Дело №2-536/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 декабря 2010 года с.Моргауши
Моргаушский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Тарасовой Э.Л., при секретаре Галкиной З.П., с участием истца - помощника прокурора Моргаушского района ЧуЧоссовой Э..А вашской Республики Еремеевой Г.З., представителя ответчика - отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Ершовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Моргаушского района Чувашской Республики к муниципальному образовательному учреждению «Нискасинская средняя общеобразовательная школа» Моргаушского района Чувашской Республики, администрации Моргаушского района Чувашской Республики и к отделу образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики об обязании привести медицинский кабинет в соответствии с нормами СанПин, привести предметный кабинет в соответствие с требованиями закона и приобрести материально-технические средства,
у с т а н о в и л :
Прокурор Моргаушского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к МОУ «Нискасинская средняя общеобразовательная школа» Моргаушского района Чувашской Республики (далее - МОУ «Нискасинская СОШ»), к администрации Моргаушского района Чувашской Республики и к отделу образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики об обязании привести медицинский кабинет в МОУ «Нискасинская СОШ» в соответствии с нормами СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», привести предметный кабинет в соответствие с требованиями закона и приобрести материально-технические средства в 4-х месячный срок.
Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики проведена проверка оснащенности и соответствия медицинских кабинетов образовательных учреждений, расположенных на территории Моргаушского района Чувашской Республики, требованиям санитарно-эпидемиологических правил СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях». 01.11.2010г. в ходе проведенной проверки было установлено, что в МОУ «Нискасинская СОШ» в нарушение Приложения 1 -Примерный перечень оборудования и инструментария медицинского кабинета СанПин 2.4.2.1178-02 медицинский кабинет в МОУ «Нискасинская СОШ» не оснащен необходимым оборудованием. Неисполнение ответчиками установленных законом обязанностей по исполнению требований указанного законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и на квалифицированную медицинскую помощь.
Также ходе проверки установлено, что предметный кабинет ОБЖ не укомплектован объектами и средствами материально-технического обеспечения, состояние учебно-материальной базы не соответствует требованиям государственных образовательных стандартов и программ. В частности, учебно-материальная база не располагает полным комплектом учебно-методических пособий и оборудования для получения начальных знаний в области обороны и подготовки учащихся по основам военной службы. Неисполнение ответчиками требований законодательства нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на получение несовершеннолетними начальных знаний в области обороны, на подготовку по основам военной службы в муниципальном образовательном учреждении, на получение военно-патриотического воспитания, знаний по безопасности жизни и здоровья граждан.
В судебном заседании истец - помощник прокурора Моргаушского района Еремеева Г.З. поддержала исковые требования по изложенным в нем основаниям, просила обязать МОУ «Нискасинская СОШ» отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района и администрацию Моргаушского района Чувашской Республики привести медицинский кабинет в соответствии с нормами СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» и привести предметный кабинет ОБЖ в соответствие с требованиями закона и приобрести материально-технические средства в 4-х месячный срок со дня вынесения решения. Суду пояснила, что в ходе проведенной прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики 01.11.2010г. проверки в МОУ «Нискасинская СОШ» установлено, что медицинский кабинет не оснащен необходимым оборудованием, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на охрану их здоровья и на квалифицированную медицинскую помощь. Также в ходе проверки 01.11.2010 г. в МОУ «Нискасинская СОШ» установлено, что предметный кабинет ОБЖ не укомплектован объектами и средствами материально-технического обеспечения, состояние учебно-материальной базы не соответствует требованиям государственных образовательных стандартов и программ, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на получение несовершеннолетними начальных знаний в области обороны, на подготовку по основам военной службы в муниципальном образовательном учреждении, на получение военно-патриотического воспитания, знаний по безопасности жизни и здоровья граждан. По представлениям прокурора ответчики не устранили указанные нарушения.
