Дело №2-405/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
08 сентября 2010 года с. Моргауши Моргаушский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Тарасовой Э.Л., при секретаре Ивановой С.Р., с участием заявителя - помощника прокурора Моргаушского района Чувашской Республики Кузьминой Е.Н., представителя заинтересованного лица - главы администрации Орининского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Сурикова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Моргаушского района Чувашской Республики о признании бездействия Орининского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики незаконным и обязании устранить нарушения природоохранного и санитарного законодательства в сфере обращения с отходами,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Моргаушского района Чувашской Республики обратился в суд в защиту экологических прав и интересов неопределенного круга лиц с заявлением о признании бездействия Орининского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики незаконным и обязании устранить нарушения природоохранного и санитарного законодательства в сфере обращения с отходами - очистить захламленную территорию, расположенную на берегу реки Моргаушска, по ул.Восточная, с.Моргауши и в овраге за ул.Восточная с.Моргауши. Заявление мотивировано тем, что администрацией Орининского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики нарушаются требования природоохранного и санитарного законодательства в сфере обращения с отходами, сбор и вывоз отходов производства и потребления бытовых отходов с территории сельского поселения должным образом не организован. Несанкционированное размещение отходов на территории населенного пункта в не предусмотренном для этого месте создает угрозу неблагоприятного их воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании помощник прокурора Моргаушского района Кузьмина Е.Н. поддержала требования прокурора в полном объеме, просила удовлетворить требования прокурора и обязать администрацию Орининского сельского поселения устранить нарушения природоохранного и санитарного законодательства в течение 2 месяцев. Пояснила, что Орининским сельским поселением не организован сбор и вывоз мусора с данного участка местности, в результате чего организована несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.
Представитель заинтересованного лица - глава Орининского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Суриков А.С. требования прокурора признал в полном объеме. Суду пояснил, что на участке местности, расположенной на берегу реки Моргаушска, по ул.Восточная, с.Моргауши и в овраге за ул.Восточная с.Моргауши действительно имеются несанкционированные свалки твердых бытовых отходов. Администрацией Орининского сельского поселения Моргаушского района в течение ближайшего времени будут предприняты меры по устранению вышеуказанных свалок.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что 19 августа 2010 года прокуратурой Моргаушского района проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарного законодательства, в ходе которой на участке местности, расположенной на берегу реки Моргаушка, по ул.Восточная с.Моргауши и в овраге за ул.Восточная с.Моргауши выявлены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов площадью примерно 20 кв.м и 40 кв.м.
В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К вопросам местного значения относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В силу ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
Как следует из ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно п.18 ч.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Статьей 249 ч.1 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возложена на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия).
В судебном заседании установлено, что на участке местности расположенной на берегу реки Моргаушка, по ул.Восточная, с.Моргауши и в овраге за ул.Восточная с.Моргауши не организован вывоз отходов, ввиду чего жителями мусор зачастую выносится на несанкционированную свалку.
Согласно п.п. 3.2, 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства» временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.
Суд находит, что ввиду ненадлежащей организации органом местного самоуправления сбора и вывоза твердых бытовых отходов на участке местности расположенной на берегу реки Моргаушка, по ул.Восточная, с.Моргауши и в овраге за ул.Восточная с.Моргауши образовались несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, следовательно, проанализировав вышеуказанные нормы действующего законодательства, суд требования прокурора, направленные на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, находит обоснованными, и считает, что обязанность по очистке указанных свалок, образовавшейся в результате бездействияорганаместного самоуправления,возлагается на Орининское сельское поселение Моргаушского района Чувашской Республики.
Согласно п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Исполнение обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов органами местного самоуправления предусмотрена ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и т.д..
Таким образом, суд считает, что каких-либо доказательств, подтверждающих надлежащую организацию сбора мусора органом местного самоуправления на участке местности расположенном на берегу реки Моргаушка, по ул.Восточная, с.Моргауши и в овраге за ул.Восточная с.Моргауши заинтересованным лицом не представлено.
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона прокуратуре Российской Федерации», 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Требования прокурора об обязании администрации Орининского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики устранить нарушения природоохранного и санитарного законодательства в сфере с обращениями отходами - очистить захламленную территорию, расположенную на участке местности на берегу реки Моргаушка, по ул.Восточная, с.Моргауши и в овраге за ул.Восточная с.Моргауши, направлены на защиту прав жителей муниципального образования на благоприятную окружающую среду.
С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора о признании бездействия незаконным и обязании администрацию Орининского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики устранить нарушения природоохранного и санитарного законодательства в сфере с обращениями отходами - очистить захламленную территорию, расположенную на участке местности на берегу реки Моргаушка, по ул.Восточная, с.Моргауши и в овраге за ул.Восточная с.Моргауши.
Срок, в течение которого прокурор просит обязать очистить свалку - два месяца, суд находит разумным, в течение которого возможно исполнение решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Моргаушского района Чувашской Республики к администрации Орининского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие и обязании устранить нарушения природоохранного и санитарного законодательства в сфере обращения с отходами, удовлетворить.
Признать бездействие Орининского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики незаконным и обязать администрацию Орининского сельского поселения в срок до 08 ноября 2010 года очистить территорию, расположенную на берегу реки Моргаушка, по ул.Восточная, с.Моргауши и в овраге за ул.Восточная с.Моргауши Моргаушского района Чувашской Республики, от несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.
Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы или кассационного представления в Верховный суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня принятия решения.
Судья Моргаушского районного суда
Чувашской Республики Э.Л. Тарасова