инспектора Россельхознадзора Ярового А.И., они изъявили желание дать пояснения по данному факту, так как случаи незаконного хране ния удобрений в черте населенного пункта,под открытым небом повторяются ежегодно, что ставит под угрозу здоровье населения х. Чекалов, животных, а также наносит вред окру жающей среде. Показания свидетелей Добрецова АЛ., Василевского А.В. также подтверждены предоставленными ими в распоряжение госинспектора Ярового А.И. фото- и видеоматериалами, хранящимися на носителях при настоящем деле и воспроизве денными в судебном заседании. Доказательствами вины ЗАО « Нива» в совершении правонарушения, преду смотренного ст.8.3 КоАП РФ; документы о приеме Задорожнего В.П. на работу на должность генерального директора ЗАО «Нива»; документы на крытые токи ЗАО «Нива»; договор поставки, спецификация то вара, счета-фактуры, товарно-транспортные накладные на селитр/ аммиачную марки Б, сер тификаты соответствия, книга учета прихода-расхода пестицидов по складу ЗАО «Нива»; страховые полисы от (Дата) и (Дата); (л.л.д. 1-4, 6-8, 10-20, 22-30, 34, 37-40, 42-122,135,136,165-168). Из Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от (Дата) №; видно, что ука занная Служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безо пасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы и др. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осу ществляет полномочия по осуществлению надзора и контроля за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами. Требования к хранению пестицидов и агрохимикатов относятся к общим требованиям к безопасному обращению с пестицидами и агрохимикатами (глава 4 ФЗ от 19.07.1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»). Таким образом, проведение проверки исполнения законодательства ЗАО «Нива» Морозовского района в части безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами входит в компетенцию органа Россельхознадзора. Из утвержденного приказом Россельхознадзора от (Дата) № перечня долж ностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушени ях, в том числе по ст.8.3 КоАП РФ, следует, что такое право в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору предоставлено началь никам, их заместителям и другим должностным лицам отделов территориальных управлений Россельхознадзора, осуществляющим функции надзора и контроля, в пределах их компетен ции. Таким образом, протокол об административном правонарушении по ст.8.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ЗАО «Нива» Морозовского района Задорожнего В.П., составлен старшим государственным инспектором Управления Федеральной службы по ве теринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области Яровым А.И. законно, в со ответствии с должностным регламентом, в пределах его полномочий. Нарушений при проведении проверки ЗАО «Нива» госинспектором Яровым А.И., свидетельствующих о незаконности проведенной проверки, а также при составлении прото кола об административном правонарушении в отношении ЗАО « Нива», влекущих его недопустимость как доказательства по делу, не выявлено. Проверка проведена в связи собращением гражданина Добрецова А.В. по поводу нарушения требований хранения агрохи микатов, по требованию прокуратуры Морозовского района Ростовской области, на основа нии распоряжения заместителя руководителя Россельхознадзора, в пределах компетенции и полномочий указанного должностного лица. О проведении проверки руководитель ЗАО «Нива» Задорожний В.П. был извещен, проверка проведена в присутствии представите ля ЗАО «Нива», ее результаты оформлены документально, копия акта проверки ЗАО «Нива» получена. О времени и месте составления протокола об административном пра вонарушении по ст.8.3 КоАП РФ в отношении ЗАО « Нива», генеральный директор ЗАО « Нива» Задорожный В.П. был надлежаще извещен Яровым А.И. в присутствии Добрецова А.В., от получения повестки отказался, что подтвер ждается пояснениями Ярового А.И., показаниями Добрецова А.В., повесткой с отметкой об отказе от ее получения. Ст.8.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обраще ния с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружаю щей природной среде. Правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей природной среды, установлены в Федеральном законе от 19.07.1997 N 109-ФЗ, "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", Согласно ст. 19 названного Федерального закона хранение пестицидов и агрохимика тов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хране ния. При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей природной среде. Требования к хранению пестицидов и агрохимикатов устанавливаются федеральными органами исполни тельной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. В соответствии с п.