Представитель ответчика - директор МОУ «Нискасинская СОШ» Калинкина А.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась в письменном заявлении просит рассмотреть дело без ее участия, исковые требования прокурора признает в полном объеме, указала, что нарушения допущены из-за отсутствия финансовых средств.
Представитель ответчика - администрации Моргаушского района Чувашской Республики Игнатьева Л.Р., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просит рассмотреть дело без участия представителя администрации Моргаушского района Чувашской Республики, исковые требования прокурора администрация Моргаушского района не признает, против удовлетворения исковых требований прокурора. Из отзыва на исковое заявление следует, что работа по оборудованию медицинских кабинетов в 2010 году не была проведена в полном объеме из-за недостатка финансовых средств, поэтому целенаправленная работа будет организована в 2011 году. С требованиями прокурора об обязании приведения состояния учебно-материальной базы в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов и программ, приобретения материально-технических средств, необходимых для осуществления начальной военной подготовки граждан не согласны, указывают, что главным распорядителем выделенных по разделу «Образование» средств является отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации района, и в соответствии с Бюджетным кодексом РФ распределяет выделенные средства по подведомственным учреждениям. Учреждения, исходя из приоритетности расходных обязательств, формируют и утверждают бюджетную смету в пределах выделенных ассигнований.
Представитель ответчика - отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Ершова И.А в судебном заседании также не признала требования прокурора, просила в их удовлетворении отказать, мотивируя тем, что отдел реализует установленное право главного распорядителя средств. Финансирование производится администрацией Моргаушского района Чувашской Республики, на оборудование медицинских кабинетов и кабинетов ОБЖ средства не выделяются.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего.
Проведенной 01 ноября 2010 года прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики проверкой оснащенности и соответствия медицинских кабинетов образовательных учреждений, расположенных на территории Моргаушского района Чувашской Республики, требованиям санитарно-эпидемиологических правил СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» установлено, что в МОУ «Нискасинская СОШ» медицинский кабинет не оснащен необходимым оборудованием. В частности отсутствует: ширма, медицинский столик со стеклянной крышкой: а) с набором прививочного инструментария, б) со средствами для оказания неотложной помощи, холодильник (для вакцин и медикаментов), весы медицинские, спирометр, динамометр ручной, таблица для определения остроты зрения, помещенная в аппарат Ротта, фонендоскоп в количестве 2 шт., бикс маленький в количестве 2 шт., бикс большой в количестве 2 шт., шприцы одноразовые с иглами: 2,0 в количестве 10 шт., 5,0 в количестве 10 шт., 10,0 в количестве 5 шт., термометр медицинский в количестве 20-25 шт., грелка резиновая в количестве 1-2 шт., пузырь для льда в количестве 1-2 шт., лоток почкообразный в количестве 5 шт., шпатель металлический в количестве 40 шт., шины иммобилизационные в количестве 10 шт., носилки, кварц тубусный, очки в детской оправе (Дрр 56 - 58 мм) с линзами в 1 дптр, полихроматические таблицы для исследования цветоощущения Е.Б. Рабкина, плантограф деревянный, коврик (1 м х 1,5 м).
В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Согласно ст.51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
Аналогичные нормы предусмотрены и в ст.51 Закона Чувашской Республики от 28 января 1993г. «Об образовании».
В силу п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях должны выполняться требования санитарного законодательства.
Проведенной 01 ноября 2010 года прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики проверкой в МОУ «Нискасинская СОШ» установлено, что предметный кабинет ОБЖ не укомплектован объектами и средствами материально-технического обеспечения, состояние учебно-материальной базы не соответствует требованиям государственных образовательных стандартов и программ. В частности, учебно-материальная база не располагает полным комплектом учебно-методических пособий и оборудования для получения начальных знаний в области обороны и подготовки учащихся по основам военной службы, а именно отсутствуют в кабинете отсутствуют приборы радиационной разведки, приборы химической разведки., манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, шина транспортная Дитерихса, для нижних конечностей, носилки санитарные, противогазы (по количеству учащихся).
