Дело №2-546/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 декабря 2010 года с.Моргауши
Моргаушский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Тарасовой Э.Л., при секретаре Галкиной З.П., с участием истца - помощника прокурора Моргаушского района Чувашской Республики Еремеевой Г.З., представителя ответчика - отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Ершовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Моргаушского района Чувашской Республики к муниципальному образовательному учреждению «Адабайская основная общеобразовательная школа» Моргаушского района Чувашской Республики, администрации Моргаушского района Чувашской Республики и к отделу образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики об обязании привести медицинский кабинет МОУ «Адабайская ООШ» в соответствии с нормами СанПин,
у с т а н о в и л :
Прокурор Моргаушского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к МОУ «Адабайская основная общеобразовательная школа» Моргаушского района Чувашской Республики (далее - МОУ «Адабайская ООШ»), к администрации Моргаушского района Чувашской Республики и к отделу образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики об обязании привести медицинский кабинет в МОУ «Адабайская ООШ» в соответствии с нормами СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» в 4-х месячный срок.
Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики проведена проверка оснащенности и соответствия медицинских кабинетов образовательных учреждений, расположенных на территории Моргаушского района Чувашской Республики, требованиям санитарно-эпидемиологических правил СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях». 02.11.2010г. в ходе проведенной проверки было установлено, что в МОУ «Адабайская ООШ» в нарушение Приложения 1 -Примерный перечень оборудования и инструментария медицинского кабинета СанПин 2.4.2.1178-02 медицинский кабинет в МОУ «Адабайская ООШ» не оснащен необходимым оборудованием. Неисполнение ответчиками установленных законом обязанностей по исполнению требований указанного законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и на квалифицированную медицинскую помощь.
В судебном заседании истец - помощник прокурора Моргаушского района Еремеева Г.З. поддержала исковые требования по изложенным в нем основаниям, просила обязать МОУ «Адабайская ООШ», отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района и администрацию Моргаушского района Чувашской Республики привести медицинский кабинет в соответствии с нормами СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» в 4-х месячный срок со дня вынесения решения. Суду пояснила, что в ходе проведенной прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики 02.11.2010г. проверки в МОУ «Адабайская ООШ» установлено, что медицинский кабинет не оснащен необходимым оборудованием, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на охрану их здоровья и на квалифицированную медицинскую помощь. По представлениям прокурора ответчики не устранили указанные нарушения.
Представитель ответчика - директор МОУ «Адабайская ООШ» Вязова Т.Б., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась в письменном заявлении просит рассмотреть дело без ее участия, исковые требования прокурора признает в полном объеме, указала, что нарушения санитарно-эпидемиологических правил допущены из-за отсутствия финансовых средств.
Представитель ответчика - администрации Моргаушского района Чувашской Республики Игнатьева Л.Р., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просит рассмотреть дело без участия представителя администрации Моргаушского района Чувашской Республики, исковые требования прокурора администрация Моргаушского района не признает, против удовлетворения исковых требований прокурора об обязании привести медицинский кабинет в соответствии с нормами СанПин. Из отзыва на исковое заявление следует, что работа по оборудованию медицинских кабинетов в 2010 году не была проведена в полном объеме из-за недостатка финансовых средств, поэтому целенаправленная работа будет организована в 2011 году.
Представитель ответчика - отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Ершова И.А в судебном заседании также не признала требования прокурора, просила в их удовлетворении отказать, мотивируя тем, что отдел реализует установленное право главного распорядителя средств. Финансирование производится администрацией Моргаушского района Чувашской Республики, на оборудование медицинских кабинетов средства не выделяются.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего.
Проведенной 02 ноября 2010 года прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики проверкой оснащенности и соответствия медицинских кабинетов образовательных учреждений, расположенных на территории Моргаушского района Чувашской Республики, требованиям санитарно-эпидемиологических правил СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» установлено, что в МОУ «Адабайская ООШ» медицинский кабинет не оснащен необходимым оборудованием. В частности отсутствуют: ширма, шкаф аптечный, медицинский столик со стеклянной крышкой: а) с набором прививочного инструментария, б) со средствами для оказания неотложной помощи, холодильник (для вакцин и медикаментов), весы медицинские, спирометр, лампа настольная для офтальмологического и оториноларингологического обследования, таблица для определения остроты зрения, помещенная в аппарат Ротта, тонометр, фонендоскоп в количестве 2 шт., бикс маленький в количестве 2 шт., бикс большой в количестве 2 шт., лоток почкообразный в количестве 5 шт., шпатель металлический в количестве 40 шт., шины иммобилизационные в количестве 10 шт., носилки, кварц тубусный, очки в детской оправе (Дрр 56 - 58 мм) с линзами в 1 дптр, полихроматические таблицы для исследования цветоощущения Е.Б. Рабкина.
В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Согласно ст.51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
Аналогичные нормы предусмотрены и в ст.51 Закона Чувашской Республики от 28 января 1993г. «Об образовании».
В силу п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях должны выполняться требования санитарного законодательства.
Как следует из Устава МОУ «Адабайская ООШ» муниципальное образовательное учреждение «Адабайская основная общеобразовательная школа» создано в соответствии с приказом отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики №369 от 18 декабря 2001 года. Учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств местного бюджета Моргаушского района, на основе сметы.
Учредителем Школы является отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики. Учреждение вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязательства, выступать истцом и ответчиком в суде.
п.1.6 Устава предусмотрено, что организационно-правовая форма: муниципальное общеобразовательное учреждение.
п.5.1 Устава закреплено, что все имущество МОУ «Адабайская ООШ» является муниципальной собственностью.
