Дело №2-476/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 октября 2010 года с. Моргауши
Моргаушский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Трихалкина С.В., при секретаре Галкиной З.П., с участием истицы ФИО, представителя истицы ФИО, ответчика - главы администрации ОРГАНИЗАЦИЯ ФИО, третьего лица - представителя отдела социальной защиты населения Моргаушского района Министерства здравоохранения и социального развития в Чувашской Республики ФИО, действующего на основании доверенности, рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к администрации ОРГАНИЗАЦИЯ о признании отказа администрации ОРГАНИЗАЦИЯ от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, признании за ней права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях и права на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, как вдовы участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий,
установил:
ФИО обратилась в Моргаушский районный суд Чувашской Республики с иском к администрации ОРГАНИЗАЦИЯ о признании отказа администрации ОРГАНИЗАЦИЯ от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, признании за ней права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях и права на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, как вдовы участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий. Исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением к главе администрации ОРГАНИЗАЦИЯ о постановке на учет в качестве нуждающейся на улучшение жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ администрация ОРГАНИЗАЦИЯ письмом за № отказала ей в постановке на учет. Отказ мотивирован тем, что согласно представленных ею документов, она совершила действия, в результате которых, граждане на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Она не согласна с данным отказом, так как намеренного ухудшения жилищных условий с ее стороны не было.
В судебном заседании истица ФИО поддержала исковое заявление по изложенным в нем основаниям.
Представитель истицы ФИО, также поддержал исковое заявление по изложенным в нем основаниям. Суду пояснил, что сознательного ухудшения жилищных условий со стороны ФИО не было, в доме вместе с ней зарегистрированы и проживают: ее дочь - ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук - ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка - ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и правнучка - ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Все они постоянно проживают с нею и являются членами ее семьи. Кроме того она имеет только № долю в праве собственности на жилой <адрес> Более того в соответствии с законом «О ветеранах» члены семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Ответчик - глава администрации ОРГАНИЗАЦИЯ ФИО в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.
Третье лицо - администрация ОРГАНИЗАЦИЯ, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела на судебное заседание не явилась, своего представителя не направила. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, в удовлетворении исковых требований просит отказать.
Третье лицо - представитель отдела социальной защиты населения Моргаушского района Министерства здравоохранения и социального развития в Чувашской Республике ФИО, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что, как вдова участника Великой Отечественной войны, имеет право на все льготы предусмотренные законом. В настоящее время она проживает со своими детьми и внуками, так как она нуждается в постороннем уходе в силу своего возраста и здоровья.
Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, которых достаточно для принятия решения по делу и не требуется представления дополнительных доказательств, суд приходит к следующему.
Предметом судебной защиты в силу статьи 46 Конституции Российской Федерации являются права, свободы и охраняемые законом интересы гражданина.
Согласно пункту 1статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со статьей 255 ГПК РФ и статьей 2 Закона от 27.04.1993 года №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Нарушение прав и свобод это такой результат обжалуемых действий, при которых гражданин реально не смог в конкретной ситуации воспользоваться принадлежащими ему правами (свободами), гарантированными Конституцией РФ, международными правовыми актами, законодательством Российской Федерации.
Создание препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод это такой результат действий (решений), при котором гражданину необходимо преодолевать препятствия и ограничения, не предусмотренные законом.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.
Из заявления ФИО следует, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась к главе администрации ОРГАНИЗАЦИЯ для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, как вдова участника Великой Отечественной войны.
Из ответа (отказа) главы администрации ОРГАНИЗАЦИЯ за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с тем, что ФИО совершила действия, в результате которых, граждане на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий и в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно выписки из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ № и справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданных администрацией ОРГАНИЗАЦИЯ, следует, что с ФИО в жилом <адрес> зарегистрированы: дочь - ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук - ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка - ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и правнучка - ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной отделом военного комиссариата Чувашской Республики <адрес>, следует, что муж ФИО - ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе Действующей Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе <данные изъяты> отдельного линейного батальона связи.
Как следует из удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО имеет право на льготы и преимущества, установленные ст.21 Федерального закона «О ветеранах». Удостоверение бессрочное и действительно на всей территории Союза ССР.
Положения п.1 ст. 4 Закона ЧР от 17.10.2005 N 42 "О регулировании жилищных отношений" (Принят ГС ЧР 27.09.2005) предусматривают, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, установленные ст. 15 Федерального закона «О ветеранах», нуждающиеся в улучшении жилищных условий, то есть члены семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что жильем за счет средств федерального бюджета обеспечиваются члены семь погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно п.4 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Судом установлено, что жилой <адрес> в <адрес> имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м., жилую - <данные изъяты> кв.м..
Постановлением администрации ОРГАНИЗАЦИЯ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 12 и менее квадратных метров общей площади на одного члена семьи.
Из анализа приведенных норм права следует, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право члены семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. При этом нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, уровень обеспеченности которых общей площадью жилого помещения составляет ниже учетной нормы.