В соответствии со ст.59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Согласно ст. 13 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения.
Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных учреждений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Согласно ст.14 Закона РФ «Об образовании» в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.
Согласно ст.11 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание. Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций независимо от формы собственности (далее именуются - учебные пункты); военно-патриотическое воспитание.
Согласно п.11 Приказа Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» руководители образовательных учреждений: организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан; оказывают содействие военному комиссариату в постановке граждан на воинский учет; участвуют в организации учебных сборов; взаимодействуют с военными комиссариатами и воинскими частями по вопросам организации и проведения учебных сборов.
Как следует из п.14 вышеуказанной инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). К рекомендуемым нормативам материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы согласно приложению № 1 к данной Инструкции относятся: нормативно-правовые документы, учебная литература, учебно-наглядные пособия, медицинское имущество.
Как следует из Устава МОУ «Нискасинская СОШ» муниципальное образовательное учреждение «Нискасинская средняя общеобразовательная школа» создано в соответствии с постановлением главы администрации Моргаушского района №354 от 11 декабря 2001 года. Учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств местного бюджета Моргаушского района, на основе сметы. Учреждение вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязательства, выступать истцом и ответчиком в суде. Учредителем является отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики.
п.5.1 Устава закреплено, что имущество МОУ «Нискасинская СОШ» является муниципальной собственностью Моргаушского района.
В соответствии с п.1.12 Устава МОУ «Нискасинская СОШ» медицинское обслуживание обучающихся учреждения обеспечивается медицинским персоналом, который закреплен органом здравоохранения за учреждением. Учреждение предоставляет помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.11 Закона «Об образовании» учредителем образовательного учреждения могут быть органы государственной власти, органы местного самоуправления.
П.14 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года №196 «Об утверждении типового положения об общеобразовательном учреждении», предусмотрено, что учредителем муниципального общеобразовательного учреждения является орган местного самоуправления.
Из договора о взаимоотношениях образовательного учреждения с учредителем от 02 марта 2006 года следует, что данный договор составлен между муниципальным образовательным учреждением «Нискасинская средняя общеобразовательная школа» и его учредителем - отделом образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики.
Согласно п.3.3 договора от 08 февраля 2005 года учредитель обязан обеспечивать бюджетное финансирование деятельности образовательного учреждения на основе государственных и местных нормативов, определенных в расчете на одного обучающегося с учетом специфики образовательного учреждения. Бюджетный норматив по структуре и величине должен быть достаточным для покрытия текущих расходов, связанных с образовательным процессом, питанием детей и эксплуатацией зданий, сооружений, штатного оборудования образовательного учреждения, а также для реализации социальных гарантий и льгот работников образовательного учреждения.
В соответствии с п.3.9 вышеуказанного договора отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики обязан оплачивать расходы на медицинское обслуживание обучающихся и работников на базе муниципального образовательного учреждения «Нискасинская средняя общеобразовательная школа».
Согласно п.11 ч.1 ст.7 Устава Моргаушского района Чувашской Республики к вопросам местного значения Моргаушского района отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Моргаушского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
В соответствии с ч.2 ст.51 Устава Моргаушского района Чувашской Республики учредителем муниципальных предприятий и учреждений от имени Моргаушского района выступает администрация Моргаушского района Чувашской Республики. Глава администрации Моргаушского района своим постановлением определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, не реже одного раза в год заслушивает отчеты об их деятельности.
Согласно ч.1 и ч.11 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
Постановлением главы администрации Моргаушского района №599-А от 09 августа 2004 года в целях планирования, организации, регулирования и контроля деятельности муниципальных учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования, создано структурное подразделение администрации Моргаушского района - отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района.
Решением Моргаушского районного Собрания депутатов №С-38/9 от 23 декабря 2009 года «О внесении изменений в решение Моргаушского районного собрания депутатов от 28 февраля 2006 года №С-7/2 «Об утверждении Положения об отделе образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики» в функции отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта включена реализация установленного бюджетным законодательством Российской Федерации права главного распорядителя средств бюджета по отношению к подведомственным получателям средств отдела.