В соответствии с п.1.12 Устава МОУ «Адабайская ООШ» медицинское обслуживание обучающихся Учреждения обеспечивается МУЗ «Моргаушская центральная районная больница».
В соответствии с п.1 ч.1 ст.11 Закона «Об образовании» учредителем образовательного учреждения могут быть органы государственной власти, органы местного самоуправления.
п.14 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года №196 «Об утверждении типового положения об общеобразовательном учреждении», предусмотрено, что учредителем муниципального общеобразовательного учреждения является орган местного самоуправления.
Из договора о взаимоотношениях общеобразовательного учреждения с учредителем от 08 февраля 2005 года следует, что данный договор составлен между муниципальным образовательным учреждением «Адабайская основная общеобразовательная школа» и его учредителем - отделом образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики.
Согласно п.3.3 договора от 08 февраля 2005 года учредитель обязан обеспечивать бюджетное финансирование деятельности образовательного учреждения на основе государственных и местных нормативов, определенных в расчете на одного обучающегося с учетом специфики образовательного учреждения. Бюджетный норматив по структуре и величине должен быть достаточным для покрытия текущих расходов, связанных с образовательным процессом, питанием детей и эксплуатацией зданий, сооружений, штатного оборудования образовательного учреждения, а также для реализации социальных гарантий и льгот работников образовательного учреждения.
В соответствии с п.3.9 вышеуказанного договора отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики обязан оплачивать расходы на медицинское обслуживание обучающихся и работников на базе образовательного учреждения «Адабайская основная общеобразовательная школа».
Согласно п.11 ч.1 ст.7 Устава Моргаушского района Чувашской Республики к вопросам местного значения Моргаушского района отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Моргаушского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
В соответствии с ч.2 ст.51 Устава Моргаушского района Чувашской Республики учредителем муниципальных предприятий и учреждений от имени Моргаушского района выступает администрация Моргаушского района Чувашской Республики. Глава администрации Моргаушского района своим постановлением определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, не реже одного раза в год заслушивает отчеты об их деятельности.
Согласно ч.1 и ч.11 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
Постановлением главы администрации Моргаушского района №599-А от 09 августа 2004 года в целях планирования, организации, регулирования и контроля деятельности муниципальных учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования, создано структурное подразделение администрации Моргаушского района - отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района.
Решением Моргаушского районного Собрания депутатов №С-38/9 от 23 декабря 2009 года «О внесении изменений в решение Моргаушского районного собрания депутатов от 28 февраля 2006 года №С-7/2 «Об утверждении Положения об отделе образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики» в функции отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта включена реализация установленного бюджетным законодательством Российской Федерации права главного распорядителя средств бюджета по отношению к подведомственным получателям средств отдела.
В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 № 44 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02» (вместе с «Санитарно-эпидемиологическими правилами. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 25.11.2002г.), примерный перечень оборудования и инструментария медицинского кабинета включает в себя: письменный стол (1-2 шт.), стулья (4-6 шт.), ширма (1 шт.), кушетка (1 шт.) шкаф канцелярский (1-2 шт.), шкаф аптечный (1 шт.), медицинский столик со стеклянной крышкой: а) с набором прививочного инструментария (1 шт.), б) со средствами для оказания неотложной помощи (1 шт.), холодильник (для вакцин и медикаментов) (1 шт.), умывальная раковина (умывальник) (1 шт.), ведро с педальной крышкой (1 шт.), весы медицинские (1 шт.), ростомер (1 шт.), спирометр (1 шт.), динамометр ручной (1шт.), лампа настольная для офтальмологического и оториноларингологического обследования (1 шт.), таблица для определения остроты зрения, помещенная в аппарат Ротта (1 шт.), тонометр (1 шт.), фонендоскоп (2 шт.), бикс маленький (2 шт.), бикс большой (2 шт.), жгут резиновый (4-6 шт.), шприцы одноразовые с иглами 2,0 (10 шт.) 5,0 (10 шт.), 10,0 (5 шт.), пинцет (1 шт.), термометр медицинский (20 - 25 шт.), ножницы (2 шт.), грелка резиновая (1-2 шт.), пузырь для льда (1-2 шт.), лоток почкообразный (5 шт.),шпатель металлический (40 шт.), шины иммобилизационные (10 шт.), носилки (1 шт.), кварц тубусный (1 шт.), очки в детской оправе (Дрр 56 - 58 мм) с линзами в 1 дптр (1 шт.), полихроматические таблицы для исследования цветоощущения Е.Б. Рабкина (1 шт.), плантограф деревянный (1 шт.), коврик (1 м х 1,5 м) (1 шт.).
Согласно п.3 ст.120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. А в соответствии с п.5.1 Устава МОУ «Адабайская ООШ» все имущество учреждения является муниципальной собственностью.
Поскольку в судебном заседании установлено, что медицинский кабинет в МОУ «Адабайская ООШ» не оснащен необходимым оборудованием, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора и обязать МОУ «Адабайская ООШ», администрацию Моргаушского района Чувашской Республики и отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики привести медицинский кабинет в соответствии с нормами СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» в 4-х месячный срок со дня вынесения решения.
Других доказательств стороны суду не представили и не просили их исследовать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования прокурора Моргаушского района Чувашской Республики удовлетворить.
Обязать муниципальное образовательное учреждение «Адабайская основная общеобразовательная школа» Моргаушского района Чувашской Республики, администрацию Моргаушского района Чувашской Республики и отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики оборудовать медицинский кабинет МОУ «Адабайская ООШ» Моргаушского района Чувашской Республики в соответствии с нормами СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» в 4-х месячный срок со дня вынесения решения.
Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы или кассационного представления в Верховный суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья Моргаушского районного суда
Чувашской Республики Э.Л. Тарасова