п. 5.2 - 5.4, 5.16 «Гигиенических требований к безопасности про цессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утили зации пестицидов и агрохимикатов. СанПиН 1.2.2584-10», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010№ 17, хранение пестицидов и агрохимикатов допускается только в специально предназначенных для этого помещениях, отвечающих требованиям строительных норм и правил. Не допускается хранение пестици дов и агрохимикатов под открытым небом. Не допускается завоз пестицидов и/или агрохи микатов в хозяйства, не имеющие выданных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, заключений, подтверждающих соответствие складов и условий хранения в них препаратов настоящим санитарным правилам. Размер санитарно-защитных зон для складских помеще ний, предназначенных для хранения пестицидов и агрохимикатов, должен соответствовать действующим санитарным правилам и нормам. Складские территории, предназначенные для хранения свыше 50 тонн пестицидов, должны быть обеспечены водопроводом и системой очистки сточных вод от пестицидов. Уборку помещения склада производят по мере необхо димости, но не реже одного раза в две недели. Склады вместимостью свыше 50 тонн обеспе чиваются необходимой пылеотсасывающей и моечной аппаратурой с последующей очисткой воздуха и сточных вод от пестицидов и агрохимикатов. В соответствии с п.п. 2.5, 7.1.11 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классифи кация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03», утвержден ных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки; ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товари ществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков. Санитарно-защитные зона для складов для хранения ядохимикатов свыше 500 т составляет 500 м, для складов для хранения ядохимикатов и минеральных удоб рений более 50 т - 300 м. Факт совершения ЗАО «Нива» правона рушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.3 КоАП РФ, а также его вина уста новлены и подтверждаются приведенными выше доказательствами. В частности, материалы дела свидетельствуют о хранении в ЗАО «Нива» агрохимикатов на объектах, не являющихся специализированными хранилищами, под открытым небом, с нарушением требований об отделении санитарно-защитными зонами, об отсутствии у ЗАО «Нива» Морозовского района на момент проверки заключений, подтверждающих соответст-вие складов и условий хранения в них агрохимикатов санитарным правилам. Действия ЗАО «Нива» Морозовского района необходимо квалифицировать по ст.8.3 КоАП РФ как нарушение правил хранения агрохимикатов, которое может повлечь причинение вреда окружающей природной среде. При определении наказания учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отяг чающие административную ответственность. ЗАО «Нива» ранее не привлекалось к административной ответственности, иных обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответствен ность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено. Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ ПОСТАНОВИЛ: Признать ЗАО «Нива» виновным в совершении правонару шения, предусмотренного ст.8.3 КоАП РФ, и назначить наказание виде штрафа в раз мере 10 000 (десяти тысяч ) рублей без административного приостановления деятельности. Сумма административного штрафа подлежит перечислению на счет УФК по Ростов ской области (Управление Россельхознадзора по Ростовской области) в ГРКЦ ГУ Банка России по РО ОКАТО 60234000000 ИНН 6163072891 КПП 616701001 р/с 40101810400000010002 КБК 081 1 16 90050 05 0000 140 БИК 046015001 Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение 10 суток с момента получения или вручения постановления. Постановление изготовлено в окончательной форме (Дата) Судья:
продукции;
размещению отходов I-IV класса опасности.
получен ЗАО «Нива» по окончании проверки (Дата) О времени и месте составления
протокола об административном правонарушении по ст.8.3 КоАП РФ в отношении руково
дителя ЗАО «Нива» Задорожний В.П. был извещен (Дата) лично в присутствии Доб-
рецова А.В., при этом получить повестку он отказался, в отношении ЗАО «Нива» - теле
граммой, отправленной (Дата) Проведение проверок исполнения законодательства в
части соблюдения требований к безопасному обращению, в том числе хранению, с пестици
дами и агрохимикатами, входит в его должностные обязанности и в компетенцию органа
Россельхознадзора.