В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 № 44 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02» (вместе с «Санитарно-эпидемиологическими правилами. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 25.11.2002г.), примерный перечень оборудования и инструментария медицинского кабинета включает в себя: письменный стол (1-2 шт.), стулья (4-6 шт.), ширма (1 шт.), кушетка (1 шт.) шкаф канцелярский (1-2 шт.), шкаф аптечный (1 шт.), медицинский столик со стеклянной крышкой: а) с набором прививочного инструментария (1 шт.), б) со средствами для оказания неотложной помощи (1 шт.), холодильник (для вакцин и медикаментов) (1 шт.), умывальная раковина (умывальник) (1 шт.), ведро с педальной крышкой (1 шт.), весы медицинские (1 шт.), ростомер (1 шт.), спирометр (1 шт.), динамометр ручной (1шт.), лампа настольная для офтальмологического и оториноларингологического обследования (1 шт.), таблица для определения остроты зрения, помещенная в аппарат Ротта (1 шт.), тонометр (1 шт.), фонендоскоп (2 шт.), бикс маленький (2 шт.), бикс большой (2 шт.), жгут резиновый (4-6 шт.), шприцы одноразовые с иглами 2,0 (10 шт.) 5,0 (10 шт.), 10,0 (5 шт.), пинцет (1 шт.), термометр медицинский (20 - 25 шт.), ножницы (2 шт.), грелка резиновая (1-2 шт.), пузырь для льда (1-2 шт.), лоток почкообразный (5 шт.),шпатель металлический (40 шт.), шины иммобилизационные (10 шт.), носилки (1 шт.), кварц тубусный (1 шт.), очки в детской оправе (Дрр 56 - 58 мм) с линзами в 1 дптр (1 шт.), полихроматические таблицы для исследования цветоощущения Е.Б. Рабкина (1 шт.), плантограф деревянный (1 шт.), коврик (1 м х 1,5 м) (1 шт.).
Согласно п.3 ст.120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. А в соответствии с п.5.1 Устава МОУ «Нискасинская СОШ» все имущество учреждения является муниципальной собственностью Моргаушского района.
Поскольку в судебном заседании установлено, что медицинский кабинет в МОУ «Нискасинская СОШ» не оснащен необходимым оборудованием, предметный кабинет ОБЖ не укомплектован объектами и средствами материально-технического обеспечения, состояние учебно-материальной базы не соответствует требованиям государственных образовательных стандартов и программ, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора и обязать МОУ «Нискасинская СОШ», администрацию Моргаушского района Чувашской Республики и отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики привести медицинский кабинет в соответствии с нормами СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», привести состояние учебно-материальной базы в соответствие с требованиями государственных образовательных стандартов и программ, приобрести материально-технические средства, необходимые для осуществления начальной военной подготовки граждан в 4-х месячный срок со дня вынесения решения.
Других доказательств стороны суду не представили и не просили их исследовать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования прокурора Моргаушского района Чувашской Республики удовлетворить.
Обязать муниципальное образовательное учреждение «Нискасинская средняя общеобразовательная школа» Моргаушского района Чувашской Республики, администрацию Моргаушского района Чувашской Республики и отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики оборудовать медицинский кабинет МОУ «Нискасинская СОШ» Моргаушского района Чувашской Республики в соответствии с нормами СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», привести состояние учебно-материальной базы МОУ «Нискасинская СОШ» Моргаушского района Чувашской Республики в соответствие с требованиями государственных образовательных стандартов и программ, приобрести материально-технические средства, необходимые для осуществления начальной военной подготовки граждан в 4-х месячный срок со дня вынесения решения.
Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы или кассационного представления в Верховный суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья Моргаушского районного суда
Чувашской Республики Э.Л. Тарасова