В соответствии со статьей 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Такие действия могут заключаться, например, во вселении в жилое помещение других граждан, которые имеют возможность проживать в другом жилом помещении.
Аналогичные нормы содержаться и в п. 3 ч.1 ст. 13, ст. 16 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений».
По смыслу указанных норм права, для отказа в принятии на учет по названному основанию недостаточно установить, что гражданин совершил какие-то действия по ухудшению своих жилищных условий, но и необходимо, чтобы в результате этих действий гражданин мог быть признан нуждающимся в жилых помещениях.
Согласно статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В ходе судебного заседания ответчиком не представлено доказательств действия ФИО по ухудшению своих жилищных условий.
Как установлено в судебном заседании ФИО после обращения к главе администрации ОРГАНИЗАЦИЯ для постановки на учет в качестве нуждающейся, какие-либо действия по ухудшению своих жилищных условий по адресу: <адрес>, не предпринимала.
Кроме того, как следует из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся объекты недвижимого имущества за № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный жилой дом, где проживает ФИО, принадлежит ей на <данные изъяты> долю в праве собственности. Другая <данные изъяты> доля в праве собственности ни за кем не зарегистрирован, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, № и от ДД.ММ.ГГГГ №, №. Также подтверждается то, что за ФИО, ФИО, ФИО и ФИО сведений о регистрации права собственности не имеется.
В Соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ » вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.
Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
Как установлено в судебном заседании из пояснений представителя истицы ФИО в жилом <адрес> вместе с ФИО проживают еще <данные изъяты> человека. При этом внук ФИО постоянно по день его осуждения судом проживал в указанном доме как член семьи, потом по освобождению из мест лишения свободы, в 2010 году, вернулся на место своего постоянного жительства.
Данный факт подтверждается также справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что действительно ФИО отбывал срок наказания в ФГУ ОРГАНИЗАЦИЯ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Внучка ФИО и ее дочь ФИО также с самого рождения проживали вместе с ней. Однако, ввиду того, что внучка работала в <адрес>, поэтому она временно прописалась у тети в <адрес>. Это также было ей необходимо для того, чтобы определить ребенка в специализированный детский сад, так как были проблемы в развитии речи, поэтому они зарегистрированы в ее доме только в 2010 году. В настоящее время она посещает детский сад <адрес>.
Данные факты подтверждаются справкой администрации ОРГАНИЗАЦИЯ № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что ФИО действительно с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по <адрес>. Ранее ФИО была зарегистрирована по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО посещала старшую группу № Детский сад компенсирующего вида для детей с нарушением речи» <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ годах.
Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО посещает с ДД.ММ.ГГГГ Детский сад.
Кроме того, как следует из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ни ФИО, ни ее муж ФИО не имеют в праве собственности какого-либо жилья.
Доводы представителя истца о том, что ФИО была временно была зарегистрирована в <адрес>, и она не имеет права собственности на указанную жилую площадь, в суде нашло свое подтверждение, так из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что данная квартира принадлежит ФИО на праве собственности.
Данные факты нашли сове подтверждения и в показаниях допрошенных в суде свидетелей ФИО и ФИО, которые показали, что ФИО проживает в <адрес> со своей дочкой, внуками и правнучкой, так как за ней необходим постоянный контроль и посторонний уход. Они ведут общее хозяйство. Из-за отставания в развитии речи ФИО ее мать ФИО для устройства в специализированный детский сад, была вынуждена временно зарегистрировать у своей тети в <адрес> она сама всегда проживала в <адрес>.
Из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной МУП ОРГАНИЗАЦИЯ следует, что за ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сведений о регистрации права собственности не имеется.
Таким образом, исходя из изложенного, сам по себе факт регистрации указанных лиц в 2010 году при наличии доказательств о фактическом их проживании ранее даты регистрации не является доказательством совершения ФИО намеренных действий с целью встать на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что в действиях ФИО не усматривается намеренность с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, являющаяся единственным критерием для отказа в постановке на такой учет.
В соответствии с частью 2 статьи 50 ЖК РФ, норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Изучив документы, представленные ФИО при постановке на учет, суд пришел к выводу, что общая площадь жилого помещения № по <адрес> составляла менее 12 квадратных метров общей площади на одного члена семьи.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 15 Закона Российской Федерации №5-ФЗ от 12 мая 1995 года в редакции Закона от 21 декабря 2009 года N327-ФЗ «О ветеранах», обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 ст.21 вышеуказанного закона члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии со статьей 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Иных доказательств, помимо исследованных в судебном заседании, сторонами не представлено и не просили их исследовать
Таким образом, исковое заявление ФИО подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО удовлетворить.
Признать отказ главы администрации ОРГАНИЗАЦИЯ от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.
Признать за ФИО право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях и право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий.
На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня принятия решения.
Судья Моргаушского
районного суда Чувашской Республики С.В. Трихалкин